论城管执法工作人性化
浅谈城管执法中存在的问题和对策,工作体会
浅谈城管执法中存在的问题和对策自**实行城市管理相对集中行政处罚权以来，城市面貌发生了显著的变化，市容市貌，环境卫生明显改善。
在城管执法收到这些显而易见的成果的同时，也暴露出了一些问题，亟待解决。
一、城管执法队员自身存在一些问题。
城市管理行政执法人员素质参差不齐，一些老同志，他们工作热情高，有着丰富的城管工作经验，但法律知识和业务知识相对缺乏，在法制意识渐强的今天，这与执法者身份不符，更与法制社会不符；还有一部分是新城管，他们一般都具有较高的文化素养和法律意识，同样有着满腔的工作热情，然而由于执法的特殊性，也使得这些执法队员产生了一些心理问题。
如：自卑心理：部门基础设施相对落后，群众对城管工作的不理解都不同程度的给城管执法者带来了自卑心理；矛盾心理：城管执法的对象一般是下岗职工、无业人员以及残疾人等弱势群体，这部分人中很多一家子就靠一个无证小摊点谋生，境况十分困难，这就使得执法队员在对他们执法时同情心与职责与法律相矛盾；厌烦心理：由于城管工作反复性较大，经常是反复清，清反复，时间一长，就会对工作失去兴趣，丧失信心，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼；特权心理：执法队员执法时间长了就会觉得执法就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管执法中常见的暴力抗法给城管队员心理上蒙上了一层阴影。
二、行政执法相对人存在的一些问题。
随着**城市经济的发展，大批外来工涌入**，有些外来务工人员素质不高，法律意识淡薄，私开无证诊所，私设摊点，占道经营等行为屡见不鲜。
在他们想来，他们是靠劳动来养家糊口，既不偷又不抢，城管就管些鸡毛蒜皮的小事，当城管队员在对他们的行为进行依法教育时，他们表面接受教育，实则跟城管队员玩起了游击战术，反正摊照摆，你城管队员到东，我就到西，你到西我就到东，这样对他们长期教育无用后，城管队员对他们的执法方式就容易变的简单粗暴的怪状中去。
对他们来说，一个小摊点可以是他们一家的主要收入来源，所以城管队员在对他们取缔时，会表现出强大的抵触情绪，“谁断我生路我就与谁拼命”的想法就会产生，这就又陷入了暴力抗法的怪圈。
提升城市管理水平必须坚持“六化”要求
提升城市管理水平必须坚持“六化”要求随着工业化、城市化进程的不断加快，环境、交通等城市管理问题日益增多，矛盾也更加集中和尖锐。
不断提高城市管理水平是保证城市经济社会健康发展的迫切需要。
针对当前城管工作中存在的一些突出问题，我们认为，提升城市管理水平必须坚持“六化”要求。
一、坚持法治化要求，防止执法行为的随意性城管执法涉及的领域非常广，面对各种复杂的行为主体，处于社会矛盾的前沿，承受着政府执法职能中最艰难的部分。
对任何一件事情处理不当，都会把执法队伍推向舆论的风口浪尖。
针对城管行政执法中存在的执法不规范、侵权行为频发、越权执法等突出问题，迫切需要健全法制，建设一支高素质的执法队伍，依法对城市进行科学管理。
目前我国并没有一部专门的关于城市管理的法律，执法的依据主要是分散存在于各项法律法规中的相关条文，涵盖面窄，空白多，针对性和可操作性差，导致具体执法实践中随意性较大，常常出现以人治代替法治的情况。
因此，迫切需要对相关法律法规进行修订或尽快制定一部专门的有关城市管理综合执法的法律，以解决城管执法过程中存在的法律法规依据不足、职能划分不清、执法主体不明、自由裁量权弹性过大等问题。
在城管执法机构内部实行职能分离，以解决目前执法机构集行政检查权、行政处罚权和行政强制执行权于一身的状况。
执法队伍素质的高低也是能否做到依法对城市进行科学管理的关键，因此，应加强城管执法队伍建设，提高执法人员的法律意识和执法水平，实现维护城市良好的市容市貌、生产生活环境、社会秩序与保障公民基本权利的双赢。
二、坚持规范化要求，树立人民公仆良好形象一要实行持证上岗制度。
规范化管理的前提是法制化，城市管理中面对的各种复杂问题必须靠专业化的执法队伍来解决。
因此，所有城管拟上岗人员都必须在上岗前进行系统的相关法律法规的教育培训，并进行严格的考试，对考试合格者发给资格证书，这是依法规范管理城市的人才保障。
二要重视过程管理，严格执法程序。
大力推行“六先一后”的现场执法流程，即在执法中敬礼在先、尊重在先、亮证在先、指出违法事实在先、说服教育在先、讲清处罚依据在先、处罚决定在后的执法方式。
城市行政执法现代化进程中的人性化
城市行政执法现代化进程中的人性化摘要：当前，人们对城管执法现状相当不满，迫切希望有所改变，而人性化执法又是大家普遍关注的话题，本文通过对“人性化执法”的理解，结合我国具体国情，分析了我国人性化执法存在的问题和“人性化执法”认识的误区，最后，对如何更好地实现行政执法人性化进行了思考。
关键词：行政执法；人性化；依法行政一、什么是人性化执法要理解人性化执法，首先必须理解什么是人性化。
人性化是指以人为中心，根据人的生存和发展需要，规范人性中的冲突，使得人类能够健康自由全面的发展。
它要求理解人类的正常理性和情感，尊重人，关爱人，将人和其所处的环境结合起来。
人性化执法就是指在执法过程中要从人民的根本利益出发，结合具体情况，尊重民众的尊严和权利，合理、合法地使用手中的权力，在符合法律和程序的前提下，对民众充分关怀，注意执法态度和手段，尊重相对人的情感。
二、我国行政执法人性化存在的问题（一）有法不依有法不依是指行政执法主体不是根据法律法规来处理具体事务，甚至公然违反法律法规的规定。
在中国，几千年的封建专制思想根深蒂固，法律的至上权威在我国特别是行政执法方面还未得到树立，执法人员在执法过程中随意性较大。
