公共行政决策--重点掌握行政决策的含义、特点及类型.ppt

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斯蒂芬·罗宾斯（Stephen Robbins）：决策就是决 策者“在两个或多个方案中进行选择”。
《中国大百科全书·政治学卷》：决策是“从多个可能 选择中作出选择和决定”。
我们认为：就管理学的一般意义而言，决策是指制定 若干方案、优化选择、付诸实践，以实现一定目标的 过程。
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（3）主观性
决策活动是人的行为，人都是有意志、有思想的，决策 活动离不开人的主观意志的作用。
（4）实践性
决策立足现实而面向未来，是联结现实与未来的桥梁， 这要求决策必须考虑现实的可行性。决策环境变化时， 决策本身也将随之改变。
（5）过程性
决策作为人们一种有意识的认识行为和选择行为，在多
企业和社会团体的决策范围则比较窄，一般不
涉及国家和全社会的公共事务，只限于自身内
2020部-7-14或与自身相关的部分xx事务。
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公共行政学
第二十八讲
2020主-7-1讲4 教师：孙德超
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（5）从结果上看，行政决策具有强制性
行政决策的结果往往表现为国家的法规、规章、 政策等，具有特殊的强制性和普遍的约束力。
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管理决策是组织内中层管理者作出的，涉及本 地区或本部门较大问题的决定。主要包括安排 各类资源，协调各个环节等，具有策略性、局 部性、连接性的特点。
业务决策是由组织内基层管理者作出的涉及具 体问题的决定，影响范围小。具有战术性、技 术性、短期性的特点。如支援春耕生产事项的 决定。
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这三种决策在不同的情况下，也可称为高层决 策、中层决策和基层决策；或中央决策、地方 决策和基层决策；或战略决策、策略决策和战 术决策；或宏观决策、中观决策和微观决策， 等等。
这三种决策在组织内是同时存在的，而且对组 织的生存与发展都发挥着各自的作用。随着时 间、地点、条件的变化，它们在组织中的地位 和作用也会相应地发生变化。
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2、程序化决策与非程序化决策
按照决策过程的程序化程度
程序化决策也称规范性决策、常规性决策、重 复决策，是指管理中重复出现的，具有一定规 律的，可以通过一定的程序加以解决的决策。 这类决策往往有章可循，有据可依。决策者依 照相关规定，按照正常的处理方法和程序就能 予以解决。这类决策一般都有明确的标准，决 策者通常有能力予以把握。
行政决策是以国家的名义作出的，代表国家的意志和 利益，以国家权力为后盾，因而具有权威性。企业决 策、社会团体决策则不具备这一特点。
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（4）从内容上看，行政决策具有广泛性
行政决策的内容涉及政治、经济、文化等一系 列事务，具有广泛性。
行政决策的这一特点是由行政管理活动自身所 具有的特点决定的。行政管理活动作为政府对 全社会的管理行为，所处理的事务涉及社会生 活各个方面。行政决策作为行政管理活动的一 个方面，自然也要涉及这些方面。
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（2）从性质上看，行政决策具有政治性
行政决策决定着社会资源的分配，各种政治力 量都会对它施加影响。
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（3）从主体上看，行政决策具有权威性
行政决策的主体是具有法定行政权的国家行政机关或 在国家行政机关中占据法定职位的行政人员。
除法律法规授权外，行政机关和行政人员以外的任何 其他机构、社会组织和个人都不具有行政决策的权力。
数情况下并非决策者的“拍板定案”，而是必须经历
一定的过程。决策是一个分析、比较和判断的过程。
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2、行政决策相比于其它决策活动的个性
（1）从价值取向上看，行政决策具有公共性。
个人的决策准则是实现自身利益的最大化。 企业的决策准则是利润的最大化。 行政决策的决策准则是公共利益的最大化。
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2、决策的意义
人的活动与动物活动的最大区别
马克思认为：“蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的 许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师 从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他 在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己头脑中把 它建成了。”
毛泽东则指出，“一切事情是要人做的……做 就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、 意见，提出计划、方针、政策、战略、战术， 方能做得好。”
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3、行政决策的含义
行政决策是决策在行政管理领域的集中体现， 是指国家行政机关及其工作人员，为了国家和 公众的利益，运用科学的决策理论与方法，为 一定的行政行为确定行政目标，制定、优选并 实施行政方案的过程。
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（二）行政决策的特点
1、行政决策与其它决策活动的共性
必要性 6、理解中国实现决策科学化、民主化的基本
途径
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第一节 公共行政决策概述
一、行政决策的含义、特点及类型 （一）行政决策的含义 1、决策的含义 决策一词，最早出现在我国先秦古籍《韩非子》中，指出
主意、作决定，“智者决策于愚人”，意指智者让愚人给 自己出主意。 现代社会科学研究中运用的决策概念，是从西方管理学著 作中引进的。
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（三）行政决策的类型
1、组织决策、管理决策与业务决策
按照决策主体在决策权力系统中的地位
组织决策是由组织中最高管理层作出的，涉及组织与 变化着的外部环境之间动态平衡的重大问题。主要表 现为政策、方针、目标等重大方案的制定，具有战略 性、总体性、长远性的特点。如市场经济、国企改革 等。
第八章 公共行政决策
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主要内容
第一节 公共行政决策概述 第二节 西方国家行政决策理论及应用 第三节 中国行政决策科学化和民主化
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学习目标
1、重点掌握行政决策的含义、特点及类型 2、理解行政决策体制的基本组成 3、理解行政决策的一般过程 4、一般了解西方国家行政决策理论及应用 5、一般了解中国实现决策科学化、民主化的
（1）预见性 决策是一种立足现实而面向未来的活动，这就决定了人们 的决策只能是一种事前的猜测和设想。当然，决策面向未 来并非决策者脱离现实凭空设想，而是立足现实又不停留 于现实，运用自己的知识和经验，进行预测。
（2）选择性 既然决策面向未来，而未来又是不确定的，决策因而具有 多种可能性。而人们能付诸实践并采取行动的，只能选择 其中的一种。