潍坊市人民政府办公室关于印发《山东测绘地理信息产业基地产业发展规划（2020-2030年）》的通知

潍坊市人民政府办公室关于印发《山东测绘地理信息产业基地产业发展规划（2020-2030年）》的通知
文章属性
•【制定机关】潍坊市人民政府办公室
•【公布日期】2020.11.16
•【字号】潍政办字〔2020〕110号
•【施行日期】2020.11.16
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】测绘
正文
潍坊市人民政府办公室关于印发《山东测绘地理信息产业基地产业发展规划（2020-2030年）》的通知
各县市区人民政府，市属开发区管委会，市政府各部门、单位，各重点企业，各高等院校，各人民团体：
《山东测绘地理信息产业基地产业发展规划（2020-2030年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

潍坊市人民政府办公室
2020年11月16日山东测绘地理信息产业基地产业发展规划(2020-2030年) 为着力打造优势突出、特色鲜明的山东测绘地理信息产业基地（以下简称“产业基地”），结合我市实际，制定本规划。

一、产业基地发展现状
产业基地按照“一中心两园区”规划建设。

“一中心”即研发孵化中心，依托潍坊高新开发区软件园建设。

“两园区”即北斗地理信息产业园和山东测绘地理信息产业园，北斗地理信息产业园位于高新开发区，山东测绘地理信息产业园位于坊子区（以下简称“坊子园区”）。

依托坊子园区创建的坊子凤凰地理信息小镇于2017年9月被省政府批准纳入山东省第二批特色小镇创建行列。

2013年我市成功举办了中国地理信息产业大会，产业基地被命名为“中国地理信息产业示范基地”和“中国地理信息培训咨询中心”。

成立了由童庆禧、刘先林、孙九林三位院士领衔的产业基地院士工作站及山东地理信息产业技术创新战略联盟。

目前，产业基地集聚势头明显，已成为全国地理信息产业发展布局中的重要一极。

（一）基础设施全面完成。

2.4万平方米研发孵化中心全部投入使用。

北斗地理信息产业园区一、二期共15万平方米的办公、专家公寓楼和6000平方米综合服务区已投入使用，三期20万平方米已开工建设。

坊子园区占地2039亩，园区道路、绿化、供排水、电力、燃气、通讯等基础设施已全部配套完成，建筑面积19.8万平方米的孵化器及配套中心已建成交付使用。

（二）地理信息企业入驻发展。

截止2020年5月，246家测绘地理信息相关企事业单位落户产业基地（其中，研发孵化中心入驻企业25家，北斗地理信息产业园入驻企业39家，坊子园区入驻企业182家）。

有7家企业总部被评为全国百强企业，超图软件、四维远见、中海达信息、银澎云计算等8家企业被认定为总部（分支）机构企业。

（三）地理信息人才集聚势头凸显。

随着地理信息企业的不断落户，地理信息研发人员、技术工人不断在产业基地集聚，地理信息产业发展氛围正在形成。

在设立院士工作站的基础上，刘先林院士团队在园区注册成立了山东四维远见有限责任
公司。

潍坊市政府与山东科技大学签署了战略合作协议，将在产业规划、人才培养、资源调查、信息化建设等方面开展深度合作。

潍坊工程职业学院培养的地理信息数据采集加工等相关专业人才定向在产业基地就业，为产业基地发展提供人才支撑。

二、产业基地发展优势
（一）政策优势。

国家出台了《关于促进地理信息产业发展的意见》（国办发〔2014〕2号），省政府制定了《关于贯彻落实国办发〔2014〕2号文件促进地理信息产业发展的实施意见》（鲁政办发〔2015〕12号）及《山东省地理信息产业发展规划(2017-2025年)》，我市出台了《加快山东测绘地理信息产业基地建设的若干政策》（潍政办发〔2013〕10号），坊子区、高新开发区也分别制定了土地、财税、基金、房租等方面优惠政策，鼓励企业入驻，促进产业发展。

