中部地区加快转变经济发展方式的启示

●协办华能平凉发电有限责任公司地区经济中部地区是我国重要的农产品基地和能源、原材料基地。

粮食、棉花产量占全国的１／３，油料产量占全国比重超过４０％，煤、金、银、铜、钨、铝土等近４０种重要或稀有矿产储量居全国第一。

但长期以来，中部地区较多的是直接开采、出售资源和一些简单的初加工产品，走的是一条“挖资源、卖资源”的路子，产业加工度不高，产业链条短，产品附加值低，不仅未能充分发挥中部地区的资源优势，还消耗了大量有限的资源，给中部地区的可持续发展带来了巨大压力，不利于全国资源节约型、环境友好型社会的建设。

党的十六大以来，中部地区六省深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院提出的中部地区崛起战略的总体要求及对中部地区“三个基地、一个枢纽”的定位，紧紧抓住农业、能源、原材料等资源型产业的优势，坚持科技创新和政策扶持，狠抓机遇，加快发展，努力延伸资源型产业链，构筑资源型产业集群，促进资源优势向产业优势和经济优势转化，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变。

一、中部地区贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式的新探索（一）根据科学发展观的要求，明确提出资源型产业链延伸的目标和重点延伸资源型产业链是落实科学发展观，转变经济发展方式的重要途径。

中部六省高度重视延伸资源型产业链在实现产业结构调整和升级中的作用，针对本省的资源特点，纷纷出台规划和政策，重点扶持打造了一批特色资源型产业链。

山西省把调整产业结构作为经济工作的重点和主线，运用高新技术和先进适用技术改造和提升煤炭、焦化、冶金、电力等传统优势产业，着力在优化资源型产业、产品结构，提高质量效益上下功夫，延伸产业链，提高附加值，提升传统产业的技术水平和档次。

安徽省把改变资源型产业链条短、抗市场风险能力弱的问题作为提高全省工业化水平的关键，将钢铁、有色、煤炭等资源型产业作为“十一五”期间的发展重点，力争将它们打造成链条较长、产值较高的支柱产业链，到“十一五”末实现销售收入突破千亿元，成为安徽省工业化的脊梁。

江西省大力推进矿产资源整合，减少原矿和初级产品输出，下大力气延长产业链、开发终端高附加值产品。

规划到２０１０年，江西将形成铜、钨、稀土、盐、多晶硅、有机硅、陶瓷等一批特色产业链，构建资源节约型产业体系，将成为在全国有突出竞争优势、在世界有重要影响的铜产业基地，全国重要的钨精深加工及新材料基地，全国性的稀土氧化物、稀土金属、稀土深加工产品研发、生产基地，产业布局集中、企业协作配套、资源循环利用、环境保护良好的盐产业基地。

河南省紧紧围绕转变发展方式的重大战略任务，坚持走新型工业化道路，以工业化为核心，强力推进工业结构战略性调整，着力打造“煤炭开采—加工—综合利用”产业链、“铝土矿开采—氧化铝—电解铝—铝加工”产业链、“非金属矿产开发—加工—综合利用”产业链、“种植、养殖—加工—综合利用”产业链、“废旧有色金属回收—加工—再生产品”产业链等资源型产业链，将河南建成全国重要的先进制造业基地和原材料工业基地。

湖北省和湖南省依托“两型社会”综合配套改革试验区建设，紧紧围绕主导产业、骨干企业、重点园区、重大项目、知名品牌，把构筑资源型产业集群作为“十一五”期间经济工作的重点，将钢铁、石化、有色金属、纺织、农产品加工等作为资源深加工的战略型产业进行培植，努力促进产业集聚，延伸产业链条，培育配套服务的企业集群。

