我国军民两用技术发展的现状和政策建议

我国军民两用技术发展的现状和政
策建议
《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》中提出，要“大力发展军民两用技术。

加快军用技术向民用领域的转移及其相关产业的发展，注重发挥高新技术在科技强军中的重要作用，军民团结协作，为国家安全提供高科技支持。

”最近，江泽民总书记对国防科技工业的建设与发展作了重要指示，其中强调指出：“要积极发展军民两用技术，推进军用与民用技术双向转移。

”大力发展军民两用高技术，使国防科技和装备建设根植于整个国民经济和科技发展之中，有助于新兴产业发展，对国民经济建设和国防建设都具有非常重
要的意义。

我国军民两用技术发展的现状
我国国防科技工业经过近半个世纪的建设，已经形成了具有相当规模和较高技术水平
的产业体系。

核、航天、航空、船舶、兵器
等行业都建立和拥有了自己的产业领域和
主体技术群，在发展武器装备的过程中，形成了各自的技术特色和优势。

同时，改革开放以来军转民技术开发和民用科技能力提高，使军民两用技术发展及其产业化取得了显着的成绩：
开辟了一批军民两用技术发展应用的重点
领域。

主要包括：现代航空技术领域、商用火箭与卫星应用领域、核能和平应用领域、新型船舶与海洋工程领域、现代运载及特种车辆技术领域、电子与信息领域、环境与减灾技术领域、光机电一体化领域、新型能源与节能技术领域、特种化工与民爆技术领域、医药与生物工程领域、材料与制造技术领域等。

目前，这些领域军民两用技术的应用与发展对促进我国战略性产业发展和国民经
济产业升级起到了积极推动作用，同时也将为武器装备的发展提供强有力的技术支撑。

积累了一大批有发展潜力和产业化前景的
军民两用技术成果。

从近十年来的统计数据看，国防科技工业系统共获得部级以上科技
成果奖近3万项，其中国家级奖上千项，民用部门开发可转军用的技术成果也有上万项，包括：全数字化产品设计与制造集成系统、先进的数控机床及开放式数控系统、无人驾驶飞行器、高性能船舶制造、显示器件制造、虚拟现实装置、毫米波通讯装备、GPS 工程系统、无线接入技术及数据通信用网络系统设备、数字移动通信装备产品、空中管制系统和智能交通系统、新材料技术、膜技术、同位素与辐射技术、精细化工产品以及环保设备及产品等等。

其中，有一批军用技术成果推广应用于国民经济相关领域，有一批民用技术成果转化应用于武器装备研制和生产，并占据了技术发展的制高点，这对于提高我国的整体科技水平和增强综合国力都具有重要的意义。

发展了一批以军工技术为背景的高科技园区。

改革开放20年来，国防科技工业向民用领域已转移了数万项军民两用技术，有力地推动了民用科技和地区经济的发展，在中西部地区，不少省市的科技发展和经济增长都是以军工科技和工业力量为基础而延展
拓宽的。

陕西省集中了大批军工科研院所，目前已形成了以西安为中心的电子城、航天城、飞机城等高技术密集区域，军工单位具有高中级技术职称的人员占全省同类人员
的一半以上；四川省军工高技术产品涉及航空航天、电子信息、机械冶金、化工医药、新型材料等多个领域，军工系统的工业总产值占全省工业总产值的近三分之一。

尤其是绵阳市，由军工而带动的电子工业，占四川省电子工业总产值的一半以上，被誉为“中国西部电子城”；贵州省目前初步形成了以三大军工基地为主体的高科技密集区，军工系统的工业总产值占全省工业总产值的40%；重庆市是兵工企业比较集中的老工业基地，军工汽车、摩托车产业已成为重庆市的支柱产业和我国汽车工业的新兴基地。

军工系统工业总产值占重庆市工业总产值的20%以上，具有举足轻重的经济地位。

军民两用技术发展中存在的问题
我国国防科技工业和民用工业在发展军民
两用技术过程中取得了一定的成绩，也积累了一些经验，但从总体看，军民两用技术的
推广应用工作还处于起步阶段，大量的科技成果在向现实生产力转化过程中遇到了这
样和那样的问题，主要表现在以下几个方面：
军民分离的管理体制不适应军民两用技
术发展的需要
我国科技管理体制是在计划经济体制下建
立和发展起来的，各自都存在着自成体系、自我封闭、军民分离的弊端。

虽然经过了一系列的改革和调整，但这些问题并未得到根本改变。

军民相互分割的管理体制造成了军用技术的研究与开发很少考虑民用的前景
和利用民用技术的可能，民用技术的开发也很难与军用挂钩，造成低水平重复，难于协同攻关和科技资源的有效运用，从而也影响了军民两用技术的发展。

