基于GPS-GSM的南宁东盟经济开发区应急联动系统设计与研究

基于GPS/GSM的南宁东盟经济开发区应急联动系统设计与研究摘要：随着社会经济文化生活的不断发展和进步，如何高效利用有限的资源，提高城市对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急求助服务，重要性日益凸显。

关键词：南宁；东盟经济开发区；应急联动系统abstract: along with the social economy development and the culture life of progress, how to efficient use of limited resources, and improve the city to emergency rapid response and resistance to the ability of the risk, and for the citizens of more quickly and provide emergency service, highlights the growing importance.keywords: nanning; asean economic development zone; emergency linkage system中图分类号：s611文献标识码：a 文章编号：城市应急联动系统 (cers:city emergerey response system)是在一个城市中，通过采用统一的号码用于公众报告紧急事件和紧急求助，并整合城市各种应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警，统一指挥，联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而保障城市公共安全的综合救援体系及集成技术平台。

⒈城市应急联动系统在国外的发展概述随着城市信息化进程的不断推进和城市现代化程度的不断提高，应急联动指挥系统已成为政府工作中的一项非常重要的任务。

20世纪60年代以来，世界上许多国家先后建立起应急联动指挥系统，在这些应急联动系统中，美国的应急联动系统最具有代表性。

美国1959年制定灾害救济法后，先后修改3次，每改一次都扩大了联邦政府救援范围及全面协调减灾、预防、紧急管理、恢复重建等工作，各类全国性防灾法律有近百项。

美国于1967年规划建设了全美应急联动指挥系统，将报警号码统一为911。

美国政府选用“911”作为统一的社会紧急救助特殊服务号码，这种先进的危机管理以及长期积累的应急联动救援经验，使美国政府在应对“9.11”危机时能够有条不紊，化险为夷。

此后几十年美国各州纷纷制定与应急联动指挥行业相关的政策和法律，以保障应急联动指挥系统的运行环境更加完善。

目前在美国各大城市都建立了统一、高效的“911”指挥系统，将匪警、火警、消防、医疗救护等部门从管理上聚合起来，保证在紧急事件发生时救护、抢险、安全等人员能够同时出动，密切协作，合力解决问题。

除“911”系统之外，美国非紧急救助服务“311”系统也在快速发展，并作为“911”系统的物理备份，以确保“911”系统能够不间断地运行。

当市民拨打911电话后，由911中心的接警员统一接警，根据事件内容，迅速做出反应，联合各相关部门统一处置。

市民在很短时间内便可得到最快速的救援和服务。

这种高度统一的管理体制和运行机制，保证了在发生紧急事件和重大灾害事故时，各联动单位能跨越部门、警区及警种的界限，使应急救援行动成为高度协调的整体，这一模式已成为世界各国公认的高效做法。

应急联动指挥系统在加拿大的发展情况同美国相类似。

在欧洲欧盟于5年前做出规定，将各成员国报警电话号码统一为“112’，原有的治安、消防、医疗等应急指挥系统照常运行，并作为“112’’处警系统。

香港地区已实行了统一的“999”警号码。

⒉城市应急联动系统在国内的发展概述①以南宁市为例的集权模式(又称大使馆模式)。

2001年投入运营的南宁市是应急联动系统中国第一个应急联动系统。

南宁市建立的一套城市应急联动系统，是联合国开发计划署在中国的第一个应急联动智力援助项目，其建设思路是通过全面的组织、资源和信息整合，充分利用现代通信技术，建立统一接警、统一指挥、联合行动的机制。

南宁市应急机制的组织结构简单明确，分为市应急联动中心和联动部门两级，联动中心负责直接处置突发事件，具有越级指挥权、联合行动指挥权和临时指定管辖权，各联动部门按照联动中心的指令统一行动，进行应急处置和救援;应急响应机制运行快捷准确，求助者只要呼叫 110、119、120、112中任何一个号码，应急联动中心就能迅速指定相关应急部门紧急出动，提供准确及时的紧急救助。

在功能上它整合了政府和社会所有的应急资源，成立了专门的应急联动中心(ierc)，代表政府全权行使应急联动指挥大权，政府牵头、一级接警、一级处警，统一协调各警种联动，统一配置无线资源，集中办公。

在技术实现上南宁市应急联动系统在中国首次利用c4i(计算机、指挥、控制、通迅、信息)集成技术，对计算机骨干网络系统、计算机电话集成系统(cti)、集群指挥调度通信系统、无线数据传输系统、计算机辅助指挥调度系统 (cad)、全球卫星定位系统(gps)、数字录音系统、60方会议系统、视频图像传输与数字监控系统、基于gis的数据库等多个子系统进行了集成，建立了统一的应急指挥调度平台。

