湖南再生资源产业发展对策研究

区域经济与产业经济
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湖南再生资源产业发展对策研究
蔡吉跃
(湖南理工学院,湖南岳阳414006)
摘要:再生资源产业已成为蓬勃发展的绿色产业、新兴产业和朝阳产业。

湖南再生资源产业发展已形成明显的地域特色,但面临不少困难和问题。

必须从战略高度重视再生资源产业,尽快完善相关法规和政策,完善再生资源回收利用体系,加快再生资源园区建设,创新与理顺产业管理体制,注重技术创新,切实加快湖南再生资源产业发展。

关键词:再生资源产业;循环经济;对策
再生资源产业是指从事再生资源流通、加工利用、科技
开发、信息服务和设备制造等经济活动的集合,通过建立废
物和废旧资源的回收、综合利用、资源的再生处理体系,从根
本上解决废物和废旧物资的循环利用问题。

再生资源产业
是朝阳产业,发展再生资源产业是湖南发展循环经济和建设
资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分,是湖南走新
型工业化道路、新型城市化道路和新农村建设的必然要求和
现实选择,必须加快推进湖南再生资源产业的发展。

一、湖南再生资源产业发展的现状与特点
随着改革开放进一步扩大和经济建设的持续快速发展,
在国家一系列优惠政策的支持下,湖南再生资源回收利用事
业得到了较快的发展,涌现了第一批进入国家循环经济的示
范试点单位岳阳市汩罗再生资源产业园和湖南智成化工有
限公司,第二批进入国家循环经济的示范试点单位湖南泰格
林纸集团有限责任公司、郴州永兴再生资源加工利用基地和
株洲清水塘工业区等一批发展循环经济和资源综合利用的
典型,通过总结这些典型的做法和在全省范围内的调研情况
分析,湖南再生资源产业主要有如下几个特点:
1.再生资源种类增多、总量增大
湖南再生资源种类凸现多样化,主要类别可分为:报废
汽车、废旧金属(废钢铁、废有色金属)、废橡胶、废轮胎、废塑
料、废纸、废家电、废电池等。

与传统的再生资源种类比,逐
渐多元化,新增的报废汽车、废旧轮胎、废家电和更新速度越
来越快的各种电脑、手机、M P3、相机以及学校中各类教学仪
器设备等大量涌现。

如2007年汩罗再生资源年交易量达
120多万吨,为2000年交易量的50多倍,年均增长87.8%。

2.再生资源回收网点与产业基础设施建设初具规模
据不完全统计,目前湖南共有再生资源回收网点15320
个,经营面积约80万平方米,在册从业人员20多万人。

截
止2007年底,汩罗全市共有再生资源回收公司近100家,经
营户4000余家,收购网点1900多个,收购网络覆盖了全国
除台湾和西藏外的30个省市。

2001年以来,汩罗市政府多
方筹集资金,相继投入了450多亿元资金用于再生资源交易
市场和工业园的基础设施建设,逐步形成了废品回收、运输、
分拣、仓储、流通、信息发布等一条龙的市场服务体系。

回
收、加工、销售网络已初步形成,经营户与加工企业趋向集
群,产业集约化程度不断提高。

再生资源交易市场和工业园
的建立也带动了再生资源加工企业的迅速发展,再生资源企
业的发展反过来又促进了再生资源交易市场集散能力的不
断提高。

3.再生资源企业经营模式多元化、加工能力不断提高
湖南再生资源加工利用企业共有300多家,其中有国有
企业、集体企业和民营企业,随着再生资源市场放开,再生资
源回收利用的经营格局发生了很大变化,经营主体已由过去
的供销合作社和物资部门为主,演变为多种经济成分并存的
局面,民营企业占总量的80%以上。

近几年,汩罗市依托市
场集散网络,相继引进80家规模以上的再生资源加工企业
入住再生资源工业园,固定资产投入累计达8亿元,初步形
成了铜、铝、不锈钢、塑料等4个回收加工小区,加工能力连
年成倍增长。

2007年,汩罗就地加工处理废旧物资总量达
60多万吨,占回收量的50%,为2000年的45倍,年均增长
88.1%,实现工业产值60多亿元。

4.再生资源回收利用的地域特色明显形成
湖南汩罗再生资源产业园是中南五省最大的再生资源
交易和加工市场,与广东吴川、山东临沂、河南长葛、河北保
定一起成为全国五大再生资源市场,再生资源年交易量100
多万吨,市场交易额近100亿元。

