《石油天然气管道保护法》颁布实施 中国构建油气管道保护长效机制
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涉及经 济 、外交 、资源等 多个部 ｆ 。 目前 ，中国能源发展处 于一 － ｊ
个 承前启后 的关键 时期，需要从 国家层面加 强战略决策和统筹协调 ，以确保 能
源稳定 、安全 、可持续地供 应 ，国家能源委 员会 的适时成立 ，对构 筑稳定 、经 济、清洁 、安全 的能源供 应体 系将发挥积极作用。
明确了各政府管理层级的管道保护职责 和监 管职 能 。中国的管道 保护工作将在各级政府和相关 职 能 部¨的支持和监管下建立长效管理体制 。
第 二 ，强 调管道 企业 是 管道 保 护 的责 任 主
体 。在管道规 划 、建设 、运行各个阶段部涉及管
道 的安全 保护 问题 ，管道企业应该建立 、健全管 道保护 的规章制 度和操 作规程 ，宣传管道安全 与
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２ １ 年６ ５ ０ ０ 月２ 日，十一届全国人大常 委会第十五次会议表决通过了 《 中华人 民共和 国石油天然
气管道保护法 》，该法 自２ １年１ 月１ ０ ０ ０ 日起施行。这标志着 中国的油气管道保护 有了法律保障 ，油
０ ≯
气管道保护的长效机制将围绕管道安全而得以建立 。 石 油天然气 管道是 保障能源供 给 、关 系国计 民生的基 础性 没施 。中国 目前有 ７ ％的石油 、 ０ ９ ％的天然气通过管道运输 ，油气管道总里程 已达８ ９ 万千米 。油气管道安全不仅关系到人民群众的
．
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Ａ 国石 济。１ 际 经２． 油 １— １２
上控制管道 安全远 比管道 保护 的事后处罚有 效 。
《 油 天然 气管 道 保护 法 》共 六 章六 十 一 石 条 ，该法的制度设计 围绕管道安全进行 ，主要 内
容包括 ： 第一 ，建立 管道 保护的分级管理工作体 系 ，
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生 命财产 安全和生态环境安全 ，还关 系到 国家的能源安全 。中国现有油气管道 中的６ ％已运行２ ０ ０ 年左右 ，存在管线老化 、储存设施超期服 役等问题 ，管道进入 事故多发期 ；打孔盗油等破坏管道 设施的违法犯罪行为猖獗 ；城 乡建 设的快速发展 导致新 的建 设工程 、生产生活设施 占压现役管道
０
系 ，为经济社会全面协调可持续发展提供稳定 、经济 、清洁 、安全的能源保 障。
温家宝要求 ，国家能 源委及 其办公室要明确职责 、落实责任 ，健全机制 、科学决策 ，与时俱
进 、开拓创新 ，改进作 风 、提高效率 ，努力开创我国能源工作的新局 面。
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点评 ：能源是经济发展 的关键 战略资源 ，涵盖煤炭 、电力 、石油 、天然气 ≥ 等多个 领域
誊
年度专稿 Ｎ Ｕ Ｌ Ｅ Ｔ Ｒ Ｓ Ａ Ｎ Ａ Ａ Ｕ Ｅ Ｆ
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合作的重大事项。这不仅 有利于 更好地组织和协调有关部 门做好能源工作 ，也必将对保障能源未
全 、应对气候变化 和推进经济社会可持续发 展产生 重要推动作用。
一
一
温 家宝 强调 ，做好新形势下的能源工作 ，要深入贯彻落实科学发展观 ，坚持节约优 先 、立足
国内 、多元发展 、保护环境 ，大力推进能源结构的战略性调整 ，统 筹经济社会与能源协调发展 ， 统筹 资源开发利用 与节能环保 ，统筹国际国 内两个市场 ，增强能源科技 自主创新能 力 ，加快新毹
一
源和可再生能源开发利用 ，推进能源生产和利用方式 变革 ，努力建设 中国特色 的现代能源产业
第三 ，明 确社会 其 他 单位 和 个人 的管 道 保
护 责任 ，规 定 任何 单位 和个 人不 得 实施 危 害管
中国海 油” ） 中国海域年产油气首次突破 在 道 安全 的行 为 ，同时有 权举 报其 他危 害管道 安 称 “
全 的行 为 ，给 予管道 建 设和 管道 保 护必 要 的便
保护知识 ，履行管道保 护的义 务 ，并接受政府监 督 ，以保 障管道安全运行 。
９ 海：造： 中（张海松 国稿东 大 油耀辑） 撰打 上 全 海 力 编庆
实现 国 内油气年产５ ０ 万 吨 ００
２ １年 １ 月１ 日，中国海洋石油总公司 （ ００ ２ ９ 简
