赴酉阳秀山文化古镇考察报告

赴酉阳秀山等地考察古镇旅游的报告
为全面实施《重庆市江津区委重庆市江津区人民政府关于进一步加快发展旅游产业的决定》精神，整合江津古镇旅游资源，打造中国著名古镇休闲旅游区。

9月2日至5日，区旅游局副局长胡兰带领中山、塘河、白沙、石蟆、支坪五个镇街的分管领导和工作人员及旅游局相关人员前往龚滩古镇、洪安古镇、凤凰古城及张家界景区进行考察。

通过实地参观考察和深入交流，在挖掘和保护历史文化资源、建设特色文化城镇、壮大文化旅游产业等方面深受启发，对我区今后在古镇旅游规划、古镇保护与开发及文化与旅游融合等方面提供了较好的借鉴和参考价值。

一、考察的基本情况
这次考察，区旅游局从考察线路、联络保障等方面做了大量细致的准备工作，保证了整个考察的圆满和顺利。

在酉阳和秀山，相关党政领导、区旅游局负责人都亲自参与情况交流和陪同考察，特别在秀山县，受到县政府分管副县长、旅游局长的热情接待，并陪同到各景区考察，让考察组一行倍受鼓舞。

（一）保护古城、改造旧城、建设新城、修复长城、打造名城的“天下凤凰”
凤凰县西与贵州和重庆接壤，全县有9个建制镇，15个乡，总面积1756平方公里，总人口40万。

少数民族占总人口的74%。

凤凰古城历史悠久，宋、元、明至清初古城为五寨长官司治所。

古城位于沱江之畔，依山傍水，风景秀丽。

古城面积约4.5平方公里，人口5万，其中古城保护区面积近1平方公里，人口1.8万。

凤凰古城于2001年被国务院批准为国家级历史文化名城。

主要特点：一是古城风貌完整。

现存较完整的历史街区有以东正街、十字街等8条街道组成的古城核心区；有以老营哨街、虹桥街等10余条街巷里弄组成的古城风貌协调区，以及保护完好的中国南方长城。

古城保护范围内现有县级以上文物85处，其中国保单位有2处5个点，省级文物保护单位10处。

二是楚巫文化特色鲜明。

古城人的方言土语、服饰、饮食、民间工艺、信仰、戏曲与风俗集中凸显了鲜明的楚巫文化。

三是人杰地灵，文化深厚。

古城孕育了文学巨匠沈从文、民国第一任民选总理熊希龄、著名画家黄永玉等一大批名人。

近年来，凤凰县实施“保护古城、改造旧城、建设新城、修复长城、打造名城”战略，累计投入资金近4亿元，使古城保护与城市建设取得了显著成效，凤凰古城快步走出大山名扬四海，“天下凤凰”品牌声誉鹊起。

凤凰一度被评为中国旅游“十大最好去处”和“中国旅游强县”，被NHK电台推介为“世界名镇”等。

2010
年，接待游客532.9亿人次。

门票收入1.7亿元，旅游收入34.5亿元，名城旅游带动战略充分显现了很好的社会效益和经济效益，主要经验是：
1. 政府重视，全民参与。

县里专门成立了历史文化名城保护管理委员会（与城市规划委员会同一套机构）等古城保护整治机构，保护整治和管理工作由县里主要领导亲自抓。

同时，全民动员保护管理古城，增强人们保护古城的主动性、自觉性。

2. 科学规划，细化方案。

高起点、高标准制定了《凤凰县历史文化名城保护规划》，出台了一系列政策，使古城的保护、建设与管理工作步入规范化、法制化管理轨道。

同时，根据古城实际，细化合理的实施方案：一是明确保护整治范围及古城核心区和风貌协调区；二是明确保护整治原则，即以古城保护规划为依据，坚持整旧如旧，修旧如旧的原则，坚持采用旧工艺、旧材料原则；三是实行统一规划设计，统一施工管理，统一质量标准，对所有维修、改建房屋统一绘制施工图纸，严格办理规划审批手续；四是历史街区的管线全部实现地下铺设，改造石板街，清理排水沟；五是集中力量分街区分期分批整治。

3. 严格审批，严格管理。

为保护古城风貌，明确规定，凡古城历史街区不准随意开设店面，不准随意改建加层，不准随意占道经营，规范街区店面招牌，禁止机动车在石板街通行，古城内原则上不再增加新的建设项目。

全面摸清古城房屋建筑
分布情况，建立图像等数据库；对典型特色民居进行了挂牌保护，由政府筹资保护维修。

明确审批权限，完善规划审批手续。

对核心区内新建、扩建项目，要经过规划、建设、初审，县政府同意后，报州规划部门会审；重大项目，要报省建设厅审查批准，并报建设部备案。

涉及文物保护单位的，严格按有关法律审批。

4. 重抓修复，依法整治。

投巨资对110多处文物景点进行了大规模保护、维修。

复建了两个城门，整修了沈从文故居、万寿宫等，新建了沱江边的万名塔等等，对沱江沿河风光带进行了整治和亮化美化。

严格按照《保护规划》要求进行保护整治，县委、县政府带头搬迁，机关单位逐步搬迁，居民个人鼓励搬迁。

2003年以来，投资近4000万元对古城核心区和风貌协调区内近1000栋不协调建筑（主要是吊脚楼、沿街房屋、民居群）进行了整治。

整治中强化现场质量监管，重点把好材料、色彩、体量、工艺质量关，最大限度的保持建筑的原汁原味，使古城风貌基本得到协调一致。

5. 创新模式，壮大产业。

大胆创新发展模式，实行所有权、管理权与经营权分离，引进投资商和吸纳民间资本投资开发旅游业。

2001年，凤凰县通过市场运作的方式将八个主要景点资源的50年经营权以9.3亿元转让给黄龙洞公司，公司与凤凰县政府达成协议：每年经营收入的2%作为文物保护和维修经费。