品种主要有铜、铝、不锈
钢、塑料、电子废弃物、橡胶、废纸等。

按照 统一规划、统一
布局、统一管理等原则已建立了社会化的再生资源回收系
统、加工利用系统和废弃物资无害化处置系统,汩罗再生资
源产业园已汇集了长江铜业、兴发铝业、远东金属、广友不锈
钢、平桂制塑等80家企业入园兴业,成为了汩罗市的龙头和
支柱产业。

郴州永兴被誉为 中国银都,是专门回收金和银
等含贵金属的废料和冶炼渣,2007年永兴县生产白银1870
吨、黄金6.6吨和其它有色金属近20万吨,实现产值近80
亿元。

株洲清水塘工业园区是湖南资源循环利用、综合利用
有名的生态工业园区。

5.再生资源企业的信息网络建设已在业务活动中应用、
对外合作日益加深
湖南省信息技术和计算机网络技术已运用到社会的各个
方面,并有力地推动了经济发展,改变了物资再生行业的生产
方式。

计算机和网络信息技术在一些再生资源企业的应用,
大大提高了企业经营管理的现代化水平。

一些企业还通过国
际互联网,与国外企业联系业务,洽谈贸易,交流信息,拓展了
经营空间,促进了企业的发展,缩短了与其他行业的差距。

随
着经济全球化进程的加快和湖南对外开放的不断推进,再生
资源领域内的对外经济合作也有了相当规模的发展。

二、湖南再生资源产业发展面临的困难与问题
1.再生资源回收利用率低
湖南资源回收利用率低,不易回收利用的再生资源丢弃
现象严重,回收利用率与国际相比差距较大,湖南的废钢铁利
用率只有26%,而世界平均水平为40%;再生铝产量占铝产
量的21%,而世界平均水平为40%;轮胎翻新率仅占新轮胎
产量的4%,而发达国家一般为10%以上。

受利益驱使,许多
区域经济与产业经济
经济理论研究7
可回收利用的品种,如报废的家用电器电脑等电子废弃物、废玻璃、废布、皮革、废旧干电池等品种,由于利润不高而没有得到及时有效回收利用,资源流失严重。

据测算,目前湖南省可回收而没有回收利用的再生资源价值高达1000多亿元。

2.市场经营秩序不规范
在计划经济时期,以供销社和物资系统建立的物资回收公司和金属回收公司是再生资源产业的主体。

随着经济体制的逐渐转变,国家对废旧物资回收市场实行渐进式的开放,私营企业和个体户逐渐成为该行业的主力军,特别是在2002年政府取消了对废品回收行业的 特种行业经营许可证 后,大大降低了进入该行业的门槛,只需要少量资金租赁一个简陋的门面就可以挂牌回收、销售。

由于产业管理转型不到位,经济利益多元化,资源再生产业的发展呈现出自发性、无序性等弊端。

管理多头化,各个部门之间缺乏有效的协调沟通,政出多门,各行其是,造成市场监管乏力,产业组织形成松散,社会回收、流通环节存在一定的混乱,非法收购,超范围经营时有发生,出现了收赃、销赃、虚开增值税发票等不法行为,扰乱了正常的市场秩序,甚至因此造成一些社会治安问题。

3.产业集群度低
再生资源回收网络体系不健全,企业普遍经营规模小。

再生资源企业基本上是民营企业俱多,多数企业处于粗放型经营状态,企业规模偏小、经营分散,产业集约化程度低,竞争力弱。

国家优惠政策不到位,多数企业处于微利或无利,没有条件和能力引进和采用新技术、新工艺、新设备,产品的技术含量和附加值较低。

国有或集体回收企业由于历史原因形成的人员、债务包袱重,市场竞争能力和抗风险能力弱,经济效益差。

再生资源交易市场容量小,产业集群度低。

以汩罗为例,汩罗市现有废品回收经营户4000多家,由于再生资源交易市场的空间限制,目前只有1000多家经营户在交易市场内集中经营,除去外地收购网点,产业集群度仅为52.6%,尚有数千家经营户仍是分散经营,带来了很多问题。

4.环保问题逐渐凸现
随着再生资源产业规模的急剧扩大,二次污染的危害开始显现,环保压力与日俱增。

一是污染成分复杂。

废旧物资来源广、种类复杂,其污染物成分也相当复杂,几乎盖括了所有的污染物类型,甚至不能排除放射性污染的可能。

二是水源污染问题突出。

汩罗再生资源产业主要分布在汩罗城市饮用水源保护区范围内,对饮用水安全构成较大隐患,加之汩罗江水流量不大,自净能力差,水源污染问题日渐突出。

三是环保基础设施建设严重滞后。

因环保工程投资巨大,受地方财力所限,很多重要环保基础设施均未开始建设。

5.地方财政压力大
一是地方扶持政策财政负担重。

2001年以来,汩罗市为推进再生资源产业发展,实施了一系列的优惠政策,这些地方扶持政策的出台,客观上促进了再生资源产业的迅猛发展,但是,这也变相改变了国家税收政策,降低了企业实际税负,减少了地方可用财力,增加了地方财政负担。