（二）执法趋利行政执法本应是一种追求和维护公共利益的行为，但在当下的中国，各行政执法部门之间相互推诿扯皮的事情实在是太正常不过了，一旦是有利益可得的执法行为，各部门都想分一杯羹，以至于互相争执，而对于一些需要承担责任的或者是没有什么利益的事项则唯恐避之不及，互相踢皮球。
（三）执法不文明由于受中国几千年的封建专制思想影响，中国的执法人员普遍的没有为民服务的意识，总觉得手里有权就高人一等，执法过程中不注重态度和手段，主观意识膨胀，一味盛气凌人，使得相对人很是抵触，导致简单问题复杂化。
更为严重者甚至滥用强制性手段，城管暴力执法的现象以及相对人反向暴力行为时有出现。
（四）执法不公正、不到位一些执法人员很是势利，在执法过程中欺软怕硬，对领导和民众区别对待，拉关系走后门。
正确认识城管执法 努力提升综合素质
正确认识城管执法努力提升综合素质近年来，随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步确立，社会经济发展水平日益提高，城市的内涵日益丰富，城市的规模日趋扩大，城市化进程也有了快速发展。
在新形势下如何来打造好城市，管理好城市已成为一个新的课题。
一个城市的现代化建设必须依靠城市管理手段，进一步激活城市服务功能，提高城市品位，才能进一步增强城市综合竞争力。
一、城市管理工作的本质及现状城市管理的本质是通过执法维护城市的社会和谐。
只有在严格执法的同时做到文明执法、和谐执法，城管执法才能真正得到群众的支持，才能促进和谐社会的建设，才能通过城市管理真正营造和谐共荣的局面。
我们或多或少都有感触，新闻媒体和互联网上时常有城管执法的负面消息。
媒体和社会公众舆论几乎一边倒地同情摊贩，指责城管人员素质低下，粗暴执法、野蛮执法，是流氓、土匪，甚至有人说“三千城管可以收复台湾”等。
城管的形象被一再丑化、妖魔人，已经到了惊人的程度。
作为城市管理执法队伍中的一员，如何面对社会负面信息，缓解心理压力，积极、高效地开展自身工作，是我们必须多加重视的问题。
二、提高对城市管理执法工作的认识1、树立对城管执法工作的正确认识。
构建社会主义和谐社会给我们城市管理执法工作带来了新的观念，新的认识。
我们要充分认识到：城市管理部门和谐执法，牢固树立和谐执法观念，有助于更好地认识城市管理行政执法工作在提高城市形象中的重要作用，增强依法行政的人文主义色彩。
2、进一步拓展城管执法工作的视野。
我们在执法过程中会遇到各类问题，比如流动摊点、店外经营业户不服从管理等，而简单地通过说服教育，行政手段仍无法达到彻底制止。
甚至在执法中还会遇到谩骂、围攻、殴打等情况，这就要求我们按照和谐社会的要求思考执法工作，拓展工作视野，运用政策、法律、经济、行政等多种手段，综合解决执法中存在的问题。
3、明确城管执法工作的重要性。
其一，做好城市管理执法工作，严格依法行政，提高执法效能，真正把城市管理好，能为广大人民群众创造良好的工作生活环境，能够美化城市形象和改善投资环境，能够提高城市居民的文明意识和整体素质。
城管执法的心得体会5篇
城管执法的心得体会5篇（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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关于城管执法相关意见及建议
作为新成立的城市管理联合执法大队的一员，有责任有义务对我们工作开展献计献策。
根据卫生监督工作中的经验看，目前人性化执法、文明执法成为当今主流。
对于“六城联创”城市管理执法工作有以下建议及意见：1、外树形象、内强素质。
通过成立城市管理联合执法大队后，要重新树立城市管理执法者新形象。
既要文明执法、人性化执法，又要切实从群众角度考虑问题。
从被监督对象的切身利益考虑问题。
近期犬类专项整治的确深入人心，可以说大多数居民对此项工作抱赞成态度。
此项工作开展长效管理必须采用宣传与打击相结合。
定期公布打击无主犬、无证犬动向、区域。
而建立新形象不光要靠政府喉舌，新闻媒体宣传，更重要的是老百姓的口碑。
我到了城建联合执法大队后，才知道很多工作是群众性工作。
如果没有大都数群众的支持，配合，很容易引起人群起哄等不利因素。
此项工作要被群众所认可，支持，本人认为对于弱势群体的扶持及优抚很重要。
工作中抱着一颗切实为群众所想，为群众所做的心，是能够被群众认可的。
对执法人员定期进行政治思想教育，学习与群众言谈交流的技巧。
各中队执法检查中采用一套标准化、规范化的程序，包括巡查方式、地点、时间等均应统一起来。
另外可参照公安系统，建立一套督查体系。
2、知已知彼、调查摸底。
对于被满街追赶的流动小贩，我们只知道是无证摊贩，而没有从更深层次了解其情况。
如果能够切实从了解、熟悉、直至掌握其情况，那更有利于工作的开展。
对于市区内的无证摊贩，流动饮食摊点采用核查身份证，现场了解情况，记录、并汇总输入电脑，再由公安系统电子户籍档案进行核对，分析，对于设摊人的身份背景，家庭状况等进行了解。
像越门经整治的有营业执照经营户可从工商、卫生处掌握其基本情况。
对于确实有困难家庭可确定为困难户名单库。
对于屡教不改的可建立黑名单库。
3、加大宣传、先礼后兵。
对于大多数的无证摊贩、流动饮食摊点来说，他们也是胆战心惊，对于8月16日本人联合执法时对南市街餐饮业当街夜排档占道拍摄照片情况看，不光餐饮业老板而且食客也是火冒三尺，被摄者声言不要电视及报纸上刊登。
人性化执法案例
人性化执法案例在执法过程中，人性化执法是一种非常重要的理念，它能够有效地保护人民的合法权益，提升执法部门的形象，增强社会的公信力。
下面将介绍一些人性化执法的案例，以期能够为执法工作提供一些启示和借鉴。
首先，我们可以看到在交通执法中的人性化做法。
在某市，一名交警在执勤时发现一位老人骑车闯红灯，根据规定，他完全可以对老人进行处罚。
