第二章 政府的经济作用：财政职能 公共经济学 教学课件
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第二章 政府的经济作用： 财政职能
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
1
能
第二章 政府的经济作用：财政职能
本章结构：
政府的经济作用：财政职能
市场体系及其经济效率 市场失灵与政府干预 市场经济条件下的财政职能 政府失灵
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
2
能
（一）家庭
逆向选择、道德风险、委托代理问题
2020/11/11
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
6
能
（三）市场体系
货币
货币 S
需
D
求
产品
产品市场
产品 供 给
家庭
企
供 给 要素服务
要素服务 S
货币
2020/11/11
D
要素市场
第二章 政府的市场机制：均衡价格和均衡数量的决定
P
D
S
P2
P1
E
D S
O
Q1
Q
2020/11/11
MR
QMAX
Q
第二章 政府的经济作用：财政职
22
能
反垄断法
反托拉斯法[Antitrust legislation]
——取缔垄断行径、贸易限制和那些旨在抬高 价格或取消竞争的厂商勾结行为的各种法律。
在美国，于1890年通过谢尔曼（Sherman）反托 拉斯法。后来又通过了一系列反托拉斯法。
《中华人民共和国反垄断法》已由中华人民共和 国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九 次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自 2008年8月1日起施行。
1.含义： （1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与
家庭预算有关。 （2）家庭拥有能卖的东西。 （3）家庭有要努力实现的某种目标或目的。
2.基本特征： （1）满足程度或效用水平最大化是单一目标。 （2）初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量
有限。 （3）自由出售其要素服务以获得收入。 （4）自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。
法律措施
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
20
能
垄断
垄 断 ： 一 家 或 少 数 几 家 厂 商 控制某产品的全部或部分供 给。
垄断造成效率损失
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
21
能
垄断厂商的长期均衡
P
E p
AC D
LMC B
LAC
C D
0
2020/11/11
—— 消费——消费的正外部性（如室外摆花 ）
——消费的负外部性 （如在公共
场所吸烟）
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
16
能
外部性与资源配置无效率
⒈外部不经济与无效率
某种产品的社会成本是一个生产者支付的私
人成本加上生产中给其他人造成的外部成本。当
存在外部不经济时，社会成本高于私人成本，造
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
12
能
三、市场机制有效的环境
➢所有市场是完全竞争的 ➢所有行业的成本是递增的 ➢排他原则 ➢不存在共用品 ➢完全的信息 ➢完全的流动性
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
13
能
第二节 市场失灵与政府干预
一、资源配置领域的市场失灵 二、经济稳定领域的市场失灵 三、收入分配领域的市场失灵
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
23
能
信息不对称
信息不对称：交易双方对信息的占有量是不相同的， 通常人们对自身相关信息的占有量多于他人，这样在 交易过程中，拥有较少信息的一方会处于劣势。 比如，投保人比保险公司更清楚某项保险业务的风险， 贷款人比银行更清楚自己的偿还能力，公司董事会和 监事会比普通散户更清楚公司的赢利状况，经理比董 事们更清楚自己的努力程度。
P MCS
B A
MCE MCP（S）
D
O
QB QA
Q
外部不经济与市场无效率
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
18
能
⒉外部经济与无效率 当存在外部经济时，个人的经济活动将使社会从中受益，
也就是有外部收益，从而使社会收益等于私人收益与外部收 益之和：
MRS＝MRP＋MRE P
如图中，正如边际外
成了产品的不正确定价，导致了资源配置的无效
率。
MCP表示产品的私人成本，MCS表示产品的 社会成本。 MCE表示边际外部成本，有：
MCS＝MCP＋MCE
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
17
能
生产纸的社会成本在私人成本（供给曲线）之上，是 因为纸的生产者给社会带来了外在成本，两条曲线之差是 边际外部成本。
10
能
2.生产效率条件
➢对所有生产者来说，任意两种商品 之间的边际技术替代率必须相等。
M RTSL X KM RTSL YK
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第二章 政府的经济作用：财政职
11
能
3.总体效率条件
➢任意两种商品之间的边际替代率， 必须等于这两种商品对任意生产者的 边际产品转换率。
MRTXY = MRSXY
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第二章 政府的经济作用：财政职
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能
一、资源配置领域的市场失灵
➢公共物品与政府干预 ➢外部性与政府干预 ➢规模收益递增与政府干预 ➢风险、不确定性与政府干预
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第二章 政府的经济作用：财政职
15
能
外部性
外部性——生产——生产的正外部性 （如养蜂） ——生产的负外部性（如污染）
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
5
能
（二）企业
1.含义： （1）企业要做出两种基本的决策。 （2）企业也必须有目标。
2.基本特征： （1）利润最大化是单一目标； （2）在一定技术条件下利用土地、劳动力和资本
生产一定产出；
（3）自由出售其产品以获得收益； （4）自由使用其收益以购买生产用投入物。
第二章 政府的经济作用：财政职
8
能
二、市场机制的经济效率条件
1.交换效率条件 2.生产效率条件 3.总体效率条件
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
9
能
1.交换效率条件
➢对所有消费者来说，任意两种商品之间 的边际替代率必须相等。
MRSX AYMRSX BY
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
部收益曲线MRE所示， 修理给邻居带来外部 P0
MRE A
B
MC
收益。
MRS MRP （D）
O
QA
QB
Q
外部经济与市场无效率
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
19
能
外部性的纠正
传统方式：税收、补贴、罚款 通过市场机制来纠正：
一体化
科斯定理
社会制裁
通过公共部门来纠正：
提供公共产品
公共管制
