[演讲致辞]坚持村为主战略_全面提升计生工作水平

推行计划生育“村为主”的做法与启示乡位于县城北郊，与交界，总面积12.3km2，总人口2.6万人，辖5个行政村，2个新组建社区，境内有40多家厂矿、企事业单位，属典型的城乡结合部。

特殊的地理位置和复杂的人居环境，给该乡计划生育工作增加了很大难度。

近年来，该乡针对计生工作存在的薄弱环节和突出问题，认真分析，研究对策，变被动为主动，初步探索出一条以“村为主”为主抓手，适合本乡特点的计划生育工作新路子。

目前，全乡计划生育工作已取得初步成效。

政策符合率达到了94.9%，较去年同期上升5个百分点；阳性检出率达到6.8‰，较去年同期上升2个百分点；二女户结扎和引产手术，与去年同期相比取得了大幅度的突破；性别比较去年同期下降近20个比值点。

一、主要做法（一）抓早孕发现，在孕情跟踪上求突破为防止计生对象故意瞒报孕情月份、非法签定胎儿性别等现象发生。

该乡在抓早孕发现上着重把好“二关”。

一是二孩早孕关。

要求持二孩计划人员每年确保回乡妇检一次，一旦发生孕情，必须及时回乡妇检，查出早孕情况。

如果持证对象二孩早孕不报且回乡妇检孕情达3个月以上的，一律取消人口计划，实施引流补救手术。

截止目前，全乡阳性检出率达6.8‰，持二孩计划人员参检率为100%。

二是尿检质量关。

乡妇检工作人员对回乡孕检对象孕情的月份做到查细、查实、查准。

为防止保健员不负责任，对孕检工作采取逆查倒追，提高孕检工作质量，乡计生办每月对上报的出生婴儿实施倒推九个月，发现一例早孕未查出，罚妇检工作人员200元，达三例的，一律解聘处理。

若有保健员故意给对象户隐报孕情月份、提供性别选择机会的，一经发现，顶格处理到位。

今年1－6月份已有2人受到罚款和通报批评处理。

（二）抓包保落实，在干部责任上求突破1、创新包保机制，实行双向选择。

采取“自下而上”和“自上而下”相结合的方式，落实干部包保责任。

凡申报再生育人员，对象户必须与一名村干部和乡干部建立包保关系，三方达成包保协议后，对象户持有乡、村干部签字的包保协议，方可到计生办办理相关手续。

对于少数工作难度大的对象户，由乡里统筹安排，确保包保责任落实。

包保方式的转变，改变了过去那种行政强加包保、乱点“鸳鸯谱”做法的弊端。

今年3月份，团结村一育龄对象户申请二孩计划后，即到杭州打工，6月份怀孕，不愿回乡妇检。

乡、村包保责任人多次到家做其亲属工作，并出示当初达成的包保合同，动之以情，晓之以理，最终使该户及时赶回乡内参加了妇检。

2、强化包保管理，促进包保落实。

为确保包保工作落到实处，乡里要求每位包保人每月要确保到对象户家中访视一次，特殊时间（产前、产后）要不定期跟踪访视。

同时该乡还统一印制了包保服务卡（一式三份，乡、村、户各一份，）包保人把每次随访情况全部如实记录，并要求对象户签字认可。

乡政府每月对包保服务卡记录情况定期查验，对未能完成任务的包保人，通报批评，并责令限期完成。

在今年6月份的定期查验中，有3名乡干部、4名村干部因未能完成包保任务分别受到通报批评。

3、明确包保任务，严格奖惩措施。

包保内容涉及依法结婚、孕情跟踪、生育节育、流动人口和生活、救济等方面。

在包保过程中，如果孕情消失，包保人应查明原因，以文字材料上报乡政府；对于手术不到位的，由包保人负责督促完成；凡未完成包保任务的，每例罚包保人500元；对瞒报出生、溺弃婴儿，造成严重后果的，给予包保人党政纪处分。