在引进、吸收和消化国外先进技术和管理经验的过程中，南宁市进行了结合自己城市特点的创新，并制作了一批有自主知识产权的软件。

在实际运行过程中南宁市城市应急联动中心是直属市政府的正处级事业单位，中心负责调度相关资源直接处置紧急事件，并具有越级指挥权、联合行动指挥权和临时指定管辖权。

南宁市目前全市共有50余家单位被列为联动单位，其中公安巡警 110、医疗急救112、火警119等紧急救助职能部门的人员执行“双重管理”。

这套系统的其好处在于，关键信息和资源能够共享，指挥层次少，效率较高。

但也有不利之处，即单一指挥不利于发挥职能部门的作用，体制难度较大，故只适用于中小城市。

②以上海等城市为例的授权模式。

作为志在成为“国际一流大都市”的上海，近年来以其海纳百川的气度和日新月异的发展越来越受到世界的瞩目。

但多年来上海的城市应急管理和服务却一直成为这个东方大都市发展的一块“短板”，直到上海市城市应急联动系统(简称:shcers)的建成。

shcers是在汲取了国内某些先行应急联动系统模式的经验和教训的基础上，经过多次推敲，反复论证，在各方的协调和努力下，历经数月承建，于2004年8月完成了系统的顺利割接，这标志着shcers的初步建成。

该系统的建设主要呈现三大亮点。

第一，探索应急联动系统集中统一管理的新模式。

社会应急联动系统涉及公安、卫生、消防、交通、通信、电力、防洪、抗震等众多部门，只有理顺管理机制，才能使各行各业都真正的“联动”起来。

上海应急联动中心实现了公安、交警和消防三家联署办公，是我国目前第一个真正意义的三台合一系统。

目前该中心覆盖市公安局指挥中心、全市十几个公安分局和公安直属单位，以及近20个社会联动单位，包括医疗、电力、水务、交通、司法、煤气等。

市民只要拨打110或119中的任何一个报警电话，联动中心会根据报警内容，向相关联动单位发出协同作战的方案，共同处理紧急突发事件。

第二，上海应急联动系统的建设规模目前在国内是最大的。

应急联动系统建设的总投资相当大，而其中用于信息系统建设的资金就近一半。

从联动中心到各公安分局都采用sdh光纤网连接，即各公安单位间建立了一个应急联动专网;从联动中心到各联动单位则通过政务网互联。

联动中心内设有近百个座席，配有地理信息系统、辅助决策系统，指挥大厅内有大屏幕显示，各种信息尽收眼前。

第三，上海应急联动中心启用的是一套完全自主知识产权的产品[4]。

系统中采用的排队交换机、中间件软件以及接处警应用软件都是万全自主知识产权的产品，显示了民族产业的实力。

上海应急联动中心的启用，将对全国各大中城市应急联动系统的建设起到积极的推动作用。

它的诞生，开创了很多新的纪录。

它是国内特大型城市中第一例成功建成的城市应急联动系统;更令人感到鼓舞的是，它是我国特大型城市中第一例具有自主知识产权的城市应急联动系统;它的建设规模是亚洲第一;开通后，它的日均受理报警量将达到了2.5万次以上，最高接警容量达到5万次，这又是一个雄踞国内第一的纪录，甚至在世界上也是名列前茅。

可以预见的是，shcers的建成将掀开中国城市应急联动领域发展的新篇章，因为它能够更好的将“先进与实用，共享与安全，可靠与扩展”等诸多曾经困扰诸多优秀供应商的难以解决的矛盾完美的统一到同一系统中，许多细节的设计和实施也称得上是妙到巅毫，这是一套真正意义上的立足于中国应急管理和服务模式并且由具有多年应急服务成功经验的本土供应商设计建设的系统，因此更符合中国的国情，也正是基于此，shcers对中国城市应急联动领域的发展有着更积极的推动意义和更权威的影响力。

③以北京为例的代理模式。

它是建立在各个相对独立、体系完整而庞大和应急反应机制高度发达成熟的各个应急部门的基础上的。

要整合庞大成熟的机构部门，形成一种平稳的一体化城市应急处理体系，必须由市政府牵头、统一接听，然后各自指挥、反馈与监督。

这种模式与欧盟模式相近，适于特定情形，其建设难度较小。

深圳市建立应急体制机制建设的思路，是对原来相对独立的应急组织和资源进行整合，建立统一的应急指挥体系。

3 研究内容和拟解决的关键问题论文基于“数字城市”及“城市警用地理信息系统”的建设成果，对实现南宁东盟经济开发区应急联动系统的关键技术进行研究，合理选择系统开发平台及数据库管理方案，最终达到实现指挥中心系统功能的目的。

论文研究的主要内容为:①城市应急联动系统研究调研国内外城市急救系统的现状及其发展趋势，基于现有应急联动系统的基础上提出建设南宁东盟经济开发区应急联动系统的必要性和可行性;②南宁东盟经济开发区应急联动系统设计通过实地调研，并结合“南宁市应急联动系统”的建设经验和成果，对“南宁东盟经济开发区应急联动系统”进行总体设计，并对系统需求进行详细分析;③南宁东盟经济开发区应急联动系统功能实现选择合理的开发平台和开发语言以及数据库存储方案、收集和制作相关数据，最终实现南宁东盟经济开发区应急联动系统相关功能。

参考文献张佰成，谭伟贤城市应急联动系统的建设与应用北京:科学出版社2005赵林度.基于危机资源管理的城市安全应急网络研究.东南大学学报(社科版).2004(4)桑轶菲，沈国强.城市灾害应急与联动中国科技信息.2005(16)。