但是，这名交警选择了另外一种做法，他先是耐心地劝说老人，告诉他闯红灯是很危险的行为，然后帮助老人查看车辆是否有故障，最后送老人回家。
这种人性化的执法方式，不仅能够让老人感受到温暖，也能够提醒他注意交通安全，达到了教育和规范的目的。
其次，我们可以看到在行政执法中的人性化做法。
在某县，一名城管执法人员在巡查时发现一个小贩在街头摆摊，违反了市容管理规定。
在传统的执法方式下，城管人员可能会直接将小贩的物品扣押并开具罚单。
但是，这名城管执法人员选择了先劝导小贩，并告知他市容管理的相关规定，然后帮助他整理物品，并告知他下次再发现将会进行处罚。
这种人性化的执法方式，不仅能够保护小贩的合法权益，也能够增强城管部门在市民心中的形象，更好地维护市容秩序。
最后，我们可以看到在刑事执法中的人性化做法。
在某地，一名警察在抓捕逃犯时，发现逃犯是一名失业工人，因家庭困难才走上犯罪道路。
在传统的执法方式下，警察可能会直接将逃犯抓获并移交司法机关。
但是，这名警察选择了先了解逃犯的情况，并耐心地开导他，告诉他犯罪是错误的选择，然后帮助他寻找工作机会，并告知他如果再犯将会受到法律制裁。
这种人性化的执法方式，不仅能够挽救逃犯，也能够减少社会不稳定因素，更好地维护社会的和谐稳定。
综上所述，人性化执法是一种非常重要的理念，它能够在执法过程中更好地保护人民的合法权益，提升执法部门的形象，增强社会的公信力。
我们应该在实际工作中，不断探索人性化执法的方式和方法，让执法更加温暖，更加公正，更加人性化。
希望以上案例能够为广大执法人员提供一些启示和借鉴，让我们共同努力，打造一个更加和谐稳定的社会。
和谐社会下以人为本的城管公共政策执行探析
本”观念 的核心地位 。一是要加强对城管执法者的思想教 育 ，应该平等 对 待公共政 策执行对象 ，以说理为主 ，处罚为辅。不 自恃清 高 ，体现执 行 者与被执行对象 的平等性 。不片面强调公 民的义务和责任 ，而应该把 协 助被执行对象一 起实 现 自身 的权利 和价 值摆 在首要 位置 。二是 要深 化 ，内化 ，强化大众 自身 的权利与 民主意识 ，即城市公共政 策执行主体 应该鼓励公共政策执行对象参与城市公共政策 的分析 、制 定、执行 、考 核各个阶段 ，熟悉城市公 共政策 的受 惠内容 ，听取他们对城 市管理 的意 见及建议 ，以便 于能及 时调整政策执行行为 。 （ 二） 、提 高城 市公共政策执行者素质 ，转变公共政策执行的指导理 念 ，加强服务意识。城管公共政策执行者不仅要有过硬 的专 业知识和 实 践能力 ，还要有 较高的政 治觉悟 ，充分领会 “ 执政为民” 这一理念 ，以 为人民服务为出发点 ，扮 演好 自己 “ 政府人” 的角色。公 共政策执行 者 必须要实行由 “ 以官为本 ” 的理 念 向 “ 以人 为本 ” 的理念转 化 。只有 提高了执法人员 自身 的素质 才能从 根本上 根除 目前大 量暴 力执 法 的存 在 。城管在执法过程中 ，要把保 障人 的生存权放在首要 考虑位置 ，提 高 为城市及百姓的公共服务理念及 意识 ，在执法过程 中始终 贯彻 以人 为本 的人性化思想。 （ 三） 、加 快促进 城管执 法的 立法 ，为城 管执 法提供 相应 的法律 依 据 。依法执政只有在法律健全的情况下才能保证公共政 策执行的有效成 果。建立行之有效的城管政策执行的监督机制 ，防止城管执法人员滥用 自由 裁量权 ， 不仅能监督城管执行队员的执法方式 、 程序问题 ， 规范健全的法律 机制还可以对城市管理者在执行公共 政策时起到相应的约束作用 ，使之平 等， 公正 ， 公益的使用 自由裁量权。对于被执行对象而言 ， 在与城市管理者 产生利益冲突时，也会运用相应的法律武器来维护 自身在这个城市的合法权 益与利益 ，而不会在被暴力执法后，对执法不公产生仇恨腈绪。 （ 四） 、调整具体的城管政 策执行 方式 ，建立有 效的 沟通 机制。首 先 ，城管部 门在执行城市公 共政策 时 ，要增加 更多 的人 文关 怀。诚然 ， 城市需要管理 ，政策执行者在执行 中更加注重的是整个城市 的整洁 ，稳 定社会 的秩序 。但在城市底层生活的人民也需要生存的权利 ，部 分 民众 也需要这样便利 的服务 。所 以城管执行者需要换位思考 ，在维 护街边 临 商摊贩 的生存权 的前提下行使手中权力 ，改善城市管理 。其次 ，在城管 正常执行城市管理任务而不被 民众 、商贩理解的主要原因是缺 乏有效 的 沟通 。搭建一个 良好 的沟通平 台，是政策执行成功的必备 条件。第一要 注重与执行对象之 间的沟通 ，让执行对象意识到公共政策执行 行为 的必 要性 。第二要及 时与社会公众媒体进行沟通 ，把握好媒体 宣传工作 ，加 强公共政策宣传 ，避免媒体对城管负面形象妖魔化 。 公共政策执行对于城市管理者而言是一个非常复杂 的过程 ，因而提 高城市公共政策管理 的有效性 ，不仅需要 城市管理 者树立 “ 以人为本 ” 的执行 理念 ，还需要诸如体制完善 ，民众监督等多种途径 来帮助政策 执 行 者重 塑城管形象 ，为 和谐社会建设做 出更多 贡献。 （ 作 者单位 ：湘 潭 大 学公 共 管理 学 院 ） 参考文献 ：
城管心得体会范文4篇
城管心得体会范文4篇我市城管系统开展的“提高行政执行力大讨论活动暨城管文明执法教育活动”是对党和政府确立地把人民利益高于一切，把服务人民为荣背离人民为耻这一方针的具体实践。
我认为此次活动给执法工作指明了正确的方向，作为一名城管执法人员我将牢记文明执法这条“生命线”努力提高行政执行力，并以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为执法根本。
结合工作实际我将从以下作起：一、坚持以人为本，实施人性化执法。
