关于今后五年社会管理工作的调研报告

关于今后五年社会管理工作的调研报告
按照县委安排，县委常委、政法委书记魏志诚、副县长、公安局长姚文涛率队深入我县法院、检察院、公安局、司法局、人社局、民政局、信访局、安监局、拆迁办等部门和单位，就如何加强社会服务管理、加强社会治安综合治理，深化平安建设，有效化解矛盾维护社会稳定，改善人民群众生活，健全社会保障、民生工程和扩大就业等问题进行了广泛座谈和深入调研，认真分析了今后五年我县社会管理工作面临的形势和存在问题，提出了今后五年社会管理工作的思路和具体措施。

一、我县社会管理工作面临的形势和存在的问题
当前，我县已被列入“西咸新区”经济圈，随着新一轮的经济社会发展，给我县带来发展机遇，同时对社会管理工作提出新的挑战，各类社会矛盾处于高发期，易发期，社会治安更加复杂多变，安全生产监督管理面广压力大，人民群众对生活的改善期望更加迫切，安全感、幸福感、希望值不断提高，社会保障和就业任务更加艰巨，这一特征基本符合我县经济社会高速发展和社会管理工作责任重大的特点。

一是信访稳定问题。

主要表现：国际形势复杂多变，境内外敌对势力不断渗透破坏，引发煽动民众聚集闹事；多种利益诉求串联聚集上访；个别缠访诉求胃口越来越大；农村土地承包、庄基纠纷、土地征用、农村工作及账务、换届选举和农村特殊群体要求落实待遇等问题，参与人数多、行为
激烈、诉求无理，且重复访、集体访、越级访成为信访趋势。

社会矛盾凸显，主要表现拆迁、征地赔付比较复杂，经济赔偿、劳务用工等矛盾呈上升趋势，邻里纠纷、婚姻纠纷仍然多发。

二是社会治安问题。

主要表现：盗窃侵财类案件多发，入室盗窃、破坏三电设施、盗窃家禽家畜等，严重影响群众安全感；各种矛盾纠纷引发的打架斗殴案件；“两抢”及严重暴力案件和恶势力违法犯罪现象仍然存在，群众意见大。

社会治安综合治理工作齐抓共管工作机制有待完善和加强，综治基层网络作用没有得到充分发挥，对五类公共场所的监管还不到位。

三是安全生产问题。

主要表现:非煤矿山、各类企业安全意识不强，企业安全责任落得不实，常态管理还不完善，没有形成长效安全检查督促机制，道路交通、农业机械、消防安全以及安全生产非责任事故仍然存在工作死角，有待强化管理。

四是社会保障和改善人民群众生活方面的问题。

主要表现：就业渠道有待疏通扩大，就业培训、创业培训力度应进一步加大，提高劳动者素质技能。

事关民生的预测、预警、疏导、救助机制还不完善，社会保障需要进一步逐步完善，惠民政策宣传面窄。

五是民主法治建设虽然取得长足发展，但基层民主选举还存在不少问题需要解决，普法宣传、依法行政还有大量工作需要加大力度。

三、今后五年社会管理工作的总体要求和奋斗目标。

总体要求是：按照我县十二五规划要求，不断创新社会管理工作，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。

健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合各方面力量，建立调处化解矛盾纠纷综合平台。

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建设。

做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。

完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，加强政法队伍建设，严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力，加强重点地区社会治安综合治理。

严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。

奋斗目标是：经过五年努力，我县社会管理能力进一步加强，服务民众、改善民生、维护民利的职能进一步提升，发展环境、生活环境、社会环境更加和谐。

综治及平安建设各项措施在全县全面落实，各种不安定、不安全因素和隐患在基层及时化解，社会管理工作长效机制得到建立、发展和
完善，社会管理创新方面有新的突破，广大群众生活富裕文明，县域经济社会快速健康发展
三、今后五年社会管理工作思路和举措。

一是继续深化社会矛盾化解，全力做好信访稳定工作。

完善基层各类组织，从源头上、根本上预防和减少社会矛盾的发生。

对涉及社会保障、征地拆迁、医患纠纷、进京非正常访积案等影响社会稳定的突出问题，调研出台方案，切实加以解决。

充分运用司法建议，促进依法行政，减少社会矛盾。

加大稳定风险评估实施力度，加快风险评估规范化、制度化进程，在决策前进行经济效益和稳定风险“双评估”。

按照“深化、提升、加强”的要求，健全完善“党政主导、综治协调、各方参与”的大调解工作体系，加快平台、机制和体系建设，把调解优先原则落实到政法机关的执法活动中，及时有效化解矛盾，努力实现案结事了。

