转变发展方式 加强投资支撑 促进经济发展

转变发展方式加强投资支撑促进经济发展
转变经济发展方式，是党的十七大提出的重大战略，是贯彻落实科学发展观的根本举措，是战胜国际金融危机、实现保增长的现实选择，也是我市追赶先进地区、加快振兴步伐的迫切需要。

转变发展方式的途径有多条，但我觉得，最重要、最根本的还是要调整投资方向，优化投资结构，扩大有效投资，加强投资支撑，促进经济发展。

因为，固定资产投资是全市经济发展的基础，要转变经济发展方式，投资必须先行。

全力增加经济总量、保持快速发展，是襄樊最现实的市情、最迫切的任务。

全市投资的发展必须始终坚持在扩总量、保增长中促发展方式转变，在转发展方式中扩总量、保增长，努力实现投资发展数量和质量的双赢。

一、转变发展方式，保持投资较快增长，需要不断增强加快推进发展方式转变的紧迫感。

在我国“十一五”与“十二五”相交之际，世界经济已逐步步入了后国际金融危机时期。

可以肯定，世界经济将由此进入一个新的大调整时期。

世界经济逐步复苏，但道路依旧艰难曲折，其间，全球经济将低速增长、供求结构将发生较大的变化，贸易保护主义倾向将日趋加强，世界经济及国际贸易的发展将更具不确定性。

我国经济虽然复苏快、形势好，但工业产能过剩突出、物价上涨预期较强，积极财政政策逐步收缩，信贷政策逐步趋紧，特别是在转变发展方式、调整产业结构、淘汰落后产能的政策环境下，产业发展的刚性约束明显增强；省内竞争压力越来越大，各市州竞相发展、你追我赶，形势咄咄逼人，尽管襄樊在招商引资、项目建设、园区建设等方面成效突出，但其他市州也都在大步快跑，丝毫不甘落后；而且襄樊传统产业比重偏大，转变发展方式、加快产业转型升级的任务艰巨，在保持经济又好又快、可持续发展方面将面临新挑战，在社会和谐发展方面将面临统筹各种因素、兼顾各方利益的新要求。

与此同时，我们也应看到，机遇与挑战并存。

我国经济转型、居民消费升级以及国家扩大内需的政策导向，为襄樊消费品工业和服务业发展提供了重大机遇。

国家高度重视科技创新和产业升级，将为襄樊高新技术产业和先进制造业的发展带来重大机遇，有利于襄樊汽车及零部件产业的扩张发展，特别是有利于新能源、新能源汽车、生物、新材料、航空航天等新兴产业的加速发展和崛起。

国际和沿海产业转移向内陆加快推进，积极主动地承接转移，有利于加快襄樊产业转型升级，实现跨越式发展。

国家实施中部崛起战略，省委省政府实施“鄂西生态文化旅游圈”战略、汉江中下游综合开发以及支持襄樊省域副中心城市建设等，将给襄樊带来新的发展契机和巨大发展空间。

过去几年，投资拉动是我市经济快速增长的主要动力。

今后相当长一个时期，投资拉动、项目带动仍将是我市经济发展的主要战略。

扩总量、提增速，调结构、增效益、惠民生，以及统筹推进工业化、城镇化和农业现代化建设等等，都需要继续加大投入。

可以说，投资关乎我市经济的总量与结构、质量和效益，关乎发展与民生，因此，投资在我市经济社会生活中，仍将占据举足轻重的地位。

胡锦涛总书记在安徽调研时指出，“今天的投资结构就是明天的产业结构。

”因此投资是推动结构调整的有力抓手。

我们一定要抢抓有利时机，立足当前，着眼长远，通过调整优化投资结构，加大投资力度，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、节能减排和“两型社会”社会建设等重点领域和薄弱环节，做好项目策划、储备、建设工作，争取国家投资、吸引外资民资、搭建融资平台、扩大投资规模，从而实现以加快结构调整来推进发展方式转变。