二是基础设施建设投资巨大。

为引导再生资源产业做大做强,2001年来,汩罗市政府多方筹集资金,累计为再生资源产业基础设施投入了401亿元,而 十一五 期间仍需投入33亿元,其巨大的投资额,对一个县级财政来说根本无力承担。

三是再生资源产业对汩罗地方财政收入贡献少。

剔除奖励资金后,汩罗市6年中从再生资源产业仅获得净财力134万元。

6.发展认识不足政府、社会、企业对再生资源回收利用的地位和作用认
识不足,长期以来一些企业没有把资源综合利用看作是资源
供应的重要来源,仅作为废物处理的措施,对资源综合利用的重要性和迫切性、对再生资源回收利用的地位和作用的认识亟待进一步提高。

同时,缺少可操作的政策优惠措施,税收优惠政策难以落实到位,管理体制不完善,政策法规不健全,技术装备落后,创新能力不强,基础工作薄弱,能力建设滞后等。

三、加快湖南再生资源产业发展的对策与建议
从发展再生资源产业的国际经验可以看出,该产业的发展实际上是随着市场经济的不断完善和人们环境意识的不断增强而历经了强制性!自觉性!自发性的发展过程。

湖南现处于发展再生资源产业的初级阶段,在废物的再回收、再利用、再循环方面存在较大的潜力,针对目前湖南再生资源产业发展中存在的主要问题,结合从长三角、珠三角地区与成都、西安、湖北等地吸取的经验,提出如下对策建议:
1.要从战略高度重视再生资源产业,确立率先发展再生资源产业的战略
必须从战略高度充分认识资源再生产业在湖南经济和社会发展中的重要地位,各级政府和各部门都要把大力发展资源再生产业作为落实科学发展观、建设 资源节约型、环境友好型 社会的重要举措,纳入湖南经济和社会发展的总体规划,并为资源再生产业发展提供政策、制度、资金和组织保障。

要进一步加大宣传力度,提高全省人民的资源意识和环境意识,为湖南资源再生产业发展奠定坚实的社会基础,为子孙后代留下更加适宜的生存和发展空间。

要制定并完善湖南省再生资源产业发展战略,明确再生资源产业的指导思想、发展目标与工作重点,坚持 因地制宜、鼓励利用、重点突破、全面推广 的方针,坚持 扩大利用、高效利用和清洁利用 的原则,重点推进量大面广、资源化潜力大的废物回收与再生利用,合理延长产业链,开发高附加值的综合利用产品,提高资源利用效率,逐步形成资源来源多元化、回收利用规范化、流通加工专业化的再生资源产业发展模式。

2.尽快完善相关法规和政策,营造有利于产业发展的法规政策环境
湖南省在促进再生资源回收利用方面制定了一些法规政策,但与兄弟省市相比存在一定的差距。

建议湖南借鉴国际经验和兄弟省市的做法,加强行业法制法规建设,抓紧研究制定配套办法和标准,进一步明确资源再生全过程的各个环节、涉及的相关方面以及各自应做的工作、承担的责任和义务,从而将湖南再生资源产业发展逐步纳入到法制化轨道。

要加大对再生资源产业的政策支持力度,在相关技术、产业、税收、信贷、外贸政策以及市场准入等方面给予倾斜,实施政府奖励与优惠政策。

如设立再生资源产业研发基金,强化相关技术的研发和推广;建立和扩展再生资源财政援助和专项基金,利用低息贷款、债券、新产品研发和展示费用补贴等多种形式支持再生资源企业。

对再生资源回收利用典型企业,按照国家和省里的有关规定落实减免税费政策,享受有关税费优惠与劳保政策;对因历史原因形成的人员、债务包袱给予经济支持。

同时,要加大财政对再生资源基础设施建设的支持。

3.完善再生资源回收利用体系,推进再生资源回收利用产业化经营
再生资源产业发展需要充分发挥市场机制的作用,建立和完善市场体系,进而带动产业发展。

要将再生资源回收企业、回收网点、交易市场建设纳入湖南城镇建设发展规划,引
区域经济与产业经济
8 导各地建立以社区回收网点为基础的点多面广和服务功能
齐全的回收网络;同时推动建立设施先进、管理手段现代化
的再生资源交易市场及再生资源综合利用处理中心,以最大
限度地变废为宝,化害为利,节约资源,物尽其用。