（二）推动资源整合，强化资源管理，优化资源配置资源利用的好坏，不仅与生产的经济效益直接相关，还关系到资源的永续利用、国民经济的长远发展和国家经济安全。

山西省坚决贯彻落实国家建设资源节约型、环境友好型社会的方针，严格执行国家的产业政策，综合运用经济、法律和行政手段对矿产资源进行整合，坚决依法关闭小煤炭、小焦炭、小钢铁、小火电、电石、铁合金等落后生产能力，推动资源型企业向规模化、集团化、洁净化、内涵式、可持续方面发展，引导发展了一批一体化大型矿井和多元化发展的大企业大集团，提高了产业集中度和产业水平，有效提高了资源的利用效率，促进了资源的中部地区加快转变经济发展方式的启示国家发展改革委地区经济司中国经贸导刊２００８年第１５期３７●协办云南・昆明安宁市永昌钢铁有限公司地区经济集约利用。

湖南省积极推进资源型企业的规模化经营，按照优势产业带优化产业发展布局。

在农业发展中，湖南省将抓好高标准基地建设放在突出的位置，布局了４２个优势稻米基地县、１２个高支纱棉花基地县、３５个外销生猪基地县、３０个肉牛基地县、３５个竹木林纸、速生林基地县。

通过基地的建设，湖南省农业的规模化水平得以迅速提升，为农产品加工基地的建设奠定了坚实基础。

江西省自觉地把资源整合、促进资源集约利用作为贯彻科学发展观、转变经济发展方式的重要途径加以落实。

如赣州市在对钨矿资源的整合中，提出要计划开采，总量控制，打击非法生产、超计划生产和非法加工、经营、运销行为，推动资源的集约利用，保障钨产业可持续发展能力。

在资源整合过程中，赣州市对新设探矿权、采矿权均按规划要求进行审查，对不符合规划的矿山进行整合和关闭，对保护性开采矿种实行开采、加工、经营、管理、招商“五统一”。

通过对资源进行强有力的整合，赣州市政府对矿产资源的掌控力大大提升，矿产资源管理长效机制得以建立，可持续发展能力大为增强。

（三）鼓励技术引进与创新，提升自主创新能力，建设创新型资源强省自主创新能力薄弱、劳动者素质偏低是资源型地区发展面临的短板和软肋。

山西省把科技创新、建设创新型资源强省作为重大战略任务和实现科学发展、建设新型能源和工业基地的突破口与重要抓手，先后出台了《关于促进企业技术创新增强企业创新主体地位的实施意见》、《关于省属转制科研院所深化改革促进发展的实施意见》等十余项政策文件，积极探索加快科技创新的有效途径。

湖北省高度重视对资源型企业自主创新的支持。

针对资源型加工业发展的紧迫需求，湖北省将生物能源、高性能冶金材料、化工关键技术及产品、新型建筑材料关键技术与装备、农产品深加工等一批关键技术研发列入“十一五”期间重大攻关技术名单，重点建设了包括现代农业与农产品加工业、生物产业、材料产业、能源产业等在内的特色产业创新链，为资源型产业链延伸提供技术支撑。

湖南省把鼓励技术引进与创新作为扶持资源型产业发展的重点，多管齐下扩大对资源型产业技术创新资金的投入，建设技术成果转化和应用平台。

如湖南省把农产品产业链发展所需技术列入重大科技攻关计划，组织有关科研院所进行攻关研究，积极利用信息技术、生物技术，培育新品种、研究新技术、开发新产品。

（四）重视大项目引进，积极扶持龙头企业，培植资源型产业集群中部六省把引进重大项目和扶持龙头企业作为产业链延伸的重要抓手，通过企业平台招商和产业链招商，积极吸引国内外大企业、大集团的入驻，鼓励和支持龙头企业采取合资合作、并购重组等方式，对上下游企业进行有效整合，构筑具有比较优势的资源型产业链条。