（二）区位优势。

我市地处山东半岛中部、渤海湾南畔，东临青烟威城市群，西接济南省会城市群，北靠京津冀都市圈，与辽东半岛、天津滨海新区隔海相望，是环渤海南岸经济集聚带的重要组成部分，形成了高铁、高速公路、机场、海港“四位一体”的立体化交通业态，区位发展优势突出。

（三）人力优势。

我市是国家职业教育创新发展试验区、山东省职业教育创新发展示范区。

目前，全市共有高职院校12所、中职学校31所，技工类院校16所，全日制在校生20余万人，每年为经济社会发展输送高素质技术技能人才8万余人，为潍坊经济社会发展提供了强有力的人力资源支撑。

（四）产业优势。

我市具有良好的对外合作基础和投资基础，其中高新开发区由国务院批准设立，是省级电声器件产业园、光电子产业园、软件园、信息服务产业基地和全省信息服务重点聚集区。

坊子区突出发展先进制造业，形成了农业装备、机械制造、电子信息、动力设备等优势产业。

我市在81个国家和地区建立了经贸办事机构，是国家电子商务示范基地、首批省级物联网产业基地、省级服务外
包示范基地，建有中间件、IBM智慧软件、呼叫中心、云计算等公共技术平台，建成山东呼叫中心基地、中创、新海等龙头企业，成功举办首届中国软件工程标准高峰论坛。

（五）市场优势。

在国家测绘地理信息市场旺盛需求的带动和影响下，全省、全市测绘地理信息市场发展潜力进一步扩大。

“十三五”以来，“山东省像片控制点影像库管理系统”进行了新一轮更新，正式启用全省卫星定位连续运行站网系统，全省新一代现代化的大地基准和空间数据采集服务系统已经建立，测绘地理信息基础支持能力进一步增强。

智慧潍坊时空信息云平台列入国家试点建设，并作为第一个地级市通过国家验收。

目前，地理信息云平台已经在全市74个部门、141个系统得到应用，为产业基地入驻企业打造良好地理信息发展环境。

（六）服务优势。

产业基地成立管理服务中心，建立了科学高效的管理运行体制，组建专业化的管理队伍，强化公共技术平台的支持服务功能，减少企业创业初期的投资和创新成本，为企业发展提供“一条龙”“保姆式”服务。

周边商业金融服务便捷，教育医疗机构配套完善，文化娱乐设施齐全，能够满足企业多元化的商务及生活需求。

三、产业基地发展面临的主要问题
（一）专业人才缺乏。

从近几年地理信息企业的招聘情况来看，测绘专业毕业生因工作艰苦而不愿从事，非专业学生培养成本高，造成了从业人员的供需矛盾。

另外，新兴的航测、遥感等项目技术人员薄弱，引进人才多为刚毕业的学生，理论水平高于实践水平，项目组织经验少，一定程度上制约了地理信息企业快速发展的步伐。

（二）发展资金缺乏。

测绘地理信息产业是资金、人才和技术密集型产业，技术更新换代快，企业发展必须具有相当强的资金支持才可以持续开展研发活动。

目前，产业基地的测绘地理信息企业，特别是中小型企业，资金回笼较慢，研发资金
缺乏，制约企业加快发展步伐。

四、产业基地发展总体要求
(一)指导思想
围绕“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”的国家战略目标，践行“服务大局、服务社会、服务民生”的宗旨，贯彻落实国家、省、市关于地理信息产业发展文件精神，配合我市“智慧城市”“信息惠民国家试点”“国家电子商务示范城市”“中美低碳生态试点城市”建设，依托地理信息产业集聚优势和良好配套条件，采用“政府搭台扶持、行业主导管理、企业创造价值、市场配置资源”的发展模式，以提升自主创新和增强应用服务为核心，营造良好发展环境，加快地理信息产业集群和特色优势领域培育，提升核心产业的国际影响力和竞争力，抢占国内地理信息产业制高点，最终建成优势突出、特色鲜明的测绘地理信息重要基地，国家测绘地理信息产业发展格局的核心节点，推动地理信息产业跨越发展。

