山西省水资源税的改革构想

山西省水资源税的改革构想
水是生命之源、生产之要、生态之基。

山西省作为我国的能源大省，长期以来在经济发展过程中面临着水资源短缺和水资源利用效率不高
的问题。

为了促进水资源的合理利用和保护，推动经济社会的可持续
发展，改革水资源税势在必行。

一、山西省水资源现状及问题
山西省地处黄河中游，属于半干旱地区，水资源总量相对匮乏。

多
年平均水资源总量仅为 1238 亿立方米，人均水资源占有量约为 381 立
方米，远低于全国平均水平。

同时，水资源在时空分布上极不均衡，
大部分地区降水集中在夏季，且主要集中在山区，而经济相对发达、
人口密集的盆地和平原地区水资源短缺问题尤为突出。

在水资源利用方面，山西省存在着用水结构不合理、用水效率低下
等问题。

农业用水占比较大，但灌溉方式粗放，水资源浪费严重；工
业用水重复利用率低，一些高耗水行业仍存在；生活用水中，居民节
水意识淡薄，水资源浪费现象时有发生。

此外，水资源污染也加剧了
水资源短缺的状况，使得可利用的水资源进一步减少。

二、水资源税改革的意义
（一）促进水资源节约和保护
通过征收水资源税，提高用水成本，可以促使企业和居民增强节水
意识，采取节水措施，减少水资源的浪费。

同时，也可以引导社会资
金投入水资源保护和开发领域，促进水资源的可持续利用。

（二）优化水资源配置
水资源税的改革可以根据不同地区、不同行业的水资源状况和用水
需求，制定差异化的税率政策，实现水资源在地区和行业之间的优化
配置，提高水资源的利用效率。

（三）推动经济结构调整
对高耗水、高污染行业征收较高的水资源税，有助于推动这些行业
进行技术改造和转型升级，淘汰落后产能，促进经济结构的优化调整，实现经济发展与水资源保护的良性互动。

三、山西省水资源税改革的目标
（一）提高水资源利用效率
通过改革，使山西省的水资源利用效率得到显著提高，单位 GDP
用水量明显下降，实现水资源的节约和高效利用。

（二）保障水资源的可持续供应
确保水资源的开发利用在水资源承载能力范围内，实现水资源的供
需平衡，保障经济社会的可持续发展。

（三）促进经济社会与生态环境协调发展
在推动经济发展的同时，注重水资源保护和生态环境修复，实现经济、社会和生态环境的协调发展。

四、水资源税改革的主要措施
（一）扩大征税范围
将除农业灌溉用水以外的各类取水行为纳入征税范围，包括地下水、地表水、矿泉水、地热水等。

同时，对于直接从江河、湖泊、水库等
水源地取用水的单位和个人，也应依法征收水资源税。

（二）实行差别税率
根据不同地区的水资源状况、用水行业和用水规模，制定差别化的
税率。

对于水资源短缺地区、高耗水行业和超计划用水单位，实行较
高的税率；对于水资源丰富地区、低耗水行业和节约用水单位，实行
较低的税率。

例如，对于煤炭、钢铁等高耗水行业，可适当提高税率，以抑制其用水需求；对于节水型企业和新兴产业，给予一定的税收优惠，鼓励其发展。

（三）完善计税依据
将水资源税的计税依据由过去的取水量改为实际用水量，并考虑水
资源的质量因素。

对于取用优质水资源的单位和个人，适当提高税率，以体现水资源的稀缺性和优质优价原则。

（四）加强税收征管
建立健全水资源税的征管机制，加强税务部门与水利部门的协作配合。

水利部门负责提供取水许可、取用水量等信息，税务部门负责税
款的征收管理。

同时，利用现代化的信息技术手段，加强对水资源税
的监控和管理，提高征管效率，防止税款流失。

（五）建立税收优惠政策
为鼓励企业和居民节约用水，可设立水资源税的税收优惠政策。

例如，对于企业采用节水技术、设备进行改造，减少取用水量的，给予
一定的税收减免；对于居民生活用水实行阶梯式计量征税，对用水量
在规定标准以内的，给予一定的税收优惠。

五、水资源税改革可能面临的挑战及应对策略
（一）企业负担增加
水资源税改革可能会导致部分企业用水成本上升，增加企业负担。

对此，政府应加强对企业的宣传和引导，鼓励企业通过技术创新、加
强管理等方式降低用水成本，提高用水效率。

同时，对于因改革导致
经营困难的企业，可给予一定的过渡性政策支持。

（二）征管难度较大
水资源税的征管涉及到多个部门和大量的取水户，征管难度较大。

为解决这一问题，应建立健全部门间的信息共享机制，加强协作配合，形成征管合力。

同时，加强对税务人员和水利管理人员的培训，提高
其业务水平和征管能力。

（三）公众认知度不足
水资源税改革是一项新的政策，公众对其了解和认知程度可能不足。

政府应加大宣传力度，通过多种渠道向社会公众普及水资源税的相关
知识和政策，提高公众的节水意识和对改革的支持度。

六、改革的预期效果
（一）节水效果显著
通过提高用水成本和加强税收调节，企业和居民的节水意识将明显
增强，用水行为将更加规范和节约，预计全省用水量将得到有效控制，水资源节约效果显著。

（二）水资源配置优化
差别化的税率政策将引导水资源向高效利用领域流动，促进水资源
在地区和行业之间的合理配置，提高水资源的利用效率和效益。

（三）生态环境改善
水资源税改革将有助于减少水资源的浪费和污染，促进水资源的保
护和生态环境的修复，改善生态环境质量。

（四）经济结构调整
对高耗水行业的税收约束将推动这些行业进行转型升级，促进经济
结构的优化调整，培育和发展新兴产业，实现经济发展方式的转变。

综上所述，山西省水资源税的改革是一项具有重要意义的举措。

通
过改革，可以促进水资源的节约和保护，优化水资源配置，推动经济
结构调整和可持续发展。

当然，改革过程中可能会面临一些挑战，但
只要我们制定合理的政策措施，加强宣传引导，积极应对，就一定能够实现水资源税改革的目标，为山西省的经济社会发展提供坚实的水资源保障。