科技成果转化的中间环节薄弱
在成果转化方面，由于受原有体制和旧的机制束缚，科技成果转化的中间环节比较薄弱，大量具有民用发展前景的科技成果滞留在
军工科研院所之中，制约了军民两用科技成果商品化、产业化的进程，同时，民用部门
可军用的先进技术也很难应用于军事领域。

在市场开发方面，多数军工科研院所由于主要是从事军品研制，缺乏与民用市场的联系，市场开发能力相对较弱，而民用单位也很难挤进军工市场的圈子，不能平等参与竞争。

多元化的投融资机制尚未形成
军民两用技术的应用在许多领域前景不错，市场潜力巨大，同时也具有明显的高投入和高风险特征，由于目前大部分军工单位经济状况不佳，民用单位虽有技术还难以工程化，单纯依靠自身的力量或完全依靠国家资金
支撑是很难拓展成产业的。

近年来，虽然有些单位在投融资方面创造了一些比较好的
做法，但从军民两用技术发展的整体看，尚未建立多元化的投融资机制，没有形成适军民互动发展的政策环境。

人才资源流失相当严重
目前，军工行业在战略重点转移和结构调整中步履艰难，许多企事业单位科研、生产以及生活条件相当困难，因而在分配和奖励政策上尚未有突破性进展，科技人员技术创新
的价值，难以通过评估认可参与收益分配。

特别是那些既有较强的开拓意识、创新意识，又精通经营之道的企业家和高水平的学术
技术带头人稳定困难。

我国军民两用技术发展的重点
近年来，国家有关部门滚动开展了军民两用技术发展的战略研究，提供了加快军民两用技术发展的三种方式，即大力推动军用高科技成果向民用领域的转移；继续加强武器装备研制和国民经济建设急需的关键技术和
共性基础技术研究；积极吸收和充分利用民用领域的高新技术成果为军所用。

同时，也初步提出了今后一个时期我国军民两用技
术优先发展的重点
现代航空技术领域
加快发展先进的民用航空器技术、各种特殊和专用用途的航空平台技术、航空动力技术、民用航空电子技术重点技术和相关产品，推动军民航空技术的发展，并带动和促进民用相关领域的发展。

商用火箭、卫星应用与空间资源开发技
术领域
加强对航天领域关键技术和重点装备的攻关，力争取得突破，重点发展大型运载火箭技术、大推力液氧/煤油发动机技术、大容量静止轨道卫星共用平台技术以及无毒、高效、廉价的小卫星运载火箭技术等。

和平利用核技术应用领域针对武器装备研制和国民经济对核能和平利用的急需，打破行业界限，采取新体制和新机制，开发军民两用核技术。

重点发展核能开发及其应用技术、核材料生产新技术、同位素及辐射应用技术、相关安全监测保障技术等。

新型船舶与海洋工程技术领域
针对船舶工业军民两用特征突出这一特点，重点发展高技术、高性能、高附加值船舶设计与制造技术、船舶先进制造技术装备等。

积极开展海洋工程技术及装备的研究与开发，为利用海洋资源提供技术保障和物质支持。

现代运载及特种车辆技术领域
积极发展高性能特种车辆共用底盘技术、电动车辆开发、水陆两栖运载平台技术、电控多燃料清洁动力车辆技术等，满足军事领域
和国民经济中对能够适用于特殊环境、具有特殊功能的运载技术的广泛需求。

电子和信息技术领域
在吸收国内外先进的电子和信息技术，促进国防科技电子和信息技术跨越发展的同时，重点发展大规模并行处理技术，超薄平面显示技术，微电子技术及电子器件，新型探测技术、信息网络系统技术、软件技术等。

新能源与了能技术领域
针对国防建设和国民经济发展对新型能源
的急需，开发军民两用型动力装置和节能技术。

重点发展新型电源装置技术、燃气涡轮新技术、特种推进器技术、工业加热炉节能技术等。

环境与减灾技术领域
面对国家对环保和减灾工程重视程度的日
益增强，加大研究投入，重点发展卫星灾害监测与预报技术、人工趋云雨技术、活性炭技术、工业废水、废气处理技术、城市生活垃圾无害化处理工程技术等。

光机电一体化技术领域
集中力量组织重点攻关，突破光机电一体化
的关键技术，重点发展计算机集体制造系统技术(CIMS)、自动识别及传感器技术、特种机器人技术、广域物流系统技术以及激光、微光、红外热成像技术等。