（二）基本原则
1.市场主导，政府引导。

将政府、企业、公众等各方面对地理信息产品和服务的需求作为产业发展的内生动力，发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业主体地位，促进地理信息市场有序竞争。

2.科技引领，创新突破。

依托产业基地院士工作站、科学院联合实验室、企业研发中心等研究平台，围绕关键核心技术实现新突破，加快推动产品创新、服务创新，不断释放产业发展活力。

结合国家相关引导政策，加强对产业发展的整体谋划和分类指导，以政府推动示范应用带动社会应用，集中优势资源，着力发展具有支撑带动作用的核心技术和重点领域，推动产业整体发展。

3.开放合作，集聚发展。

推动地理信息及相关企业向产业基地集中，引进和培育龙头骨干企业，完善产业链条，发挥产业集聚效应和辐射作用，提升地理信息产
业整体发展水平和综合实力。

4.人才支撑，创新驱动。

加大人才引进与培养力度，不断壮大创新人才队伍，建设以企业为主体的科技创新体系，着力提升科技创新能力，推进关键核心技术的突破，大力促进科技成果转化。

5.优化环境，规范管理。

发挥政府对产业发展的推动作用，注重统筹规划，完善配套政策，夯实产业基础。

加强监督管理，强化信息安全，规范市场秩序，优化发展环境，促进地理信息资源高效、广泛利用。

6.集群发展，特色鲜明。

按照地理信息产业集聚发展的思路，依托产业基地测绘地理信息产业发展基础，营造测绘地理信息产业发展的优越环境和氛围，培育符合山东测绘地理信息产业发展需求和地方产业基础的产业方向，明确并大力发展重点领域，做大做强优势企业，形成核心竞争力。

（三）规划期限
规划基准年为2020年，规划期到2030年。

（四）发展目标
通过引进和培育一批地理信息产业龙头企业和若干充满活力的中小型企业，形成涵盖装备制造、软件研发、系统集成和地理信息获取、处理、服务和应用的产业集聚区。

拓展地理信息产品和服务的应用和消费领域，大力推进面向政府管理决策、面向企业信息化建设、面向社会大众生活的地理信息应用。

应用领域更为广泛，产业体系较为完善，产业规模显著扩大，市场竞争力显著增强，建成全国高标准示范园区，达到国际先进、国内领先。

1.产业规模指标。

到2025年，测绘地理信息及相关产业年总产值超过300亿元，从业人员达到20000人；到2030年，测绘地理信息及相关产业年总产值超过700亿元，从业人员达到25000人。

2.创新能力指标。

拥有发明专利申请或授权量200件、院士工作站2个、博士
后流动站5个、重点实验室（中心）10个、研发中心10个、技术创新战略联盟3个、国际先进水平创新成果5个。

3.基地建设指标。

拥有卫星接收站1座、云计算中心1个、遥感影像处理与应用中心1个、技术开发应用示范基地1个、大学生实习基地10个、地理信息产业国际交流中心1个、省基础地理信息数据备份中心1个。

4.企业培育指标。

到2025年，地理信息企业数量达到300家，其中上市企业5家；到2030年，地理信息企业数量达到350家，其中上市企业15家。

五、产业基地发展方向与重点
围绕测绘地理信息装备制造业、卫星导航定位与位置服务、海洋测绘与遥感技术、地理信息软件及深层次应用四个发展方向，重点发展北斗导航装备制造、遥感测绘装备制造、移动智能装备制造、海洋测绘技术及应用服务、航空航天遥感技术及应用服务、导航定位与电子地图、地理位置服务与应用、地理信息平台软件、地理信息管理与应用软件等重点行业。

（一）优先发展测绘地理信息装备制造业。

围绕测绘地理信息装备制造业这一发展方向，重点发展北斗导航装备制造、遥感测绘装备制造和移动智能装备制造，与国际知名企业开展积极合作，占据地理信息装备制造业产业链的核心价值链，推动国际重要的测绘地理信息装备制造与配套基地建设。

