食品销售

新食品原料


新食品原料是指在我国无传统食用习 惯的动物、植物和微生物，从动物、植 物和微生物中分离的成分，新研制的食 品原料。 《新食品原料安全性审查管理办法》， 利用新食品原料生产食品，应当到卫生 部门安全性评估，许可名单在国家卫计 委的网店查询。
对食品自动售货销售商的要求


食品自动售货销售商，还应当提 交自动售货设备的产品合格证明、 具体放置地点以及有关食品经营许 可证、经营者联系方式公示方法的 说明材料。 即，食品自动售货销售商，应当在 自动售货机上公示食品经营许可证、 经营者联系方式。
对网络食品销售商的要求
《细则》20条，网络食品销售商，应当 向许可机关提交具有可现场登录申请人网 站、网页或网店等功能的设备设施清单， 并自其入网之日起30日内将其网址、IP地 址以及有关食品经营许可证、经营者联系 方式公示方法等信息向原许可机关备案。 （随着网络食品监管的开展，这项工作 已逐渐可以由其他工作取代，广东省食药 监局不做强制要求）
无实体门店经营的互联网食品经营者
应当具有与经营的食品品种、数量相适应 的固定的食品经营场所，贮存场所视同食品 经营场所，并应当向许可机关提供具有可现 场登陆申请人网站、网页或网店等功能的设 施设备，供许可机关审查。 贮存场所、人员及食品安全管理制度等 均应当符合本章的通用要求。 无实体门店经营的互联网食品经营者不 得申请所有食品制售项目以及散装熟食销售。


2016年，全省食品药品监管系统共接收 投诉举报信息104587件，其中普通食品 81308件，占比77.7%。 投诉的方面：超过保质期、添加非普通 食品物质、无中文标签的外国食品、声 称保健功能等
相关法律制度




（一）法律 食品安全法 （二）法规 食品安全法实施条例 广东省食品安全条例 （三）总局规章 食品经营许可管理办法、食品经营许可审查通则（试行） 食品生产经营日常监督检查管理办法 网络食品安全违法行为查处办法、食品召回管理办法 （四）省局规范性文件 食品经营许可实施细则（试行）、网络食品监督管理办法 散装食品经营管理规范、食品药品生产经营企业落实主体责任规定 食品药品召回管理办法 （五）食品安全国家标准、地方标准、企业标准 《预包装食品标签通则》、《预包装食品营养标签通则》、 《食品添加剂使用标准》、《食品经营过程卫生规范》等。
全省食品销售经营者的数目




截至2016年11月30日，全省食品经营者 801474家（不含食品摊贩），其中食品销售者 486906家，占60.75%。 特点：1.经营主体小、散、多，食品安全责任 意识较低 2.相对生产、餐饮服务来讲风险较低 3.准入门槛相对较低 4.投诉举报最多：
全省投诉举报情况
销售散装熟食、散装酒的要求

应当提交与挂钩生产单位的合作协议（合 同），提交生产单位的《食品生产许可证》或 《食品小作坊登记证》等有效的许可证明材料。 销售散装熟食还应有专用操作区域，配备 具有防蝇、防尘、防鼠及加热或冷藏功能的密 闭熟食柜，设置可开合的取物窗（门），配备 专用主 体业态按其主要经营项目归类。
经营项目有关用语
预包装食品、散装食品、热食类食 品、冷食类食品等用语在总局《许 可办法》、省局《许可实施细则》 有相应的表述
申请许可应当符合的条件
1. 《食品安全法》三十五条，食药监部门应当…审核申请人提交的 本法第三十三条第一款第一项至第四项规定要求的相关资料。 2.《许可办法》第十一条 申请食品经营许可，应当符合下列条件： (一)具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品 加工、销售、贮存等场所; (二)具有与经营的食品品种、数量相适应的经营设备或者设施; (三)有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章 制度;（企业食品安全事故应急方案） (四)具有合理的设备布局和工艺流程，防止交叉污染; (五)法律、法规规定的其他条件。 相适应：场所、设备设施与经营规模、经营品种相匹配；制定与 经营相称的审查标准及进行分类审查；核查表允许存在合理缺项。


一、建立并落实食品安全管理制度 食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安 全管理制度(包括落实申请许可时提交的书面制度情况 ）。 二、配备食品安全管理人员 食品生产经营企业应当配备食品安全管理人员，加强 对其培训和考核。 《广东省食品药品监督管理局关于食品安全管理员的 管理办法》，经营者应当配备食品安全管理人员。




三、建立健康管理制度 经营者建立并执行从业人员健康管理制度。从 事接触直接入口食品工作的食品生产经营管理 员应当每年进行健康检查，取得健康证。患有 国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病 的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。 直接入口食品指可以直接食用的、无包装的食 品。有完整密封包装的食品不属直接入口食品 国家卫生计生委《有碍食品安全的疾病目录》
销售特殊食品的规定