今年5月份张管村已婚育龄妇女陈西梅生育二胎女孩后，思想波动较大，打算外出躲避手术。

时刻注意其动向的包保村干部得知情况后，会同乡包保人、计生办工作人员当夜赶其家中，跟踪做了女扎手术。

（三）抓性别比查处，在打击“两非”上求突破1、及时发现案件线索，在第一时间掌握证据。

所有孕情消失人员，无特殊情况必须在第一时间通知相关乡、村干部到现场查看，否则视为非法终止妊娠案件。

2、规范程序，健全卷宗。

卷宗里必须要有医院相关证明、现场查看记录和群众座谈材料等，否则，按非法终止妊娠案件处理，并施行长效节育手术。

3、严格查处，做到件件有结果。

今年，该乡在对统计年度10件孕情消失案件的清查中，坚持做到个案清。

大泉村严秀芬和张管村张品二个对象户，因擅自终止妊娠，乡里坚决取消了其二孩生育的人口计划。

（四）抓干部管理，在保障措施上求突破1、减少环节，真正落实村级责任。

一方面取消点长，使得乡直接面对村、无中间环节。

其意义主要体现在：明晰了责任，让村干部真正唱主角；消除了多头抓计生、结果又都不抓、相互推诿扯皮现象，让村级无后路可退；提高了工作效率，为疑难问题解决争取了时间。

在取消点长不到2个月时间内，全乡五个行政村共突破二女扎7例，尤其是张管、郝圩两村都由原来的二女扎空白村突破了4例二女扎和2例政策外引产；另一方面是取消了村民组长，实行村干部划片包干制。

村民组长取消后的组干部工资给了村干部，提高了村干部报酬待遇，增强了抓工作的主动性和积极性。

2、挑选精干高效的计生队伍。

一是优化重组计生办，配齐配强计生线队伍。

二是提高计生工作人员待遇。

在乡财政十分困难的情况下，专门给予计生工作人员每人每月补助60元。

三是加大计生工作线（包括村级专干）人员的压力和责任。

凡因业务指导和软件资料错误引发计划生育工作出现问题的，每例罚款100元，达到三例以上的，属乡计生办人员予以停岗处理，属村计生专干一律解聘。

同时建立乡服务所保健员月随访责任制，若发现一例应随访对象没有随访，每例罚款100元。

（五）抓“一票否决”，在目标管理上求突破1、细化目标管理责任制，狠抓个案管理。

乡每季度对村实行百分制按例考核，连续2次总分达不到60分的实行诫免谈话，3次达不到60分的，一律按程序予以免职。

2、实行一把手抓一把手。

乡党政主要领导亲自抓，并定期组织召开由村书记参加的调度会，增强各村的“村为主”意识。

同时为计生办撑腰壮胆，对计生办和村解决不了的疑难问题，乡主要领导亲自上阵解决问题。

赵台村某户第一胎出生双胞胎女婴，实施女扎手术时阻力较大，乡主要领导立即责成该村书记专抓此两女户结扎问题，并施行了女扎手术。

3、严格处理干部失职行为，实行现场处置。

乡主要领导对乡干部特别是班子成员因工作严重不负责任造成计划生育工作出现问题的，一律先停职再履行相关程序；对村级工作整体不力的，先停村书记，由村主任接任，再不能改貌的，由乡下派干部继续专抓。

二、几点启示（一）推行计划生育村为主，必须建立正常有序的经常性工作机制——建立例会制度。

村党支部书记每周至少应召开一次村计划生育工作例会，乡镇驻村干部、村“两委”成员（含村计生专干）都应参加例会，有条件的地方可扩大至村民组长参加例会。

例会的主要任务是学习贯彻上级有关计划生育会议、文件精神和工作要求；村包组干部、村民组长汇报村民组的计划生育信息；及时变更全村结婚、怀孕、生育、避孕节育、生殖健康、流动人口和其它人口计生档案；根据乡（镇）安排的计生工作任务和微机提供的信息，检查任务完成情况；结合本村的实际，研究本村计划生育形势，安排下一步计划生育工作。