（二）突出发展卫星导航定位与位置服务。

建设现代化空间定位基准体系，完善涵盖公益普适和商业定制、覆盖多种定位精度的定位产品体系。

加快导航数据体系建设，鼓励园区内企业开展位置数据的挖掘和分析应用。

建设全省导航与位置服务中心，研发接收处理兼容北斗和其他卫星数据的多模式软件。

加快推进现代测绘基准的广泛使用和北斗卫星导航的社会化应用。

推动导航与位置服务和通信网、互联网、物联网应用的融合发展，深化导航电子地图、互联网地图等基于位置的服务应用，促进地理信息在资源调查、环境与灾害监测、生态保护、现代农业、工程建
设及规划、气象地震、海上交通及海洋渔业、智能交通、物流监控、电子商务、智慧医疗、智能养老等涉及民生领域的应用，培育新的经济增长点。

开展广域室内外高精度定位导航典型示范应用。

大力研发与定位精度、服务需求相适应的导航与位置服务地图。

形成3-5家在车船导航、手机导航、智能交通等领域的导航与位置服务骨干企业。

（三）积极发展海洋测绘及其支撑技术。

围绕将产业基地建成“国家海洋测绘与遥感应用示范核心节点”的战略定位，创新“海洋+”新模式应用，实现海洋与互联网的深度融合，构建海洋地理信息数据应用平台，建设国际化海洋地理信息大数据共享平台，构建国际海洋数据库网络，未来突出发展海洋测绘及其支撑技术。

（四）大力发展地理信息软件及深层次应用。

加强地理信息软件技术与数据库、高性能计算、网格技术、云计算、大数据、物联网等通用信息技术的融合，大力推动地理信息获取、处理、管理和网络化分发服务软件产品的集成。

发展大型地理信息平台软件，持续推动地理信息系统通用软件开发应用，重点发展基于下一代互联网、移动互联网等，适应云计算技术、时空技术、三维技术等地理信息系统软件产品。

开发电子政务地理信息系统软件，推进自然资源和规划、农业、公安、应急、生态、统计等领域应用软件的产品化和产业化。

创新软件服务理念，从注重产品设计开发向提供全生命周期服务转变。

鼓励地理信息软件企业通过自主创新和兼并重组，增强企业核心竞争力，争取有2-3家以地理信息软件开发和集成为核心业务的龙头企业在国内市场上占有一席之地。

六、产业基地发展的保障措施
（一）加强组织领导。

市自然资源和规划部门要会同坊子区、高新开发区统筹规划地理信息产业发展工作，建立健全规划实施机制，科学制定年度实施计划，将任务逐年分解落实，保证规划实施的系统性、连续性。

（二）强化人才队伍建设。

建立健全地理信息科技人才培养、引进和使用机
制，鼓励地理信息生产服务机构与高校、科研院所等相关机构通过联合共建等方式进行人才交流。

支持测绘地理信息科研人员积极参与和领衔承担国家级测绘地理信息相关科技项目研究，在突破关键技术的同时，培养造就一批高科技人才。

（三）加大财税金融支持力度。

根据财政事权和支出责任划分原则，加大财政投入，建立健全多元化投入机制，多渠道筹集支持地理信息产业发展资金。

完善政府采购中支持自主知识产权地理信息产品及服务的有关制度，为地理信息企业参与政府采购创造更多的机会和更好的条件。

认真落实相关税收优惠政策，减轻企业税收负担。

支持企业通过并购、参股等方式进入地理信息产业，鼓励地理信息企业兼并重组。

加大对地理信息企业投资、融资、信贷等支持力度。

指导和帮助符合条件的产业基地内新进企业申报国家和省扶持项目，争取上级扶持资金。

发展风险投资机构，鼓励政府引导基金积极参股地理信息产业方面的基金，重点支持发展潜力大、市场前景好的地理信息企业发展。

（四）广泛宣传推介。

充分借助中国地理信息产业协会、中国卫星导航定位协会等力量宣传提升产业基地知名度。

发挥入驻企业单位的义务宣传员作用，提高产业基地在业界的认知度。

用好媒体力量，积极与国内知名媒体、网站联系沟通，发挥网络宣传的“铺天盖地”效应，实现全时段、全方位宣传推介。