坚持矛盾纠纷排查化解会商“五个机制”，构筑全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系。

坚持县级领导“大接访”和重点部门领导干部接访下访制度，实行领导干部牵头包案下访，集中解决重大信访积案。

深入推进“无进京非正常访、无赴省集体访、无信访积案”镇创建活动，逐步扩大“三无镇”覆盖面。

全面推行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的联合接访、综合调处矛盾纠纷新模式。

认真组织开展集中清理涉法涉诉信访积案活动，将复杂疑难案件纳入联席会议协调范围，努力降低进京非正常访数量，确保在十二五期间全部消化现有积案。

二是始终坚持“严打”和两排查工作，集中解决突出治安问题。

坚持以破案打击为抓手，严厉打击各类黑恶势力、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪。

建立健全了以“每日预警提示、每周汇报小结、每月通报讲评、每季专题研究、每年考核评比”为主要内容的工作新机制，大力开展两排查活动，全力解决群众反映最强烈、最不满意的治安问题，不断增强公众的安全感和幸福感。

依法严厉打击传销、非法集资等经济犯罪，大力整顿和规范市场经济秩序，充分运用法律手段调节经济关系，创造良好发展环境。

狠抓“853”工程建设。

研究制定《泾阳县社会治安防控体系建设规划》，明确目标任务、完成时限、责任单位和工作要求。

大力加强街面防控网络建设。

全面落实“三见警”巡防机制，以城区繁华街道、居民区、城乡结合部和公共复杂场所为重点开展24小时不间断治安巡逻。

健全完善县、乡、村三级巡防网络，进一步提升社会治安管控能力。

三是着力于对重点人群和“两新组织”的服务管理，进一步推进社会管理工作。

继续深化流动人口和重点人群的服务管理，建立全县流动人口管理服务信息系统，掌握底数，加强管理。

积极推行“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。

全面解决好进城农民的就业、居住、就医、子女就学等问题。

切实加强对刑释解教人员的帮教管理。

认真做好对罪行较轻的犯罪人员的社区矫正工作，健全教育矫正、监督管理、公益劳动和帮困扶助机制，帮助他们重新融入社会，减少社会对抗。

认真开展社会闲散人
员和高危人群调查摸底，建立健全信息数据库，逐人落实管控措施。

组织开展对“两新组织”的全面排查，制定完善管理和服务的实施办法，建立健全登记管理机关、行业主管部门和职能部门的多元监管机制。

切实加强对互联网服务场所的安全监管，促进行业自律。

不断加强和改进涉及公共安全的交通运输、消防安全管理和产品质量、食品、药品、特种设备安全及安全生产综合监管；始终加强对枪支弹药及易燃易爆、剧毒和放射性等危险物品的监管，消除安全隐患。

四是着力于夯实基层基础，进一步推进平安创建深入开展。

积极实施领域拓展、标准提升、基地示范、项目带动“四大工程”，建设一批平安乡镇（街道）、平安村社区（村）示范基地，推动基层平安创建活动的深入开展。

大力开展企地共建、军警民共建、干群共建活动，组织动员各方面共同参与平安创建，不断创新宣传形式，丰富宣传内容，扩大宣传范围，努力营造各方积极参与、平安人人共享良好局面。

继续深化城乡警务工作改革，全面推行基层综治协管员制度，加强和推进专职巡防队伍建设，科学管理，高效运行，全面提升我县平安创建工作水平。

全面推行“2＋1模式、1＋X ＋X模式”配齐配强专职综治干部。

进一步加强中心规范化建设，按照“8＋X模式”明确参与部门的职责任务，充实工作内容，创新服务方式，充分发挥其服务管理平台的联动功能。

五是进一步加强民主法制建设和法律宣传工作。

认真组
织实施“六五”普法规划，大力推行依法行政，深入开展“法律六进”活动，在各行各业掀起学法用法守法的热潮。

在执法办案过程中以案说法、以案析理，引导群众依法理性表达诉求，共同维护社会和谐稳定。

充分发挥法律服务职能。

努力提高法律援助工作水平，组织律师工作者积极参与行业性、专业性领域调解活动和涉法涉诉信访问题处理，为党委、政府和人民群众提供良好法律服务。

六是进一步提升社会民生保障能力和社会建设水平。

全县城乡居民社会养老保险实现全覆盖，60岁以上老人享受基础养老金，最低生活保障制度更加健全，城乡低保应保尽保，到2015年，全县城乡低保对象力争控制在3.5万人。

自然灾害紧急救援体系更为完善，做到反应迅速，救援有力。

五保对象供养水平切实提升，城乡医疗救助全面实施，全面覆盖农村低保户、五保户、重点优抚对象，救助人数年均3万人以上。

进一步提升城乡自治组织、民间组织社会服务水平明显提高，自治能力显著增强。

村务公开和民主管理示范镇、村分别达到50%、70%。