《省食品安全条例》：从事销售保健食 品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配 方食品的经营者，应当查验并核对所经 营食品的注册证书或者备案凭证载明的 内容与产品标签标注内容的一致性。





七、按要求贮存和运输食品的规定。 贮存的食品分区，不得将食品与有毒、有害物品一同 贮存、运输。仓储离墙离地。 贮存散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生 产日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方 式等内容。 定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的 食品。 按照食品标签标示的警示说明、注意事项储存食品， 符合保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求。

省局《实施细则》明确了食品经 营许可申请应当提交的材料、经 营场所要求，制作了相应类别的 现场核查表（第一、五类）
销售散装食品的要求
申请销售散装食品的，应配备与经营的 食品品种相适应的洗涤消毒设施。 散装食品与其他商品应有明显的区域划 分或隔离措施，与生鲜禽畜、水产品应有一 定距离的物理隔离。
外设仓库的要求


食品销售经营者在经营场所外另设食品 贮存场所的，在申请许可时，应当将食 品贮存场所地址、面积、设备设施等信 息一并填报。 外设仓库地址在副本中载明； 外设仓库地址发生变化的，食品经营者 应当在变化后10个工作日内向原发证的 食品药品监督管理部门报告。
对食品销售行为的规定



经营项目分类
◇ 1.销售类：




预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷 冻食品） 散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷冻 食品、含散装熟食、不含散装熟食 ） 特殊食品销售（保健食品、特殊医学用途配方食 品、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品） 其他类食品销售（具体到品种，报总局批准后执行）
食品经营许可原则
1.一地一证原则 2.分类许可原则 按照食品经营主体业态和经营项目的风险 程度对食品经营实施分类许可。 3.属地许可原则 4.便民、高效原则
食品销售经营者具体分类
主体业态：食品销售经营者 包括：商场超市、便利店、食杂 店、食品贸易商、通过自动售货 设备销售食品的经营者、网络食 品销售商、专卖店、食品销售连 锁企业总部等
特殊食品销售要求


特殊食品：保健食品、特殊医学用 途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他 婴幼儿配方食品 应当在经营场所划定专门的区域或 柜台、货架摆放、销售，并设立提示 牌。
食品贸易商的要求

食品贸易商应当有固定、独立的办公 场所，其办公场所视为经营场所，经营 场所可不必配备食品销售设施设备。 有食品贮存场所的，申请时应当提供 食品贮存场所地址、面积、设备设施等 信息。



八、市场开办者应当履行的责任 食品安全管理责任，例如审查入场食品经营者 的许可证，定期对其经营环境和条件进行检查 ，以及报告制度等。《释义》：对入场食品经 营者的食品经营许可证、身份证明、营业执照 、健康证等进行审查并登记和留存有关证照资 料；与入场经营者签订食品安全责任书；对制 定管理制度和检查内容也有详细的规定。 未履行以上义务，使消费者合法权益受到损害 的，承担连带责任。
食品销售管理
省局食品经营处 吴峥 2017.8



食品经营=食品流通环节+食品消费环节= 食品销售+餐饮服务（餐饮店+单位食堂） =无现场制作行为+现场制售行为 食品销售： 《食品安全法》35条，国家对 食品生产经营实行许可制度。从事食品生产 、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可 食品销售管理：保障“食品销售”类的食品 达到食品安全所实施的经营活动
八、对所销售食品的有关规定
（一）预包装食品、食品添加剂标签的规定 《食品安全法》67、69、70、71、78、97条 （二）散装食品 省局《散装食品经营管理规范》（2017年9月 1日实施） （三）《省食品安全条例》：食品经营者不得销 售未取得食品生产许可或者食品小作坊登记证的 食品生产者生产的食品。
经营项目分类
◇2.食品经营管理 指食品经营连锁企业总部或者餐饮管理企 业等经营者，向其属下门店提的食品统一 配送、运营管理、人员培训等形式的与食 品经营相关的管理活动。 省局《细则》增加的
食品销售经营者含有制售类的经营项目

如大型超市，以食品销售为主，同时在其经营 场所内进行热食类、冷食类、生食类、糕点和 饮品等食品加工制售，其主体业态应当为“食 品销售经营者”。经营项目按其实际经营范围 多选。






四、建立进货查验及记录制度。 经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和 食品出厂检验合格证或者其他合格证明。 许可证：营业执照，食品生产、经营许可证； 小作坊登记证 合格证或合格证明：检验报告、出厂合同证明 、检验检疫部门卫生合格证明 食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度 食品添加剂经营者要履行两项制度