每一名城管队员都应把自己的一言一行，一举一动与广大群众的利益相联系，在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当。
不能在执法中有违法和粗暴野蛮行为，确实作到文明管理，热情服务，以理服人，以情感人，实现在文明中执法，在执法中文明的目的。
同时，我将努力提高自己的全面素质，不断提高政治思想、廉洁自律、业务技能等多方面基础。
力求使自己成为一名“政治强、作风硬、纪律严、业务精、服务优”的城管执法人员。
二、端正服务思想，注重法律宣传教育。
城管执法人员要始终怀有对国家法律事业的执着追求，本着执法无情，操作有请的宗旨，把城市管理文章做深、做细，处处为老百姓着想，时时为老百姓负责，逐步由对立关系变成合作关系。
在工作中，我将注重对群众的宣传教育，要让群众自觉守法，首先就要让群众知法、懂法。
在执法中始终坚持有效的社会宣传教育和普法工作，向群众广泛宣传我市城管执法职能以及各项城管法规，让群众在潜移默化中领会和掌握依法管理的依据，进而增强他们的城市意识和法制观念。
并充分利用一切形式进行城管法规的宣传教育，为开展文明执法工作做出很好的铺垫，使文明执法在社会上形成浓厚的社会氛围。
三、规范执法程序，坚持严格、公正、规范和阳光执法。
我将在查处违法、违章行为时，多运用宣传、教育的方式，做到敬礼在先，文明用语在先、亮明身份在先，指明违法事实在先，说服教育在先，权利告知在先，处罚决定在后。
在工作上充满真情，在环节上规范清晰，使违法者心悦诚服，减少城管行政执法工作的阻力，同时，有法必依、执法必严、违法必纠是文明执法的首要要求。
论人性化执法的尺度及实施
论人性化执法的尺度及实施随着社会的进步，人们对文明执法越来越重视，要求也越来越高。
“人性化执法”作为一种新的执法理念，不仅反映了执法人员和当事人之间的良性互动，也鞭策着执法部门以时间行动对“人性化执法”予以诠释。
但这毕竟只是一个实践过程，缺乏具体的操作规范，人为控制因素很大，执法人员容易因自由裁量权过大而难以准确把握执法的尺度。
因此，辨证地理解“人性化执法”成为当务之急。
一、何谓“人性化执法”所谓“人性化执法”，是指执法人员在执法过程中严格按照法律法规有关规定，在充分尊重当事人合法权益的前提下，依据正当有序的程序进行理性化、非歧视性的执法活动。
它集中表现为执法过程中的人文关怀，表现出理解、尊重、关爱和帮助，其实质为以人为本，促进公民法律意识的增强，提高执法质量和效果。
这是执法的深化和完善，是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。
具体地讲，“人性化执法”包括了两层的含义：一是“人性化”，二是“执法”。
从表面看，他们相辅相成，将法律的教育功能与惩罚功能结合起来，最大限度地追求执法公正与执法效果的统一。
但就深层次讲，其中也存有主次关系，即以“执法”为主，“ 人性化”为辅。
二、“人性化执法”在市政管理行政执法工作中的现状自1986年重庆市市政管理监察执法队伍成立以来，市政管理监察执法人员为城市的靓、丽、美、和谐、文明做出了不懈努力，收到了良好效果。
但是，队伍成立初期，执法人员只注重执法对人性的矫正和鞭挞，忽视它对人性的肯定和张扬，无意间将“执法为民”变成了“执法对民”，否定了行政相对人的参与权和主人翁地位，片面地认为行政执法主要是行政处罚和行政强制，因而在执法过程中常常将“硬、冷、暴”的形象展示于市民。
直到上个世纪末，“人性化执法”的概念才在市政执法工作中大力提倡和采用，其目的是尽快消除执法工作中的非人性化行为，将执法为民进一步深化。
2006年，市政管理执法部门根据《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》（重庆市人民政府令第191号）精神，以《重庆市市容环境卫生管理条例》等法律、法规为依据，全面实施“人性化执法”，定期开展思想作风整顿工作，教育引导执法人员提高认识、更新观念、强化服务，文明执法，把行政执法工作做得深入细致、扎实有效，基本实现执法由主观随意向规范执法、依法行政转变，由简单堵截向疏堵结合、以疏为主转变，由执法扰民向服务优先、执法为民转变，“润物细无声”地化解执法矛盾冲突，逐步改变“生硬冷酷”的老式执法方式，尊重公民的人格，维护公民的正当权益，帮助他们解决生活中的具体困难，切实体现“人文关爱”。
议城管执法工作中存在的问题及对策
议城管执法工作中存在的问题及对策前言营造一个舒适、整洁、文明有序的城市环境，这与最广大人民群众的根本利益和构建和谐社会的目标是一致的。
但是目前城市管理工作面临许多难点、热点问题，在城市管理工作中出现的违章建设、占道设摊、生活噪声污染、抛洒滴漏、城市牛皮癣等各种违法情况，反复性强，危害性大，市民反映一直较为强烈，直接影响了城市的容貌、秩序，破坏了市民的正常生活和工作秩序。
但同时，城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、任意罚款、以权谋私等现象严重影响了城管执法者的形象。
作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定。
另一方面，由于城管执法没有特定的法律保障、社会上对城管执法的不理解等原因导致城管执法一直处于被动的局面。
因此，如何整顿城管建设，营造和谐的执法环境是城管执法的重点。
一我国城管执法中存在的问题随着城市化质量的提高以及城市化范围的扩大，城市管理程度也进一步提高。
但是城市管理执法工作在适应城市的发展方面还有许多不尽如人意的地方，还有很多不容忽视的问题。
㈠城管执法行政管理功能模糊不清，管理水平不高。
城管全称是城市管理监察部门,是城市管理的综合执法组织，有关行政执法部门要积极支持、配合。
