“三农”问题与社会主义新农村建设

中图分类号：Ｃ １ ９
一
文献标识码： Ａ
文章编 号：１ ０－ ５ ０（ ０ ９ ４ ０ ２ ２ ０ ８ ７ ４ ２ ０ ）０－ ０ 卜０
限 需 求 相 比 ， 小 农 生 产 的剩 余 又 十 分 有 限 ， 由 此 形 成 一 对 尖 锐 的矛 盾 ， 因而 ，在 近 代 ， 中国 “ 农 问题 ”的社会 三
行状况和 政府 治理状 况 ， 因而 ，“ 农 ”问题 既是经 济 问 三 题 ，也 是社会 问题 、政治 问题 。 同时 ，从 这个 意义上 看 ， 在 中 国 ，“三 农 ” 问题 是 百 年 难 题 。 从 我 国 社会 的 转 型 阶 段 来 看 ， １ ４ ８ Ｏ年 前 后 可 以说 是 中 国由传统社 会向与现代 社会转型的分水岭 。在传统社 会里， 自给 自足的封建 小农经济是社会运行的基本经济基础和发展 状态 ，社会形态是一个主要由生产和生活水平大致相 同的农 民构 成 的 平 面 性 社 会 ， 城 市 只 不 过 是 乡 村 的 放 大 ， 是 政 治 统治 的堡 垒，乡村才 是社会和 人生 的根基 ；而 以鸦片战 争 为标志 ，中国开始 由传统社会 向现代社 会转型 ，随着 以工 业文 明为载体 的工业、城市和工人等现代 文明因素的出现 ， 与传统农业文明密切相关的农村 、农民便构成 了当时的基本 社会 和政 治问题 。同时，进 入现代化过程 后， 由于新兴 工 业和第三 产业 的崛起 ，农业逐 渐成 为弱 势产业 ，农村沦 为 边 缘 社 会 ，农 民 成 为 弱 势 群 体 ， 出现 工 农 差 别 和 城 乡差 别 并与平等 、人权等 现代性理念 产生尖锐 冲突 ，由此带来 所 谓 的 “三 农 问 题 ” 。
济、社会 发展 结构非常 明显，严重 地制约着 我 国的全 面再 发 展 ： 一 是 产 业 发 展 差 距 大 ，农 业 的 弱 势 地 位 短 期 内 难 以 改 变 ； 二 是 城 乡 经 济 差 距 大 ，农 民 仍 是 弱 势 群 体 ；三 是 城 乡社 会 差距 大 ， 农村 仍然 贫 困落 后 ； 四是 城 市化相 对 滞 后 ， 农村 人 口仍 占很 大 比例 。 当前 ， 由旧 “ 农 问题 ” 三 衍 生 出来 的 “ 三 农 问题 ”（ 民 工 、失 地 农 民 、农 业 新 农 村落 终 结 问题 ）也是 非 常突 出 的 。 基 于 以上 逻 辑 ，“ 农 问题 ”确 实 是 百 年 难 题 ， 中 国 三 当前 最大 的 问题还是 “ 农 问题 ” 三 ，中 国再 发展 的突破 口 还 是 “三 农 问 题 ” 。 从本 质上 看 ，“ 三农 问题 ”形成 和发展 与社 会 资源 的 二 、 建 设 社 会 主 义 新 农 村 是 解 决 “ 农 ” 问 题 的 根 本 三 配置方 式有很大 关系 。而从 资源 的配置方式 来看 ，大体 上 举 措 有 两 种 方式 ：一 是 市场 ，二 是 权 力 ， 即 “ 不 见 的 手 ” 看 和 “ 看得 见 的手 ” 。在 典型 的西方 国家 ，大 体上 是先市 场 （ ）通 过 社会 主义 新农村 的建设 ，可 以消除城 乡二 一 化 再官僚化 。在这样一个 过程 中，西方 国家 的资源集 中主 元 制度壁 垒 。“ 三农 ”问题 的产 生和 不 断蔓 延 的诱因 之一 要是 以市场化方式进行的，工农和城乡差别也是一个 自然 的 就是城乡不合理 二元制度壁垒，建设新农村 以及新农村的最 历 史过程 ，整个 社会 有差 别而无 等级 ，“ 农 问题 ”并不 终 实现首先 就是要 消除不利 于农业和农 村发展 的制度性 障 三 突出 ；中国的历史进程恰 恰相反 ，资源 的集 中方式 主要依 碍 ，特别 是消除长期制约和影响农村发展 的城 乡二元结构， 靠 的是权力 ，中国 自古就 形成 了比较 发达 的官僚系统 ，与 使农 民不仅真 正享有 国民待遇 ，而且得 到更 多的支持 ，促 庞大 的帝国官僚体系和不受节制的行政权力扩张对财 富的无 进城 乡要素 资源科 学、合理 、有效流动 ，推动城 乡一体化
山东省农业管理干部学 院学报
２０ ０ ９在
第 ２ 卷 第 ４ ３ 期
“ 三农 ”问题与 社会主 义新农 村建设
李 秉 文
（ 肃行政 学院经济教研部 ，甘肃 兰州 ７ ０ １ ） 甘 ０ ３ ０
摘要：“ 三农”问题是百年难题 ，建设社会 主义新农村是解决 “ 三农” 问题的根本举措。通过新农村建设 ，可以消
“ 农 ” 问题 是 百 年 难 题 三 农 村 是 否 得 到 发 展 ， 农 民 生 活 水 平 是 否 得 到 提 高 ， 农 业是否得 到有 效保护 ，既关系到国家整体 的经济运行状况 ， 也关系到社会绝大多数民众的生存状况，更关系到全社会运
、
性 、政 治 性 更浓 。所 以说 ，“ 农 问题 ”的根 源 在 于不 三 平 等 的城 乡资源配 置关 系 。 新 中国的建立 ，虽然通 过解 决土地 问题 ，大大缓解 了 国家与农 民的紧张关系 ，但 由于历史逻辑 的延伸和中国现代 化 的特殊 进程 ，资源的配 置方式仍 然依靠公 共权力 ，从农 村攫取大量资源成为新中国实现现代化 的基本途径， 由于长 期 的 不 平 等 发 展 环 境 和 政 策 影 响 ， 使 “ 农 问 题 ”格 外 突 三 出 。到 了 ２ ０世 纪 ９ ０年代 ，“ 三农 问题 ”更 是 日益突 出 ， 并 最 终 以 日益 沉 重 的 农 民 负担 和 农 民抛 弃土 地 的 形 式表 现 出 来 。 愈 是 农 业 地 区 ，“ 农 问题 ” 愈 突 出 。 城 乡 二 元 经 三
除城 乡二元制度 壁垒 ，有效解决农村产业发展 问题和科技水平低 下的问题 ，还可以推角思路 ，即必须发挥 比较优势培育农村产 业、必须在城 乡互动推动 、必须提
升政府主导作用 。
关键词 ：“ 三农” 问题；新农村建设 ；比较优 势