金融支持区域综合改革的实践与思考——以鄂州为例

（ 一） 有序推 进行 政体 制改 革 ， 为 金 融 与 项 目对 接
发 挥 投 融 资 和 产 权 交 易 平 台 功 能 ，让 农 村 土 地 资 源 和 城 市 资 本 互 惠 共 享 。二 是 通 过 推 进 农 村 “ 五权 ” 抵 押 融
作 为 全 省 版 图 最 小 的 地 级 市 ． 毗邻 武 汉 的鄂 州 一
直 担 当 全 省 改 革 试 验 田 重 任 。２ ０ １ １年 ９月 ， 湖北省委 、
改革 ， 按照横 向大部制 、 纵 向扁平化 的要求 ， 探 索“ 一 级 政府三级管 理 ” 模式 ， 搭建 “ 市一功能 区一新社 区 ” 组 织
中 ， 金 融发展与 综合改 革不相适 应 的问题客观 存在 ， 本 文通过 分析鄂 州改革的 实践进程 ， 为 各 地 推 进 改 革 发 展 提 供 一 定 的 借 鉴 和参 考。 关 键词 ： 金 融 支持 ； 综合改革 ； 实践 与 思 考
中 图分 类 号 ： Ｆ ８ ３ ２ ． ７ 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ９ － ３ ５ ４ ０ （ ２ ０ １ ５） ０ ８ — ０ Ｏ ６ ８ 一 Ｏ Ｏ ０ ２
架 构 。 （ 二 ） 全 面推进 “ 两型” 社会 改 革 ， 为 金 融 支 持 产 业 转型提供 机遇 。 鄂 州经济总量 小 ， 支 柱 产 业 主 要 集 中在
省政府出台 《 关 于 推 进 鄂 州 综 合 改 革 示 范 工 作 的 意
见 》， 将 鄂州综 合改 革工作 明确 上升 为省 级战 略 ， 为 全
性和有效 性。 二是 着力解决信 息不对称 问题 ， 加 强 金 融 经济 的互动 。 三 是金融支持 和服务方式 不断创新 ， 引 导 金融机 构加快金融产 品创新 。
（ 三 ） 深入推 进农村 产权 改 革 ， 激 活 金 融 资 源 在 城
（ 二） 主要劣势 。 一是经济发展 较为滞后 。 受 地 方 规 模 限制 ， 鄂州 ２ ０ １ ４年 地 区 生 产 总 值 ６ ８ ６ ． ６ ４亿 元 ， 仅 占 全省 的 ２ ． ４ ％， 在全省排 名第 １ ２位 。 二 是 产 业 结 构 、 比 重 不 均 衡 。鄂 州 第 一 、 二 、 三产 业结构 比为 ｌ １ ． ８ ２ ： ５ ９ ＿ ３ ： ２ ８ ． ８ ８． 与 全 省产 业 结构 １ １ ． ６ １ ： ４ ６ ． ９ ２ ： ４１ ． ４ ７相 比 ， 第 三 产业 发展 明显不 足 ； 第 二产业 中冶金 、 建材 占比偏 高。
三 是 产 业 转 型压 力 较 大 。 二、 金 融 对 接 鄂 州 综 合 改 革 的 具 体 实 践
乡 自由 流 动 。 因市场机制 不完善 ， 受土 地 、 资金 、 劳 动 力
等 要 素 约 束 ，鄂 州 依 靠 重 工 业 发 展 方 式 使 资 源 和 环 境
难 以为继 ， 通过 盘活农 村 闲置资产 ， 转 变发 展 方式 ， 大 力发展 生态农业 ， 促 进 产 业 结 构 调 整 。一 是 以“ 还 权 赋 能” 为核 心 ， 积极 做好农 村 土地确 权登 记颁 证 工作 ， 先 后 出 台 农 村 产 权 抵 押 融 资 系 列 管 理 办 法 ，组 建 农 村 综 合产权 交易 中心 、 农 业 发 展 投 资 公 司和 担 保 公 司 ， 有 效
、
鄂 州 推 进 综 合 改 革 的 主 要 优 势 和 劣 势
（ 一） 主要 优 势 。 一是 区位优势 明显 。 鄂 州 是 鄂 东 地
区重要工业 基地 ， 是 离 武 汉 城 市 圈最 近 的 地 级 市 。 二 是
产 业 优 势 突 出 。 鄂 州 目前 形 成 以 冶 金 、 服装 、 建材、 医 药 、 化工 、 机 械等 为主体 的工 业体 系 ， 是 湖 北 重 要 工 业 基 地 和 鄂 东 商 品集 散 中 心 ， 是 鄂东 “ 冶金 走廊 ” 、 “ 服 装
在金融支持方面一是根据产业发展现状和布局适时出台金融支持城乡一体化综合改革农村产权制度改革等多项信贷指导意见通过运用信贷政策效果评估金融机构信贷考核评比等多种方式跟进指导增强信贷政策对接产业转型需求的灵活性和有效性
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省综合改革 提供示范 。 按照 “ 区域 能 突 破 、 全 省能推广 ” 的要求 ， 鄂州努力 将综合 改革打造成 为全省示 范工程 。
一
钢铁 、 冶炼等 “ 两高一剩 ” 行业 ． 为 扭 转 对 单 一 产 业 过 度 依赖 ， 以构 建 符 合 “ 两 型” 要 求产业体 系为重点 ， 创 新 和 探 索 循 环 经 济 发 展 模 式 、生 态 建 设 补 偿 机 制 、 绿 色 Ｇ ＤＰ 考 核 评 价 等 制 度 体 系 ． 探 索 出城 乡一 体 、 组 群 发 展 的经 济 新 模 式 。 在金融支持 方面 ， 一 是 根 据 产 业 发 展
现 状 和 布 局 ，适 时 出 台 金 融 支 持 城 乡 一 体 化 、综 合 改
革、 农村产权 制度改革 等多项信贷 指导意见 ， 通 过 运 用 信 贷 政 策 效 果 评 估 、金 融 机 构 信 贷 考 核 评 比 等 多 种 方
走廊 ” 、 “ 建材 走廊 ” 的重 要 支 撑 。 三 是改革优势 明显 。 近
年来 ， 鄂 州 已先 后 编 制 完 成 一 系 列 改 革 规 划 ， 承担 ３ ６ 项 国 家 和 省 级 改 革 试 点 任 务 ，并 在 重 点 领 域 改 革 上 取 得初 步成效 ， 城 乡一体 化 “ 鄂 州模 式” 得 到 省 委 和 党 中
央 的积 极 评 价 。
式 跟 进 指 导 ， 增 强 信 贷 政 策 对 接 产 业 转 型 需 求 的 灵 活
量 曼壹
以鄂 州 为 例
李卫国
（ 中 国人 民银 行 鄂 州 市 中 心 支 行 ， 湖 北 鄂 州 ４３ ６ ０ ０来自百度文库０）
摘
要 ： 近年 来， 鄂 州 市 全 面 启 动 综 合 改 革 示 范 工作 ， 金 融 支持 综 合 改 革 起 到 积 极 重要 的 推 动 作 用 。 在 支 持 改 革 发 展 进 程