二、扩大有效投资，强化投资支撑，是转变发展方式的必然要求。

世界经济复苏放缓与国际经济格局加速调整，政策刺激效应递减和自主增长动力不足等因素使我市经济发展中的矛盾和问题更加突显，转变发展方式刻不容缓。

我们必须立足当
前经济发展的阶段性特征，正确把握转变发展方式与扩大有效投资的内在统一，促进经济发展方式转变。

（一）扩大有效投资本身就是带动消费、促进发展方式转变的过程。

许主任在讲话中指出：“在某种意义上，投资也是消费，消费也是投资，投资和消费是可以相互转化的，加大投资也是扩大消费的有效实现形式。

拉动要寻找投资和消费的结合点，着力扩大消费领域投资，提高投资在扩大就业、产业、带动消费等方面的关联效应，通过投资创造新的消费需求。

”专家测算，每100元投资可带动约57元消费。

通过扩大有效投资，可以实现投资与消费在更高层次上的平衡协调。

同时，扩大有效投资本身就是转变发展方式的重要内容，优化投资结构本身就是优化经济结构的重要方面。

从近期来看，我市经济增长主要依靠投资来带动的格局一时还难以改变，消费成为经济增长的主导因素还有待时日。

今后一段时期，作为欠发达的中部地区一级地市，我们不仅不能简单地压缩投资，而且还应保持投资合理增长，着力优化投资结构，在拉动经济平稳较快发展中加快转变经济发展方式，实现谋发展与促转变的有机统一。

（二）转变发展方式，提高经济增长的质量和效益，在很大程度上需要依靠扩大有效投资来实现。

转变发展方式最关键的是要调整经济结构，提高自主创新能力；而提高自主创新能力，促进经济结构转型升级，最终要靠优化投资结构、扩大有效投资来引导和推动。

比如，扩大消费需求对经济增长的贡献率，需要加大对就业、社会保障等民生领域的投入，以提高居民消费水平；加快产业结构调整，需要加大对“三农”领域和第三产业的投入，提高第一、三产业发展的质量和效益；推进科技创新，提高劳动者素质，需要加大对科技教育、技术改造和自主研发的投入。

因此，我们必须把扩大有效投资作为加快襄樊发展而长期坚持的重大任务，作为转变发展方式的重要手段。

“十一五”以来，襄樊市固定资产投资实现快速增长，投资总量不断增大，产业结构得到进一步调整和优化，投资效益有所提高，为全市经济增长和社会发展做出了重大贡献。

预计2010年全社会固定资产投资完成800亿元以上，增长39.2%以上，超年度计划增幅（31%）8.2个百分点以上；五年累计完成投资2214.86亿元,超“十一五”规划目标（1228亿元）80.4%。

在看到成绩的同时，还应看到固定资产投资和项目建设方面仍存在一定问题，亟待解决。

一是投资高位运行，带来的后续增长压力大；二是投资结构有待进一步优化，特别是高科技含量、高附加值项目少，节能环保、循环经济等新兴项目缺乏；三是大项目储备支撑不够，特别是重大产业建设项目偏少，质量有待提高；四是项目建设用地、融资和企业用工等环节还存在不少制约，民间投资活力还有待进一步释放；五是各地固定资产投资增长不平衡等。

自2011年起始的第十二个五年规划期（以下简称“十二五”），从全省看，是努力把湖北建设成为促进中部崛起战略支点的关键时期；从襄樊市看，既是实现固定资产两年翻番，城市跨越式发展的关键时期，也是转变经济发展方式，促进产业建设上台阶、经济社会大发展的关键时期，既充满机遇，也面临挑战。

为抢抓机遇，实现更好更快发展，需要从市情和现实基础出发，进一步树立“项目兴市”的观念，进一步增强固定资产投资和重大项目的支撑，把“十二五”发展的主要目标和重点任务项目化、资金化、政策化，并确保投资和项目推进落到实处。

三、实现固定资产投资较快增长，促进经济发展方式转变，需要进一步完善创新工作思路，不断强化工作举措
转变经济发展方式，最重要的是转变产业发展方式。

“十二五”期间，要进一步加大投资特别是新型产业投资力度，通过产业投资结构的改善，带动经济总量提升、结构优化和发展方式转换。

（一）进一步优化投资结构。

国内外经济发展的实践证明，投资结构的调整是促进产业
结构升级、优化经济结构的重要手段。

依靠增量注入，可以弥补产业“缺口”和结构“短板”。

从一定意义上讲，今天的投资结构就是明天的产业结构；今天的投资项目，就是明天的发展速度与效益。

以投资引导和推动经济发展方式转变，关键是要致力优化投资结构，调整投资方向，使资金投放向“三农”、保障性安居工程、民生工程、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整倾斜，进一步加大对经济社会薄弱环节、科技、民生、环保、战略性新兴产业的资金支持，严格控制对高耗能、高排放和产能过剩行业投资，推进经济发展向低碳、绿色增长转变。

此外，还应对投资行业进行合理布局，建立产能过剩预警机制。

全市经济在经过金融危机的冲击后，在国家扩内需投资的劳动下，已经进入快速增长时期，而在这一时期由刺激政策而引起的投资具有一定的盲目性，容易引起某些行业扎堆上马，造成产能过剩。