但在实际工作中经常出现行政处罚与行政管理的职责混淆，各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。
相关部门之间职权交叉重复，执法力量分散，效率低下等问题。
另一方面城管的装备和科技手段与城市品位的提高和发展还不匹配，影响城管的管理和执法水平，有待引入高科技的硬件设施。
㈡暴力执法的现象时有出现，社会对城管执法满意度下降。
在城管执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情1①况下并没有遵守法定的程序。
执法队伍构成复杂，其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。
城管三位一体
“管理+执法+服务”三位一体“把执法纳入管理之中，把管理纳入执法轨道，将服务贯穿于管理执法全过程”是探索城管执法改革的工作思路，加强“服务”功能，是改革的重点所在。
目前，已逐步探索形成了一套“管理+执法+服务”三位一体的城市管理模式，初步构建了“大城管”格局，形成了以执法促管理，以管理促执法，以服务促和谐的良好局面，为推动全市经济又好又快发展创造了良好的城市环境。
一、“管理+执法+服务”三位一体大城管——城市管理改革的新路径当前，城市管理工作中存在着许多问题，主要表现为：一是城管执法法律法规不健全。
目前，全国仍然没有一部专门的城市管理法律法规，城管执法只能参照其他相关法律，而且部分法律、法规规定较为笼统，缺乏可操作性。
二是城管执法体制不健全。
大多数城市管理与执法分离，仅行使单一的处罚权，由于城管执法涉及的职能部门众多，造成城市管理领域长期存在职能交叉、管理缺位等问题，难于真正形成“齐抓共管”局面。
三是城市管理基础设施建设滞后。
停车场、便民市场等设施数量不足，影响了市民正常生活，也加大了管理难度。
城市管理，顾名思义是为了管理好城市，管理是方式，执法是手段，服务是目的，只有管理、执法、服务三者有机结合，相互统一，形成合力，才能实现城市管理工作的良性发展。
二、精细化管理——城市管理发展的方向所谓“精细化管理”就是按照精确、细致、深入的要求，通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，提高城市管理水平和质量。
为切实做到精细化管理，滨州市城管执法局从城市管理标准、制度入手，建立了五项精细化管理长效机制建立环卫保洁、垃圾清运、处理一体化运作模式，精细到每段路。
一是全面推行路段包保责任制。
按照定人、定责、定岗、定区域、定路段的原则，对城区各保洁路段进行标示划分，严格清扫保洁标准，严格考核奖惩，切实提高了保洁质量。
二是全面启动了垃圾移动收集中转系统，实现了垃圾清运收集公交化。
使用垃圾中转车代替固定中转站和垃圾桶，采取循环式定时定点垃圾收集方式，有效解决了垃圾中转站周围难清理、造成二次污染等问题。
创新执法理念
论如何创新执法理念提高执法能力城市管理工作与政府形象、群众生活息息相关。
作为城管工作者如何处理好服务与执法的矛盾，实现行政执法与服务经济发展的有机结合，推进地方经济又好又快的发展，已成为迫切需要解决的问题。
只有深入学习科学发展观，真正转变思想观念，创新执法理念，着力打造一支高素质的“服务型执法”队伍，找准服务与执法的平衡点和结合点，才能切实履行职能职责，提高执法效能。
一、解放思想，进一步创新执法理念。
一是树立服务型执法理念。
积极推行人性化管理、亲情化服务，进一步突出城管执法的服务属性，变管理为服务，寓管理于服务，技术先进服务型城管，多做、善做有利于城市和谐发展、科学发展的公益性工作。
二是树立平和型执法理念。
力求做到多一些宽容理解，少一些埋怨粗暴；多一些疏导途径，少一些强制执行；多一些亲情提示，少一些行政处罚，高效、平稳地排除行政相对人给城市生产生活造成的不便。
三是树立建设型执法理念。
针对城管行政执法中暴露出的典型问题，及时给相关部门发“城管建议”，促使其完善管理、改进工作，把问题解决在执法之前，把矛盾化解在扩大之前。
坚持以人为本，进一步转变执法方式。
统筹兼顾城市的“面子”与百姓的“肚子”，在转变执法方式上寻求创新与突破。
推进标准化执法。
制订和完善城市容市貌标准等方面的管理标准考评体系，用文明的尺度、科学的标准规范市民行为、规范城管执法。
推进文明化执法。
变驾车执法为徒步执法，变搬上车为搬进店，变以堵为主为堵疏结合。
牢固树立以人为本、执法为民的宗旨，努力践行“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所帮，民有所怨、我有所获，民有所急、我有所办”的“八有”理念。
坚持建管并举，进一步提升城管品位。
二、苦练内功，建设一支高素质的行政执法队伍新的执法理念要落实到具体的行政执法工作中，并收到实效，必须有一支政治合格、业务精通，作风优良，纪律严明的行政执法队伍。
为此，必须着力抓好执法队伍建设。
一是不断提高行政执法能力。
浅谈城市管理行政执法工作中存在的几个问题及解决对策
浅谈城市管理行政执法工作中存在的几个问题及解决对策城市管理行政执法局是一支集多项执法功能于一身的执法队伍，承担城市管理行政执法的主要任务。
但在城管执法实践中却时常遭受来自主观、客观、内部、外界等诸多不利因素的干扰，在执法过程带来一定的消极被动和难以作为。
随着经济的发展，城市管理的要求也越来越高，执法力度也不断加大，但执法难、难执法的现象也凸现出来，再也不能等闲视之，当引起我们的高度重视。
对此，本文试从几个执法难的因素、造成的不良后果、形成起因等方面进行分析并探索相应的对策。
一、执法难的成因及执法过程中存在的几个问题1、城市管理各方面条件发展不完善造成难管理的局面。