特种化工与民爆技术领域
以特种需求为背景，重点发展苯及甲苯衍生物技术、高品质纤维素及衍生物技术、新型农药技术、工业炸药特种技术、工业雷管技术等。

医药与生物工程技术领域
针对国民经济中富含高科技的医药与生物
工程产品的大量需求，重点发展医药产品及其中间体等新型医药技术、医药产品原料的分析、分离和提取技术、生物工程制药技术，菌种及霉技术等。

材料与制造技术领域
积极开展光纤、液晶、微晶玻璃、高级特殊合金钢、高性能金属/陶瓷复合材料等新材料的研究和开发，发展超长、超硬、超精度、超高速加工技术等重点技术和相关装备，满足军事领域和国民经济领域中存在的广泛
需求。

发展军民两用技术的政策建议
从国家战略的高度出发，加强对发展我国军民两用技术的统一领域、统筹规划、合理分工。

建议成立由科技部、国防科工委等有关部门组成的军民两用技术发展领域小组，作为国家层次的军民两用技术发展及其产业化的
管理、指导、协调机构，负责统筹规划、政策制定、协调合作、组织攻关；制定一整套有利于军民两用技术产业发展的扶持政策，在税收、人才、金融、市场、工业产权、进出口等各个方面予以支持，为军民两用技术发展创造良好的政策环境。

设立国家军民两用技术发展计划，建立军民两用高技术工程开发中心，对重点项目给予资金和政策支持。

建议国家授权有关部门制定军民两用技术
产业化发展规划计划，发布军民两用技术重点资助领域指南，作为军民两用技术发展及产业化的宏观指导；通过建立竞争、评价、监督、激励四个机制，设立专门机构对军民两用技术项目进行评审和推选，对项目工程
进行监督管理和验收，通过评审优选，确定若干军民两用技术领域为重点发展领域。

以该领域中研究开发能力强、管理先进、代表本领域技术水平的单位为依托，建立相应的军民两用技术开发中心，协同攻关，在工程化关键技术上取得突破。

实行国家级军民两用技术及产业化项目发
布制度，对重点项目给予立项审批、资本金投入、条件保障、税收等方面的政策倾斜，保证优先发展。

建立和完善多层次、多元化、多渠道的军民两用技术产业发展的投融资体系。

一是建议国家设立军民两用技术发展基金，打通军民两用技术成果通向产业化的关键
环节。

军民两用技术具有明确的军事需求，需要国家给予相应的投入。

国家的投入作为种子基金，带动其他渠道配套投资，扩大投入规模。

二是根据军民两用高技术项目的特点和不
同的发展阶段，采取不同的方式给予扶持。

对于处于研究和开发阶段的军民两用技术
发展，由于风险大，可采取政府资助的方式；
对于进行中试和产业化的军民两用技术，可由政府资助与企业投入按一定比例共同承担。

选择一批在军民两用技术产业化方面有突出成绩的地区和城市作为示范城市，营建军民两用高科技园区和相关中介机构，带动和促进中西部地区经济发展和产业升级。

对四川省绵阳市、陕西省西安市、湖北省襄樊市等前一阶段的军转民试点城市的经验
和教训进行认真的总结和交流，指导和推动下一阶段军民两用技术产业化工作的开展；利用地方的自然资源、资金资源和国防科技工业的人才资源、技术资源，采取“委部合作”、“委市合作”方式，共同营建军民两用高科技园区和基地；按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展方向，积极引导国防科技工业技术经纪、技术评估、信息咨询等各类中介机构的发展，为军民两用科技成果转化开辟通道，架好桥梁，推动军民两用技术产业化进程；根据军工行业企事业单位在中西部地区占有较大比重的现实，充分发挥军工科技和人才优热，积极参与西部
大开发，为西部地区的经济发展和产业升级做出贡献。

加快对军工系统现行的科研生产管理体制和机制的改革，大力推进军用和民用领域的交流和协作。

一是按照“小核心、大协作、寓军于民”的建设思路构筑武器装备科研生产新体系，军工主要抓新型装备的开发设计和系统集成、总装和总测，原材料、零部件以及中间的加工制造，在作好保密的情况下，尽可能面向市场，采取公开招标或择优安排，吸收和利用民用领域中的先进技术成果；二是逐步放开对军用技术中有军民两用特征的技术成
果的管制，使之在国民经济建设发挥应有的作用；三是民用部门在重大工程和高新技术开发上也要采取全国招标的办法，为军工行业军民两用技术及产品进入市场营造公开、公平、平等的政策环境。