因此，要对当前和今后一段时间的产业投资进行科学规划。

在经济全球化、产业分工细化、居民消费个性化的今天，如何判断哪些产业存在过剩和潜在的过剩，难度相当大。

这就要求尽快建立产能过剩预警机制，通过多种形式将产能过剩的情况反映出来，发出预警信号，让企业及时了解宏观信息，正确判断市场供求变化趋势，减少投资的盲目性。

（二）大力实施项目带动战略。

转变发展方式，投资是推动力量，项目是重要抓手。

只有通过项目这个载体，才能充分动员和合理安排各类社会资本，使之有效注入实体经济。

在“十二五”期间，要把项目建设摆到更加突出的战略位置，把重大产业项目建设作为更加突出的战略重点，紧抓不放，狠抓落实。

各地、各部门“十二五”发展目标和任务都要落实到重大项目，都要分解项目推进责任，并落实到具体单位和责任人。

充分调动各级各部门和群众的积极性和创造力，不断增强促进重大项目建设的合力。

（三）进一步完善项目推进机制。

完善的项目推进机制是保证项目建设落到实处的重要保障。

为此，应抓好“四个落实”：一是把重大项目目标考核抓落实。

对纳入推进计划启动的重大项目，加强督办，严格考核。

二是把项目推进的激励措施搞落实。

对项目推进有力的单位和人员要实行奖励，对推进不力甚至阻碍项目建设的给予必要的惩处，营造项目建设的浓厚氛围。

三是把部门联动抓落实。

加大各级各部门服务项目的考核权重，强化项目服务意识，明确职责，提高效率。

四是把项目协调抓落实。

加强重大项目推进的工作力量，赋予其必要的、有力的协调管理职能，来推动项目建设。

（四）强化重大项目开发储备工作。

项目的策划、开发、储备，是当前和今后最紧迫的任务之一。

为此，我们应在项目策划思路、内容、途径上多下功夫，为项目真正落地打下坚实基础。

一是在策划思路上，要放宽视野，放胆设想。

把襄樊打造成为鄂豫陕渝毗邻地区中心城市，需要用大城市和大产业的眼光和气魄来策划项目，需要用敢向国际国内高端水平看齐的志气来大手笔谋划，围绕我市经济社会发展的总体目标定位，从重大项目的角度寻找抓手，才能凝聚起全市上下加快发展的激情与动力。

二是在项目策划内容上，要突出重点，把握关键。

要按照国家产业政策和襄樊实际，围绕高新技术产业、低碳经济、循环经济、节能环保以及相关新兴战略性产业，围绕重点产业和新型产业发展，培育、引进、开发项目，为“十二五”又好又快发展提供支撑。

三是在策划途径上，要百花齐放，百家争鸣。

要形成以投资人为主体，政府促进，专家支持，社会参与，多层次、开放式的项目策划局面。

四是在项目推进措施上，要放手操作，加强激励。

要组织专业人员分析、研究国内外产业、技术、市场发展动态，搜集信息，为项目策划提供依据。

同时，制定一些激励办法，让各部门各单位的人员都有开发项目的激情和动力，最后来形成全市有可靠来源支撑的项目库，形成策划一批、储备一批、建设一批、竣工一批“四个一批”的项目推进格局。

（五）加强要素整合，放开搞活经济。

历史证明，政府投资作为增长动力不具有可持续性。

经济增长不可能完全依靠外力保持，而政府财政赤字也难以承受长期投资的资金需求，投资动力必须实现向社会投资切换。

只有社会投资信心有效地恢复，才表明经济增长真正获
得了内生的、可持续的动力。

这就需要我们围绕激活要素、整合要素、调动资源做文章，解决市场准入、资金、土地等重点问题。

一是释放民间投资活力。

制定有效政策，改革体制机制，创新制度方法，放宽市场准入，改善优化服务，放手发展民间投资。

二是拓宽融资渠道，既要加强银企对接，加快政府融资平台建设，健全和完善中小企业贷款担保体系，又要加大招商引资力度，多元化筹措项目建设资金。

三是探索重大项目建设用地保障新机制，进一步挖潜和盘活存量用地，推进土地置换，节约集约用地，提高土地利用效率。

（六）拉小投资差距，促使全市投资均衡发展。

要鼓励各地充分挖掘投资潜力，以本地资源优势、区域优势、产业优势为基础，加大招商引资力度，促使更多、更大、更好的项目尽早落地开工建设。

投资总量大的县市区要在保持增量的同时，加快行业结构调整，促使产业优化升级。

投资总量小、发展速度慢的县市区要开拓思路，多渠道加大投入，实现投资跨越式发展。