城市管理是随着城市经济社会发展起来的一门综合性管理工作，是城市发展到一定阶段的必然产物，由于全国各地经济发展不均衡，从而使各地区和每个人对城市管理的要求也不一样，一般大城市基础设施比较好，居民素质也比较高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等发展城市，许多普通市民的城管管理观念意识还没有跟上，更不要提大城市管理理念了。
而且由于我国法制还不完善，因此国家也缺乏对城市管理有关法律法规的完善，全国没有一个统一的法典，各地都是“摸着石头过河”，没有一个统一的标准和尺度，这就造成了城市管理者的管理困难。
2、外部执法环境存在的主观扰法情况造成执法人员难管理局面。
在社会处于转型时期，一些群众对城管执法工作存在不理解，不配合的情形。
例如嘉兴市秀城区城市管理行政执法大队建设中队对长期困扰城市管理工作，经常造成交通堵塞，发生买卖纠纷，周围群众反应强烈的马路市场进行取缔，当我们对违法行为实施必要的行政处罚手段时，往往就经常有一大帮的围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄，喝倒彩，甚至指责执法人员欺负老百姓，欺负外地人，或者无根据地指责城管部门把罚没款物拿回去私分处理等，在社会中造成对执法人员和城管部门的不良影响，也严重损害了政府的形象。
城管行政执法存在的主要问题及其对策
城管行政执法存在的主要问题及其对策第一篇：城管行政执法存在的主要问题及其对策城管行政执法存在的主要问题及其对策加强法治建设，是我国经济社会持续快速发展的可靠保证，是新余推进城市化、现代化建设的一大法宝。
城管行政执法，作为法治建设的重要组成部分，如何牢固树立法治意识，在构建社会主义和谐社会中发挥排头兵作用，是值得我们深入探究和思考的。
一、新时期城管行政执法面临的任务城管行政执法部门是个相对“年轻”的单位，对于一个城市或地区来说，其重要地位与责任是不言而喻的。
笔者认为，新时期城管行政执法除了原有的工作职能外，还面临以下几项任务：1、法治严谨，是城管行政执法的首要任务。
我市城管行政执法局成立于2006年。
几年来，确立“以民为本”执法管理理念，推进各项工作，为建设和谐富裕文明新余作出了积极贡献。
城管行政执法要擦亮“城市名片”，法治理念固然十分重要，法治严谨显得更为迫切：其一，代表了政府职能部门的形象；其二，代表了城市整体对外的形象；其三，代表了社会法治保障的形象。
因此，法治严谨，要作为“法治新余”先导性、首要性工作来抓，从理论到实践身体力行，城管行政执法尤要坚持做到。
2、城市建管，是城管行政执法的根本任务。
城管行政执法任务繁重，仅今年以来，我市城管行政执法已拆除违法建筑物1万余平方米，清理“三乱”广告8700处，查处占道经营2400起等。
然而，城管行政执法是一个系统工程，不仅有“管”的问题，还需有“建”的要求，应该是全方位、综合性、多层面的城市管1理。
城管要着眼于“源头”建设，实行多部门联手协作，努力做到建与管结合、疏与堵结合，形成大城管格局。
惟有这样，城管工作才会以崭新的面貌，既化解矛盾，又赢得民心，使城管行政执法再上新的台阶。
3、创安工作，是城管行政执法的目标任务。
我们过去常常认为，城管行政执法的重点任务之一是创建工作，甚至把“身着城管装、管理街和巷”当作城管工作的全部内容，这显然是不全面的。
创建是基础，法治是手段，创安是目标。
我对城市综合执法的认识和看法
我对城市综合执法的认识和看法我对城市综合执法的认识和看法摘要：上节课中张北赢老师给我们讲到关于城市综合执法的理论，以及在综合执法过程中的常见问题，其中城管暴力执法的问题最为突出。
以下是我对综合执法的认识和思考。
关键字：城管问题原因事例一、什么是城市综合执法课本中讲到城市综合执法是指一个行政机关或具有公共事务管理职能的组织根据一定的法律程序。
按照国务院授权的执法范围，相对集中行使市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政道路、规划建设、公安交通、工商摊贩管理等多部门全部或部分行政处罚权的一种行政执法制度，其涉及的是以市容市貌管理为主要内容的行政执法。
城市综合执法的范畴所涉及的领域是以城管、城建为基础的跨行业综合，即城市建设和管理系统的市容市貌、环境卫生、市政工程、环境保护、园林绿化、规划建设、房屋土地、城市公用等专业执法资源全部或部分集中，此外，对跨行业，涉及工商、公安管辖的无证设摊、易地经营、占路堆物、静态交通管理等违法行为，适度集中其对应的部分或者全部行政处罚权。
二、实施城市管理综合执法中应当解决的问题1. 相关法律保障机制不健全到目前为止全国还没有一部关于城管执法的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。
城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交道的过程中也处于“弱势地位”。
同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。
在处罚的决策和执行过程中，城管的自由裁量成为主流，而在做出处罚决定之后，又缺乏有力的救济途径，立法的真空是恣意行为的罪魁祸首。
此外，缺少有效的监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。
论如何实现城管人性化执法
论如何实现城管人性化执法摘要：实现城管人性化执法，根本上讲要缓和城市建设和商贩生存权的冲突，具体上讲要从健全执法体系、修正执法理念、改进执法方式、提高人员素质和改善舆论环境等方面入手构建起良好的执法环境。
