对水资源统一管理问题的思考

对水资源统一管理问题的思考

摘要：随着社会的发展与进步，重视水资源的统一管理对于现实生活具有重要的意义。本文主要介绍水资源统一管理问题的有关内容。

关键词：水资源；统一管理；问题；方法；

中图分类号：tv213 文献标识码：a 文章编号：

引言

随着我国经济社会的发展、人口的增加，对水资源的需求量也在增加，水资源供求矛盾日益突出，水资源将成为制约我国经济社会发展和人民生活水平提高的重要因素。通过水资源优化配置实现可持续利用，对保障经济社会持续发展具有支撑作用，因而实现水资源优化配置，使水资源可持续利用是做好水资源统一管理的根本目标和任务。

一、水资源管理及水资源统一管理概述

水资源管理是指在遵循水资源基本特性的前提下,以不破坏人类赖以生存的水文循环及生态系统的稳定性为目标,运用行政、法律、经济、技术和教育等方法,对水资源开发、治理、分配、利用和保护进行统筹规划、政策指导、组织实施、协调控制和监督检查等活动的总称。水资源管理模式从不同的角度出发,有不同的分类方式。本文主要讨论从水资源管理的要素出发分类的水资源分散管理和统一管理。

水资源统一管理对应于水资源的分散管理,目前普遍接受的定义是:以公平的、不损害重要生态系统的可持续性的方式促进水、土及相关资源的协调开发和管理,从而使经济和社会财富最大化的过程。强调自然系统和人类系统的相互作用,不能局限于水本身,它与社会、经济、环境、生态相关联,是集成体的一部分,是多方面协调发展的一个过程,是一个多方参与的管理过程,包括政策制定者、管理执行者、水资源使用者,是对系统的管理。

二、水资源统一管理的必要性

随着经济社会发展和生态环境的日趋严峻，以及水资源条件变化，对水资源的管理提出了更高的要求，按照新时期的治水方针和持续发展要求，切实加强水资源统一管理，使水资源持续利用有着重大的意义。

2.1日益恶化的生态环境与水资源管理不善休戚相关。

生态环境的日益恶化与气候变化和人类活动等诸多因素有关。水资源是生物生存不可替代的物质，是经济活动不可缺少的资源，是生态系统最为活跃的基本要素。

2.2可持续发展就是经济社会与环境的协调发展。

水资源可持续利用在可持续发展领域占有特别重要的意义。所谓可持续发展就是经济、社会和环境的协调发展。没有水资源的可持续利用就不可能实现经济社会的可持续发展。可持续发展的经济要尊重自然规律和生态系统的平衡。水资源是生态系统平衡最重

要、最难以替代的部分，没有水资源的平衡和循环，就没有地球生态系统的平衡，也根本谈不上经济的可持续发展。

2.3经济的可持续发展不仅要遵循商品规律，同时必须遵循自然规律。

当前水资源已成为制约世界经济发展和社会进步的一个重要因素，急需通过法律、行政、经济和科技等手段，加大水资源开发、利用、节约、保护，尤其是节约、保护的投入力度，切实加强水资源管理，促进经济的可持续发展。

三、实现水资源统一管理的方法

3.1行政管理

建立高效有力的水资源统一管理行政体系，充分体现和行使国家对水资源的统一管理权，破除行业、部门、地区分割，形成跨行业、跨地区、跨部门的地表水与地下水统一管理的行政体系。同时建立全新的水资源工作机制，它包括三个补偿机制：谁耗费水量谁补偿、谁污染水质谁补偿、谁破坏水生态环境谁补偿。同时利用补偿建立三个恢复机制：保证水量的供需平衡、保证水质达到需水标准、保证水环境与生态达到要求。

3.2经济管理

树立水的价值观，建立一个以水权为核心、水价为手段、水资源有偿使用的水市场机制。运用经济杠杆来组织、调节和影响管理对象的活动，从经济上规范人们的行为，间接地强制人们为实现水

资源管理目标而努力。

水资源的所有权属于国家，因此水权的初始分配必须通过政府机构。实际生活中，我们把水权市场和水商品市场笼统地称为水市场。使用权出让给市场主体后，市场主体之间根据水资源利用规划，通过协议调整水资源的利用，并进行有偿转让，这样才能形成水市场，而这也才是真正的“水市场”。

建立水市场与水权、水价是不可分割的群体。资源水价也叫水资源费或叫水权费，卖的是使用水的权力，任何用户通过交纳水资源费（税），均可获得取水许可证来取得水资源的使用权。

通过水权的确定、水价机制的形成，才能逐步建立有条件的水市场体系。

3.3信息化管理

信息化管理是实现传统水务向现代水务管理转变的重要方向。利用水资源信息化管理，可以建立三维仿真地形地貌，实现gis支持下的扩展的地理数据管理、分析、可视化和各种数学模型与科学计算功能，能支持空间信息查询和属性库查询和检索，为实现水资源优化合理配置和统一管理，保障社会经济、水资源与生态环境之间协调、健康和有序发展起到良好的辅助决策作用。

为了适应现代科学管理的要求，统一管理水资源，有必要应用gis、遥感等技术组织处理这些庞大而复杂的信息，建立技术先进、实用性强水资源信息管理系统。

3.4立法管理

依靠法治实现水资源的统一管理，是一种新的水资源管理模式，它的基本要求就是必须具备与实现统一管理相适应的法律体系与

执法体系。我们要以《水法》为基础，加快完善《防洪法》、《水污染防治法》、《取水许可证制度实施办法》、《水资源费征收管理办法》、《水利工程供水价格办法》，及时修改完善目前存在的与统一管理相违背的水法规条文，加强水行政执法的力度，提高执法质量，提高全社会的法制观念，以引导、规范和保障水资源的统一管理，实现水资源的可持续利用。

3.5宣传教育

各地区、各部门和各新闻单位要采取各种有效形式，开展广泛、深入、持久的宣传教育，使全体公民掌握科学的水知识，树立正确的水观念。加强水资源严重短缺的国情教育，加强全社会对水的忧患意识。转变落后的用水观念和用水习惯，把建设节水防污型城市目标变成广大干部群众共同的自觉行动。同时，大力宣传和推广科学用水、节约用水的好办法，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源良好的生产和生活方式。

结束语

总之只有实现水资源的统一管理，才能以此来保证水资源的可持续利用，才能实现水资源对国民经济和社会可持续发展的支撑作用。因此我们水利工作者必须清醒认识到实现水资源的统一管理重