５ ０ 万 吨 油 当量 。这 标 志 着 中 国 蓝 色 国 土 上诞 生 ００
中国海 油海纳百 川的眼 界和胸怀 。１ ８ 年】 ０ ９ ２ 月３
国家从能源安全 、管道运输事业发展 等方 面进行 统筹规划 ，避免 了管道发展规 划与其 他规划的冲 突 ；同时将管道建设规 划纳入城 乡规 划体 系 ，有
日， 《 中华人 民共和 国对 外合作开 采海 洋石油资
． 日，经 国务院批 准 ，中国 Ｈ１ 利于解决 管道 建设用地与城乡规划用地之 问的矛 源 条例 》颁 布 ；２ ５ 盾 ，优化 管道路 由，节约用地 成本 ，并且能 从源
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严重 ；此外 ，油气管道 甚至 成为国内外恐怖分子攻击的重点 目标 。为维护能源安全和公共安全 ，
国务院 自２ ０ 年就启动 了 《 ０５ 石油天然气管道 保护法 》这一立法项 目，并 做了大 量的调研和论 证工作 。立法小组通过对俄 罗斯 、西班牙 、英国等国外油气管道保护立法的考察和 充分的国内立 … 法调研 ，在立法思路和技术上进行了大胆创新 。 《 石油天然气管道 保护法 》不是仅就管道 的保护
头 上 控 制 管道 安 全 。
海洋石油总公司成立 。作 为 “ 海上特 区” ，中国
） （８ ０
利
了一个海上 “ 大庆 油田” ，中国已跨 入海洋油气 第四 ，提出管道发展规划和 管道 建设规 划的
生产大国行列 ，海 洋石油成 为中国能源供应 的一
法律要求 ，表明管道 的发展不再 是管道 企业仅仅 道 安全屏障 。 根据 自身经营发展 的需 要来制 定计划 ，而主要 由
中国海油成立于 １８ 年 ，那 一年中国海上石 ９２ 油产量仅 ９ 吨 。是 改革开放 的伟大征 程赋予 了 万
涉及经 济 、外交 、资源等 多个部 ｆ 。 目前 ，中国能源发展处 于一 － ｊ
个 承前启后 的关键 时期，需要从 国家层面加 强战略决策和统筹协调 ，以确保 能
源稳定 、安全 、可持续地供 应 ，国家能源委 员会 的适时成立 ，对构 筑稳定 、经 济、清洁 、安全 的能源供 应体 系将发挥积极作用。
明确了各政府管理层级的管道保护职责 和监 管职 能 。中国的管道 保护工作将在各级政府和相关 职 能 部¨的支持和监管下建立长效管理体制 。
第 二 ，强 调管道 企业 是 管道 保 护 的责 任 主
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气管道保护的长效机制将围绕管道安全而得以建立 。 石 油天然气 管道是 保障能源供 给 、关 系国计 民生的基 础性 没施 。中国 目前有 ７ ％的石油 、 ０ ９ ％的天然气通过管道运输 ，油气管道总里程 已达８ ９ 万千米 。油气管道安全不仅关系到人民群众的
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温 家宝 强调 ，做好新形势下的能源工作 ，要深入贯彻落实科学发展观 ，坚持节约优 先 、立足
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源和可再生能源开发利用 ，推进能源生产和利用方式 变革 ，努力建设 中国特色 的现代能源产业
第三 ，明 确社会 其 他 单位 和 个人 的管 道 保
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． 日，经 国务院批 准 ，中国 Ｈ１ 利于解决 管道 建设用地与城乡规划用地之 问的矛 源 条例 》颁 布 ；２ ５ 盾 ，优化 管道路 由，节约用地 成本 ，并且能 从源
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国务院 自２ ０ 年就启动 了 《 ０５ 石油天然气管道 保护法 》这一立法项 目，并 做了大 量的调研和论 证工作 。立法小组通过对俄 罗斯 、西班牙 、英国等国外油气管道保护立法的考察和 充分的国内立 … 法调研 ，在立法思路和技术上进行了大胆创新 。 《 石油天然气管道 保护法 》不是仅就管道 的保护
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海洋石油总公司成立 。作 为 “ 海上特 区” ，中国
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中国海油成立于 １８ 年 ，那 一年中国海上石 ９２ 油产量仅 ９ 吨 。是 改革开放 的伟大征 程赋予 了 万