关键词：城管人性化执法执法环境执法方式1.前言城管暴力执法的消息屡见不鲜，使得“城管”这个角色从个人到整个机构都广受诟病，人民群众迫切期盼人性化的执法方式出现在城管执法工作中，而要实现城管人性化执法，就目前而言，任重而道远。
2.城管人性化执法难以实现原因2.1根本原因在于城市建设和商贩生存权的冲突城管人性化执法难以实现，实际上就是因为城管暴力执法的现象十分突出，而根本原因就在于城市建设中的市容市貌建设与商贩随意摆摊经营之间存在难以调和的矛盾冲突。
城市市容市貌建设是为了打造更加良好的城市环境，具有正当性，而商贩摆摊经营则是为了谋求生存，也并无不当。
两者在长期反复冲突无法调和的情况下形成僵持局面，最终导致暴力执法和暴力抗法的行为此起彼伏，这也就成了城管人性化执法难以实现的根本原因。
2.2具体困境在于执法环境不良（1）执法体系不健全由于城管工作覆盖面广，具体工作往往涉及到其他诸多行政管理部门，部分工作甚至会与国家暴力机关和司法机关产生交集，这就要求要有一套健全的执法体系。
然而，在我国城管执法的实践中，多部门联动机制、监督管理机制和责任追究机制都还不够健全，城管执法工作的体系有待进一步完善。
（2）执法理念不科学城管执法工作应当在维护法律尊严的同时充分树立起“以人为本，和谐执法”的执法理念。
而实际上各省市城管部门在开展执法工作时，大多仍以完成既定的任务为中心，未能真正深入到城市管理和城市综合治理工作的内在意义。
（3）执法方式不适宜在当前我国城管执法的具体实践中，人性化的、较为柔和的执法方式极为罕见，特别是在情况较为复杂的时候，暴力冲突时有发生，以暴制暴的暴力执法的情况极为突出。
（4）人员素质需提高城管执法需要有知法懂法，要明辨是非，要熟悉并会正确使用执法的正当程序，要能够切实考虑到群众甚至违法行为人的难处的高素质人才。
执法中坚持以人为本理念
浅谈以人为本理念在行政执法中的运用摘要：随着城市进程化的快速发展，城市管理者倍受市民关注，特别是近几年，暴力执法、暴力抗法等事件层出不穷。
如何避免如此恶劣行为，在执法中体现人本理念、人本思想，共建和谐社会，为我们的执法工作提出了更高的要求，我们必须在执法过程中将以人为本的思想贯彻并坚持下去，促进和谐社会的长期发展。
“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人。
”2009年4月，一篇被称为“城管执法秘笈”的《城管执法操作实务》书籍节选内容在网上甚为流传，其中城管队员阻止与控制暴力抗法的操作方式引起轩然大波。
如何应对暴力抗法行为在书中做了各种详细的介绍，如今在共建和谐社会的新时代，我们的执法方式就不能转变一下吗？就不能以人为本，文明和谐执法吗？如何在执法过程中坚持以人为本，文明执法对我们执法工作提出了更高的要求。
城市是地域、政治、经济、文化、科技、信息的枢纽，是地区生产力的主要载体，也是最具潜质、最具活力的经济增长因素，加快城市化进程，是各地城市人民政府推动地域经济发展的主题。
城市管理是现代化城市保持经济高速发展的推助器，对加快城市化进程具有重要的意义。
推行相对集中行政处罚权制度，实施城市管理综合行政执法，创新了城市管理体制，激活了城市管理工作，为城市管理向更高层迈进注入了活力。
当前，城市管理综合行政执法工作正在有序推进之中，各地城市管理综合行政执法队伍在工作实践中探索总结出了不少成功的经验和做法，对城市管理工作起到了积极推助作用。
新的城市管理机构在实施综合行政执法中如何体现以人为本的管理理念，积极地做到文明执法，依法行政，促进相对集中行政处罚权制度健康发展，是各级人民政府和社会各界非常关注的一个热点问题，也是关系到行政执法队伍建设的一个关键问题。
因此，教育和引导执法队伍树立以人为本的管理理念，推行人性化管理，拓展行政执法队伍良好的外在形象，对执法队伍全面建设乃至实施城管综合行政执法的成败至关重要，必须引起执法队伍各级领导层的高度重视。
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论城管执法工作人性化
作者：彭向阳
来源：《卷宗》2017年第28期
摘要：近年来，城市管理综合执法工作不断推进，有效提升了城市管理水平，有效规范了城市秩序，优化城市形象。
但在具体执法过程中，也存在一定的问题及不足之处，有必要对此加以分析，探寻实现人性化执法的可行性措施。
关键词：城管执法；人性化；人文关怀
城市管理是社会管理不可或缺的重要组成部分，随着城市化步伐不断加快，在构建社会主义和谐社会的大背景下，人们对城管执法越来越重视，要求也越来越高，“人性化执法”作为一种新的理念，受到社会各界广泛关注。
但在具体实践中，还缺乏必要的法律保障、行政处罚与行政管理的职责不清、执法程序不规范等问题依然存在，强调人性化执法是破解城管执法难的有效途径。
1 人性化执法概述
人性化执法已成为司法实践和司法制度改革的一个重要问题，倡导人性化执法是建立和谐社会中应有之义。
要求执法者依照法律法规规定，加强“人性化”管理，在尊重当事人合法权利的前提下，处理好执法者与执法对象地位的关系，依据合法的程序开展执法活动。
实质为以人为本，促进公民法律意识的增强，提高执法质量和效果。
人性化是执法的深化和完善，是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。
就深层次讲，人性化执法存着主次关系，即以“执法”为主，“人性化”为辅。
人性化执法具有严格执法、平等执法、尊重人权和真诚服务的特点。
发展和规范土地市场，是土地管理工作中的重要内容，是建立和完善市场经济体制的重要组成部分，受执法机制、执法环境、执法手段等影响因素，在人性化执法工作中还存在一定问题，有必要对其进行深入研究。
2 人性化执法过程中存在的问题
人性化执法理念的施行，大大减少了矛盾冲突的发生，对执法监察工作顺利推进并能够取得显著成效起到了积极的促进作用，同时也使得执法队伍形象社会认可度和美誉度有了较大提升，但就具体实践而言，不论是理解认识还是实践操作都还存在一些问题。