例会应有签到簿、有记录，并做到规范完整，内容详实，及时归档。

——建立工作日志制度。

村党支部书记、村委会主任、村其它两委班子成员特别是村计划生育专干开展的计划生育工作，必须在日记本上逐天有记录，并要详细真实。

工作日志要定期相互交流、相互监督，以便及时发现问题，解决问题。

——建立突击应急机制。

村“两委”成员在抓计划生育工作中应做到分工不分家，实行统分结合，对外出服务、应急服务、集中服务等需要村“两委”班子成员一齐上的工作，应以村支部书记为核心，其它村干部积极参与、配合、支持，形成合力和声势。

——建立村计生服务室规范管理制度。

做到“十有”，即：有房屋，有牌子，有桌、椅，有资料柜，有尿检床，有尿检池，有尿检设备（尿检试纸、尿检杯），有洗手桶，有避孕药具，有技术挂图。

做到干净卫生，始终保持整齐有序。

应免费向育龄群众发放避孕药具，指导其正确使用，保证避孕措施及时到位、有效。

（二）推行计划生育村为主，必须建立规范严明的包保责任机制——实行双向选择包保责任制。

申报再生育人员应主动联系一名村干部包保，再由2人共同联系一名乡镇干部或镇直单位干部职工、中小学教师，三方达成包保协议，一式三份，乡、村、户各持一份。

计生对象户自己联系不到包保责任人的，由乡政府指定人员包保。

无包保协议的，乡镇计生办不予办理相关手续。

包保时限从申报生育指标开始到产后落实绝育手术后结束。

——实行逆向责任追究制。

对发生抢生、超生、偷生、四术不到位、孕情丢失和选择性终止妊娠等情况的，要进行逆向追查，追究包片、包保责任人的责任，同时追究村支部书记和包村乡镇干部的责任。

（三）推行计划生育村为主，必须建立便捷有效的监督机制坚持公开办事，阳光操作。

各地应克服困难，设立计划生育村务公开栏，建立计划生育村、组公开制度。

公布年度生殖保健服务证和二孩生育证发放情况、年内出生情况、计划外生育对象处理情况、党员干部超生及处理情况、病残儿鉴定情况、计划生育家庭奖励扶助情况、乡（镇）村举报电话以及社会抚育费征缴情况等，广泛接受群众监督。

村务公开栏应设立在村委会，组公开栏宜设立在群众出入较多的地方。

公开内容应做到全面真实准确，变更及时，并能长时间保留。

群众对公开内容有异议的，村里必须认真对待，发现错误立即纠正，并及时向上级报告、向群众反馈。

（四）推行计划生育村为主，必须建立坚强有力的保障机制——把乡负责落到实处。

乡镇领导每月至少要召开一次专题计划生育工作会议，每周至少调度一次计划生育工作个案进展情况，乡镇计生办每周至少到村进行一次业务指导。

——把工资报酬兑现落实。

村干部包括村计生专干工资全部打卡发放，并按时兑现，解除村干部后顾之忧。

——把案件及时查处到位。

对计划生育工作中的重点户和难点户，以村为主抓好计划生育政策和措施的落实，乡镇积极配合，给予指导、支持；对涉及到的违规违纪党员、干部，一经发现，乡镇要在10天之内立案调查，确保及时处理到位。

（五）推行计划生育村为主，必须建立科学合理的考核评估机制建立切实可行的计划生育绩效评价体系，实行百分制考评和个案扣分处理，考评记分下不封底，考评结果可以为负分。

对计划生育底数不清，超生、抢生、暗婚暗育，出生人口瞒报、漏报、错报，孕环检和“四术”不到位、奖扶政策不落实、政策宣传不到户、选择性终止妊娠、社会抚养费征收不到位等情况，均应按例扣分。

（六）推行计划生育村为主，必须建立赏罚分明的奖惩激励机制——兑现重奖。

一是对年度计划生育绩效考评获前三名的村，乡镇分别授予“计划生育先进村”称号，从经济上给予一定数额的奖励，其中70%用于奖励个人。

同时在村室建设方面给予适当的资金补助。

二是村支部书记直接定为优秀党员。

三是对连续两年以上被评为先进村的，县、乡在道路、教育、卫生、水利、农业等事业建设方面优先给予项目和资金扶持。