安徽省将龙头企业作为工业的脊梁来进行扶持，近年来，大力培育了一批资源型龙头加工企业。

江西省通过企业平台招商和产业链招商，积极吸引国内外大企业、大集团开展战略合作，一批投资规模大、带动能力强、市场前景好的重大资源加工项目。

湖北省抓住国内外产业梯度转移的机遇，以优化结构、提升素质为目标，扩大对外开放，大力开展产业链招商，引进一批综合效益好、带动力强的大型资源类加工项目。

（五）将循环经济与产业链延伸相结合，发展多产业横向扩展和资源精深加工纵向延伸相结合的循环型产业链中部六省将循环经济与产业链延伸相结合，以循环经济为主线，以项目建设为载体，不断延伸产业链条，形成了多产业横向扩展和资源精深加工纵向延伸相结合的循环型产业链。

安徽省通过重点推进农产品加工、煤炭、冶金、电力、石化、造纸、建材、轻纺等行业的资源循环利用，发展新产业和新产品，延伸资源型产业链。

江西省坚持将延伸产业链与循环经济相结合，从资源开采、资源消耗、废物产生、再生资源产生和消费等环节大力发展循环经济，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，合理延长产业链，提高资源综合回收利用率。

河南省着力打造了农产品、煤炭、铝土矿、非金属矿、再生有色金属资源生产加工五大循环产业链，经济发展方式转型取得显著成效。

二、中部六省延伸产业链条，实现资源优势向产业优势转化的启示中部地区六省延伸资源型产业链的成功探索为中部地区走出“资源陷阱”怪圈，实现又好又快发展作出了重要贡献。

但是也应该看到，中部地区资源加工业发展不足、科技含量普遍不高、产品附加值持续偏低的状况还没有得到根本改观。

中部地区必须坚持按照科学发展观的要求，认真总结历史发展经验，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，围绕资源优势，做好工业文章，打出科技品牌。

（一）延伸产业链是资源型地区贯彻科学发展观、转变经济发展方式的必然要求中部地区是我国资源的富集区，中部地区的崛起很大程度上取决于资源型产业的发展。

从经济学角度看，单纯通过提高资源开采量来发展资源型产业不仅没有出路，而且可能带来资源枯竭，削弱区域的可持续发展能力，这是与科学发展观相违背的。

中部地区要增强区域竞争力，提高可持续发３８中国经贸导刊２００８年第１５期●山西兴能发电有限责任公司协办地区经济展能力，就必须以科学发展观为指导，围绕经济发展方式的转变，推进技术引进与创新，从广度和深度上拓展资源型产业链，提高产业附加值，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，实现由资源大区向资源强区的跨越。

当前，我国进入了工业化加速发展阶段，对资源加工产品的需求与日俱增。

同时，受劳动力、土地等成本上升的影响，东部地区的加工工业正加速向中西部转移。

这些都为中部地区大力发展资源精深加工业、延伸资源型产业链创造了重大机遇。

从近年来中部地区各省的实践来看，只要抢抓机遇，乘势而上，中部地区完全有条件做大、做深、做强资源型产业链，实现资源优势向经济优势的转变。

（二）强有力的资源整合是延伸产业链、实现资源优势向产业优势转化的前提和基础资源向大型企业的集中有利于提高资源利用效率，促进资源集约利用。

中部地区落实科学发展观、实现经济发展方式的转变首先必须把提升资源集约利用水平放在突出位置，按照国家产业政策的要求，严把市场准入关，坚决淘汰落后产能，对不符合要求的项目申请，坚决不予受理。

近年来，中部六省认真落实国家产业政策，在淘汰落后产能、关闭小矿山、小钢铁、小火电、电石、铁合金，推动资源向优势产业和优势企业集中方面取得了显著成果。

但也要看到，现阶段，中部地区资源开发利用粗放发展的现状尚未从根本上改变，资源利用效率低的问题仍然比较突出，资源集约利用水平仍待进一步提高，资源枯竭的压力长期存在。

中部地区要大力培植壮大资源型产业链，仍要把资源整合、资源向优势产业和企业倾斜提到转变经济发展方式前提和基础的高度，常抓不懈。