1、理解认识有偏差
有些执法队员片面地认为行政执法就是要严格按照法律法规规定的职权和程序实施行政处罚和行政强制，实行“人性化执法”则会降低执法机关和执法人员的威信和威慑力，直接影响执法的开展和效率，因而往往将行政管理相对人置于对立的位置，执法成了“对民执法”，在执法过程中常常是一副“生、硬、冷、横”的形象。
在这种认识指导下，执法过程中常常因沟通不够
难以获得相对人的理解和配合而发生一些矛盾和冲突，引起社会各界和老百姓对执法机关的不满和误解，或许当时能够达到执法目的，也能提高执法效率，但却使执法行为的社会效果打了折扣。
一部分执法队员虽然认识到了“人性化执法”的必要性和重要性，但却曲解了“人性化执法”的内涵，认为“人性化执法”就是对行政执法相对人的迁就迎合，从而给本应严格执行的法律原则和规定留下了可“操作”和“运作”的空间，往往对一些严重违法行为没有采取严厉惩处措施，为迎合“人性化执法”而不自觉地降低执法标准甚至不执法，导致大事化小，小事化了，丧失了行政执法公平公正的原则，损害了执法的严肃性和法律的权威性。
2、实践操作有误区
“人性化执法”包含两层意思：即“人性化”和“执法”。
从表面看，“人性化”是对“执法”的限定，但从深层次讲，“执法”本身就具有法律法规实体和程序方面的刚性限定和要求，“人性化”则是从社会道德伦理层面的限定，不能也不可替代或取消法律法规刚性的限定和要求，也即有主次之分，“执法”为主，“人性化”为辅。
但在实践操作中往往不能正确处理二者关系，从而走入误区。
一是过分强调“ 人性化”而弱化“执法”，突出表现就是在执法中人情味过浓，为人情关系所累，无意识地弱化法制观念，不以合法为前提，有的甚至无视法律，对违法行为放任自流，严重损害法律尊严和执法者形象。
二是以“人性化”为名，客观上形成了权力寻租的可能，虽然从实际来看城管执法权力寻租空间十分有限，或滥用行政处罚自由裁量权。
三是将“人性化”执法作为托词和借口，逃避和回避城市管理中的矛盾和问题，只强调稳定和谐，面对违法行为缺乏亮剑精神，得过且过，不正视矛盾和问题的解决，不能正确处理严格执法与人性化执法的关系，从注重严管重罚的一端走向了执法不作为的另一端，从而影响了城管执法职责的全面履行。
3 推行城管人性化执法的有效途径
1、普及法律知识
必须加大宣传教育，提高民众的法律意识，使得民众能够理解和支持政府的行政执法行为，同时也学会合理合法维护自己的权益。
法律知识的普及要采取多种方式方法，可以充分利用公交车站的站牌，路边的公益广告牌，政府机关的宣传布告栏，定期更新，采取漫画等简单易懂的形式。
在电视媒体上播放公益的法制宣传片，在热门报刊开辟法制专栏，对民众进行法律知识的教育。
同时可以开展多种社会活动，比如社区里的法律知识竞赛，法律宣传活动周等等，在这种多姿多彩，寓教于乐的活动中，民众自然就能受到法律的熏陶。
最后，当相对人有违法行为时，执法人员不要只是对其进行处罚，还应说明相对人什么行为违反了什么法律法规，以使相对人能够及时了解，不再重犯。
2、提高城管执法人员综合素质
鉴于我国现在的城市管理人员的素质现状，城市管理行政执法部门，不许高度重视执法队伍的建设，提高行政执法人员的素质，尽量优先录用法律素质良好的人，并且不断提高已经被
录用的执法人员的素质，加强执法人员的自律意识，通过教育处罚克制不健康的执法意识；加强群众监督和举报，根据群众的举报，严格查处城管执法人员在执法过程中的违法违纪行为。
在执法的过程中，往往会出现城市管理和民生之间的矛盾，这个时如何进行价值选择，将决定着城管执法的方向。
目前，在城管执法难度不断加大的情况下要创新管理思路，坚持以人为本，增强服务意识，努力提高执法水平。
3、城管执法实行以人为本
亲和式的执法既是现代法治社会的本质要求，也是管好城市的现实需要，在执法过程中给予相对人充分的人文关怀、使之感受到平等、民主、和谐，从而实现公正执法与执法效果的统一，有效提高城市管理质量，推进城市管理行政执法工作，构筑和谐社会。
具体来说，有以下方面：
（1）依法行政，在严格的制度保障下保护相对人的权利。
具备较高的法律素养，是对城市管理行政执法人员的基本要求。
掌握丰富的执法办案艺术，则是对城市管理行政执法人员素质要求的必然，同时也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保证城市管理法律法规顺利实施，实现城市管理目标的重要条件。
在尊重和保障相对人合法权利方面，应注重通过加强执法人员能力建设和执法程序保障制度建设的途径加以实现。
（2）执法为民，构建和谐社会的亲民工程。
一切社会活动中，人是最活跃的因素，一切为了人民，一切依靠人民是所有活动主体，城市管理也不例外，城市管理的目的是在于为人民提供一个环境优美的和谐场所，这与当前构建和谐社会的主题紧密想扣，也最大限度地把城市管理工作提升到了一个为政治服务的高度。
通过内抓规范，外树形象，建立长效机制，不断增强人性化执法、亲民型管理的生命力。
4 结束语
综合上述，近年来，党和政府不断推进社会主义和谐社会的构建，要求在执法过程中坚持以民为本，坚持执法为民，提倡人文关怀，确立“以人为本”思想，在保证执法公平性及权威性的前提下，真正实现和谐执法。
参考文献
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[2]迟玉华.城管执法中存在的问题及对策[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2011（3）.
[3]李佳鸿.行政强制过程中的人性化执法问题探讨[J].太原师范学院学报（社会科学版），2013（2）.。