加强乡镇财政建设的思考

部政绩 ． 加之 乡镇各种 达标和 “ 一票 否决” 活动层 出不穷 。一
些 乡 镇 干 部 考 虑 问题 往 往 从 政 绩 出发 ． 了得 到 升 迁 或 保 住 为 乌 纱 帽 ． 常 不 顾 本 地 条 件 ， 越 财 政 承 受 能 力 、 目上 项 常 超 盲
用 ， 占 、 用 财 政 专 项 资 金 的 情 况 时 有 发 生 如 某 镇 ２ ０ 挤 挪 ０６
用 ， 为 我 国财 政 的 发 展 壮 大作 出 了重 大 贡 献 。 近 年 来 ． 并 但 随 着 我 国改 革 开 放 的进 一 步 深 入 和 市 场 机 制 的 不 断 完 善 ． 及 以 全 国农 村 税 费 改 革 的 推 进 ． 出 现 了一 些 新 问 题 。 也 １ ．乡镇 财 政 债 务 包袱 沉 重 ， 债 能 力 严 重 不 足 目前 ． 偿 乡 镇财政 普遍存在 “ 入难增 、 出难控 、 金难筹 、 务 难消 ” 收 支 资 债 的 问题 。 的 乡 镇 财 政 负 债 已 严 重 影 响 到农 村 经 济 的 可 持 续 有
建 立 了必 要 的 内部 控 制 制 度 ． 有 关 人 员 执 行 制 度 的 自觉 性 但
设、 农村义 务教育 和社会保 障等事关 国家整体利 益的公共 支
出事 务 。 财 权 上 收 、 权 下 移 ， 乡 镇 财 政 不 得 不 举 债 度 日 。 事 使
三 是 过 度 负 债 搞 建 设 。由 于现 行 的 干 部 考 核 制 度 过 分 注 重 干
府 上 收 财 权 的 同 时 ．上 级 财 政 又 将 支 出责 任 层 层 向 下 转 移 ．
乡 镇 财 政 承 担 了部 分 该 由 中 央 财 政 承 担 的 农 业 基 础 设 施 建
重 视 财 务 工 作 ． 位 内部 管 理 基 础 工 作 薄 弱 ． 有 建 立 必 要 单 没 的 制 约机 制 ． 乏 必 要 的 监 督 制 度 部 分 乡 镇 财 政 预 算 形 同 缺 虚设 ， 乏 对 支 出 的 约 束 力 。 的 乡 镇 执 行 制 度 不 严 格 ， 然 缺 有 虽
济 的 发 展
４ 会 计 账 目混 乱 ． ． 家底 不 清 。一 些 乡 镇 及 其所 属 部 门 不
按 照《 财政 总预算会 计 制度 》 《 政单 位会 计制 度》 《 业 、行 和 事
单 位会计 制度》 的规 定 设 置 会 计 账 户 ， 的 应 设 不 设 会 计 账 有 户 ： 的 不 按 照 规 定 的种 类 、 式 和 要 求 设 置 会 计 账 户 。 分 有 形 部 乡 镇 会 计 基 础 工 作 薄 弱 ， 计 账 账 不 符 、 表 不 符 、 实 不 会 账 账 符 。 有 的 乡镇 往 来 账 长 期 不 进 行 清 理 核 对 ， 产 长 期 不 进 行 资
３ 专 项 资 金 管 理 不 严 ． 留 、 留 和 挪 用 财 政 资 金 的 情 ． 滞 截
况 时有 发 生 。 部 分 乡 镇 违 反 财 政 资 金 “ 款 专 用 ” 则 ． 资 专 原 在
金 周 转 不 灵 的情 况 下 ， 论 资 金 来 源 ， 讲 资 金 用 途 ． 钱 就 不 不 有
清 查 盘 点 ． 分 财 政 财 务 收 支 事 项 长 期 不 作 账 务 处 理 ． 使 部 致
农 村 经 济 普 遍 发 展 较 慢 、 济 总 量 明 显 偏 低 、 政 收 入 总 量 经 财
严 重 不 足 ． 镇 财 政 收 支 难 以 实 现 平 衡 特 别 是 农 村 税 费 改 乡 革 后 ． 消 了 农 业 税 和 乡 统 筹 收 入 ． 乡 镇 财 政 收 入 大 幅 度 取 使 减 少 ． 剧 了 乡 镇 财 政 的 收 支 矛 盾 ， 且 巨 额 财 政 赤 字 导 致 加 而 负债增加 。 是 乡镇财源极度 匮乏 ， 二 与事 权 Baidu Nhomakorabea 对 称 。９ ４年 实 １９
发 展 和 乡 镇 政 权 的 正 常 运 转 ． 临 着 严 重 的 经 济 风 险 。一 是 面
年 将 历 年 国家 财 政 拨 入 的 天 保 工 程 、 灾 、 贫 、 镇 最 低 生 救 扶 城 活 保 障 、 畜 饮 水 、 农 等 专 项 资 金 ６ ．０万 元 长 期 滞 留 在 本 人 支 ４５ 级 财 政 ， 及 时 安 排 拨 付 使 用 ， 一 定 程 度 上 影 响 了农 村 经 不 在
不 强 ， 章 不 循 、 规 不 守 ， 内部 控 制 制 度 不 能 发 挥 应 有 的 有 有 使 作 用 有 的 乡镇 离 任 和 接 任 的领 导 干 部 工 作 交 接 不 清 ． 官 新
不 理 旧 账 任 领 导 干 部 对 前 届 遗 留 的 一 些 不 良债 务 既 不 清 接
施 的分 税 制 政 策 将 省 级 以 下 地 方 政 府 的 财 力 上 收 ． 高 了 中 提
央 财 政 的集 中度 ， 小 了 地 方 政 府 的 财 力 。 在 中 央 、 、 政 缩 省 市
乡镇 财 政 家 底 不 清 ． 计 信 息 失 真 会
５ 财 务 管 理 混 乱 ． 乏监 督 机 制 。 有 的 乡 镇 领 导 干 部 不 ． 缺
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加 强 乡镇 财 政建 设 的思 考
唐 兴 强
一
、
乡 镇 财 政 面 临 的 新 问 题
挂 列 往 来 账 科 目 ， 成 隐 瞒 财 政 赤 字 ３ ５ ６万 元 。 造 １． ５
乡 镇 是 我 国 最 基 层 的 政 权 组 织 、 接 城 市 与 农 村 的 桥 梁 连 和 纽 带 。 乡镇 财 政 自建 立 以 来 ， 促 进 我 国农 村 经 济 和 各 项 对 社 会 事 业 发 展 ， 固 和 加 强 农 村 基 层 政 权 建 设 发 挥 了重 要 作 巩