该公司头两年就投入7800多万元进行基础设施建设和沱江河污水治理，并投入巨资整合资源、全新包装、大力宣传、打造品牌，把主要旅游景区推向市场，取得巨大成功。

（二）整镇搬迁，建新如旧的龚滩古镇
龚滩古镇是重庆市首批市级历史文化名镇，曾位列重庆“十大古镇”之首。

古镇有1700多年的历史，现存3000米长的石板街，150多堵别具一格的封火墙，200多座古朴幽静的四合院，50多座形态各异的吊脚楼。

由于乌江水电站的建设, 古镇实施了整体异地搬迁。

搬迁中，严格按照建新如旧原则，对文物古迹和历史建筑按照历史年代、建筑质量、保存状况、产权归属等，进行分析鉴定、登记造册。

同时，注重人文环境的迁建保护，对传统文化、传统工艺进行发掘整理。

目前，古镇也搬迁建设完毕，正在申报国家级景区之中。

酉阳县高度重视旅游工作，县内旅游景区景点分别成立管委会由一名常委挂帅。

同时，将桃花源景区和龚滩古镇的旅游开发分别列为书记、县长工程，聚全县之力重点打造这两个景区。

（三）统一收购，统一打造的洪安古镇
洪安古镇也称洪安边城，与湖南的边城县一河之隔。

古镇建筑古朴，民风纯正，文化底蕴丰厚，著名作家沈从文笔下的《边城》，记录了这里的民风民俗和民间传说，至今保存完好
的大小四合院24座、隔火墙40堵、青石条砌阶梯24级480余步。

洪茶古道拉拉渡、鸡鸣三省（一脚踏三省）、“三不管”岛等古韵悠长。

这里还是刘邓大军进军大西南的第一站，毛主席语录塔、二野作战室等增添“红色”记忆。

秀山县旅游局于去年从商务局分离成立，人员主要由撤编后的招商局人员组成，编制32人。

为促进洪安古镇的快速、高起点开发，成立了边城管委会，分管旅游的副县长亲自督战。

古镇开发采取“政府主导、企业动作”的模式，由开发企业按照“统一收购、统一风貌、统一复建”进行原址重建。

彻底解决用地和拆迁问题，工程进度和整体风貌均达到规划和县委、县政府的要求。

二、对江津建设中国著名古镇休闲旅游区的几点思考
通过实地参观考察和深入交流，考察地的古镇旅游规划、古镇保护与开发、文化与旅游融合、古镇营销等先进理念、方式方法给考察组留下深刻印象，对我区今后在古镇建设及旅游开发方面提供了较好的借鉴和参考依据。

为有效推进我区建设著名古镇休闲旅游区，结合考察的启发，现提出如下几点建议。

（一）成立古镇休闲旅游区管理委员会
凤凰古城为实施古城的保护与开发，凤凰县专门成立了历史文化名城保护管理委员会（与城市规划委员会同一套机构），县主要领导亲自挂帅，负责古城保护与开发。

江津有中山、塘
河、白沙、石蟆、真武五个古镇（街区），其中有3个国家级历史文化名镇，五个古镇（街区）的建筑风格与文化底蕴各具特色。

随着渝泸高速和重庆三环的建设，中山、塘河、白沙、石蟆将在20分钟内互通，建设古镇休闲旅游区的基础条件将逐渐具备，我们应该有时不我待的紧迫感。

为加大对古镇旅游资源的整合，提速建设古镇休闲旅游区，建议区委、区政府成立专门的古镇休闲旅游区管委会，设立专门的班子和组成实体机构，编制专项古镇规划，整合资源，实施古镇（街区）的整体打造。

（二）挖掘文化，加大与旅游的融合力度
我区的五个古镇各具特色、底蕴深厚。

中山的爱情文化、楹联文化、古庄园文化、码头文化以及民间杂技，塘河的婚俗文化、龙舟文化、宗教文化，白沙的抗战文化、等，传统古朴。

目前，这些传统文化对各古镇的旅游发展没有起到应有的作用，可以说是待字闺中。

凤凰依托巫文化和“寻找初恋的地方”的温情，骟引游客。

我区可借助各镇的文化特色，整合资源，突出主题，将中山古镇打造成爱情之镇，塘河古镇打造成婚俗之镇、白沙打造成求学之镇，形成古镇特色旅游品牌，使游客能在江津体验浓情的“古镇人生”。

（三）科学规划，实施“重点打造、重点推进”战略
对五个古镇的保护与开发，要严格按照古镇休闲旅游区整体规划进行实施。

在开发建设时序上，要实施重点打造，重点
推进的战略。

重点推进是以古镇为基础，确定各镇开发时序，分时段重点推进各镇的保护与开发；对于项目的推进，也要按照规划，择其重点，有序推进。