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
1
能
第二章 政府的经济作用：财政职能
本章结构：
政府的经济作用：财政职能
市场体系及其经济效率 市场失灵与政府干预 市场经济条件下的财政职能 政府失灵
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
2
能
（一）家庭
逆向选择、道德风险、委托代理问题
2020/11/11
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
6
能
（三）市场体系
货币
货币 S
需
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求
产品
产品市场
产品 供 给
家庭
企
供 给 要素服务
要素服务 S
货币
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D
要素市场
第二章 政府的市场机制：均衡价格和均衡数量的决定
P
D
S
P2
P1
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Q1
Q
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QMAX
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第二章 政府的经济作用：财政职
22
能
反垄断法
反托拉斯法[Antitrust legislation]
——取缔垄断行径、贸易限制和那些旨在抬高 价格或取消竞争的厂商勾结行为的各种法律。
在美国，于1890年通过谢尔曼（Sherman）反托 拉斯法。后来又通过了一系列反托拉斯法。
《中华人民共和国反垄断法》已由中华人民共和 国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九 次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自 2008年8月1日起施行。
1.含义： （1）家庭作出两种基本决策，而这两种决策又与
家庭预算有关。 （2）家庭拥有能卖的东西。 （3）家庭有要努力实现的某种目标或目的。
2.基本特征： （1）满足程度或效用水平最大化是单一目标。 （2）初始生产要素（土地、劳动力、资本）数量
有限。 （3）自由出售其要素服务以获得收入。 （4）自由使用其收入以购买商品和服务或取得资产。
法律措施
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
20
能
垄断
垄 断 ： 一 家 或 少 数 几 家 厂 商 控制某产品的全部或部分供 给。
垄断造成效率损失
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
21
能
垄断厂商的长期均衡
P
E p
AC D
LMC B
LAC
C D
0
2020/11/11
—— 消费——消费的正外部性（如室外摆花 ）
——消费的负外部性 （如在公共
场所吸烟）
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
16
能
外部性与资源配置无效率
⒈外部不经济与无效率
某种产品的社会成本是一个生产者支付的私
人成本加上生产中给其他人造成的外部成本。当
存在外部不经济时，社会成本高于私人成本，造
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
12
能
三、市场机制有效的环境
➢所有市场是完全竞争的 ➢所有行业的成本是递增的 ➢排他原则 ➢不存在共用品 ➢完全的信息 ➢完全的流动性
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
13
能
第二节 市场失灵与政府干预
一、资源配置领域的市场失灵 二、经济稳定领域的市场失灵 三、收入分配领域的市场失灵
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
23
能
信息不对称
信息不对称：交易双方对信息的占有量是不相同的， 通常人们对自身相关信息的占有量多于他人，这样在 交易过程中，拥有较少信息的一方会处于劣势。 比如，投保人比保险公司更清楚某项保险业务的风险， 贷款人比银行更清楚自己的偿还能力，公司董事会和 监事会比普通散户更清楚公司的赢利状况，经理比董 事们更清楚自己的努力程度。
P MCS
B A
MCE MCP（S）
D
O
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外部不经济与市场无效率
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
18
能
⒉外部经济与无效率 当存在外部经济时，个人的经济活动将使社会从中受益，
也就是有外部收益，从而使社会收益等于私人收益与外部收 益之和：
MRS＝MRP＋MRE P
如图中，正如边际外
成了产品的不正确定价，导致了资源配置的无效
率。
MCP表示产品的私人成本，MCS表示产品的 社会成本。 MCE表示边际外部成本，有：
MCS＝MCP＋MCE
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
17
能
生产纸的社会成本在私人成本（供给曲线）之上，是 因为纸的生产者给社会带来了外在成本，两条曲线之差是 边际外部成本。
10
能
2.生产效率条件
➢对所有生产者来说，任意两种商品 之间的边际技术替代率必须相等。
M RTSL X KM RTSL YK
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
11
能
3.总体效率条件
➢任意两种商品之间的边际替代率， 必须等于这两种商品对任意生产者的 边际产品转换率。
MRTXY = MRSXY
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
14
能
一、资源配置领域的市场失灵
➢公共物品与政府干预 ➢外部性与政府干预 ➢规模收益递增与政府干预 ➢风险、不确定性与政府干预
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
15
能
外部性
外部性——生产——生产的正外部性 （如养蜂） ——生产的负外部性（如污染）
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
5
能
（二）企业
1.含义： （1）企业要做出两种基本的决策。 （2）企业也必须有目标。
2.基本特征： （1）利润最大化是单一目标； （2）在一定技术条件下利用土地、劳动力和资本
生产一定产出；
（3）自由出售其产品以获得收益； （4）自由使用其收益以购买生产用投入物。
第二章 政府的经济作用：财政职
8
能
二、市场机制的经济效率条件
1.交换效率条件 2.生产效率条件 3.总体效率条件
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
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能
1.交换效率条件
➢对所有消费者来说，任意两种商品之间 的边际替代率必须相等。
MRSX AYMRSX BY
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
部收益曲线MRE所示， 修理给邻居带来外部 P0
MRE A
B
MC
收益。
MRS MRP （D）
O
QA
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外部经济与市场无效率
2020/11/11
第二章 政府的经济作用：财政职
19
能
外部性的纠正
传统方式：税收、补贴、罚款 通过市场机制来纠正：
一体化
科斯定理
社会制裁
通过公共部门来纠正：
提供公共产品
公共管制