按照废物回收、拆解加工利用和无害化处理三大系统,
建立起社会化的产业发展体系。

鼓励社会资本积极参与和
改造再生资源回收利用企业,发挥社会中介服务组织和行业
组织的作用。

建立便捷的信息平台,定期发布各类废旧物品
方面的信息,促进废旧物资的回收。

建议借鉴西安、上海市
长宁区建立以社区为基础的新型回收网络经验,构建湖南城
乡回收、市场交易和综合处理利用三个层次的再生资源回收
利用网络体系,同时加大科技攻关投入,充分利用湖南的科
教优势,依托湖南高校、科研院所,建立再生资源综合利用产
学研示范基地。

在中部率先培育并建立大型再生资源物流
与交易市场。

鼓励企业、单位强强联合,促进建立具有较大
经营规模和较强市场竞争力的龙头企业,推进产业化经营。

4.加快再生资源园区建设,发挥产业的聚集经济效应
发达国家再生资源产业的发展大多采用了产业园区和生
态工业园的空间发展模式,比较典型的如著名的丹麦卡伦堡生
态工业园,把不同的工厂联结起来,形成共享资源和互换副产品
的产业共生组合,使一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自
身循环利用的同时,成为另一个企业的能源和原料,减少了由于
企业分散经营对环境造成的污染,并取得了较好的经济效益。

国内也有不少已取得积极成效的产业园区,如广西贵港园区、天
津泰达园区、太仓港再生资源加工园区和湖南汩罗再生资源产
业园区等。

要按照产业分工发展体系和区域经济与社会发展的
需要,发展园区再生资源产业,使区域内空间布局分散的企业逐
步向园区集中,加快提高产业的集中度,充分发挥产业的聚集经
济效应,并逐步形成完整的产业链经济和产业配套体系,加快推
进再生资源产业的发展。

5.创新与理顺产业管理体制,进一步规范市场经营秩序
要按照 统一领导,归口管理的指导思想,建立新型再
生资源回收利用行业经营管理体制,消除多头管理、政出多
门的现象。

建立联席会议制度,由发改委、经贸委、公安、工
商、环保、供销合作总社等部门统一部署,分工负责。

采取资
质认证,审查登记与备案制度,抑制盲目扩张与无序竞争。

由有关职能部门牵头,设立湖南省再生资源管理领导小组或
办公室,组织协调全省再生资源回收利用的经营管理。

发挥
再生资源行业协会的桥梁和纽带作用,做好自律、协调和监
督工作,规范再生资源市场秩序,建立从业人员岗前培训制
度,指导行业健康发展。

6.注重技术创新,为再生资源产业发展提供技术支撑
再生资源加工利用业的技术专业性非常强,产业发展需
要强大的技术支撑。

国内外经验表明,再生资源利用技术体
系的建立对产业发展具有至关重要的作用。

要使再生资源
产业发展上层次、上规模,根本出路就在于充分认识资源再
生利用的客观规律和科技的制约因素,通过政府引导,运用
市场机制,调动各方面的积极性,加大科技开发投入,引进先
进技术,消化吸收,进行系统集成创新,开发符合我国国情的
高技术含量的深加工技术和环保高效的加工设备。

依靠科
技进步,扩大再生资源的开发范围,提高转化利用率,消除资
源浪费和二次污染。

同时,通过技术的变革,提高企业的经
济竞争力,使资源再生利用变得有利可图。

还要加强对国外
先进生产技术、设备的引进与合作,加快提高产业的技术水
平,为再生资源长期发展注入持久活力。

[注]本文研究得到湖南省社会科学基金项目(编号
06ZC165)、湖南省外专局项目(编号2006D19)资助
参考文献:
[1]程会强.关于推进我国再生资源产业发展的思考[J].环
境保护,2006,(17).
[2]矫旭东.浅谈再生资源产业发展[J].中国资源综合利用,
2008,(1).
[3]黄少鹏等.循环经济与再生资源产业发展[J].宏观经济
管理,2007,(4).
作者简介:
蔡吉跃,湖南理工学院社科部副主任,教授,研究方向:区域
经济与管理政策。

(上接第126页)
然事件中的安达信破产案,选择这些反面案例进行分析、解
剖,我们应该从中吸取什么教训,会计、审计人员不讲诚信,
提供虚假会计信息,会给市场经济秩序、证券市场、广大投资
者带来哪些危害,这样既生动、又实际,在学校教育阶段就注
意把学生培养成诚实守信的人,另外,通过这些案例进行相
应的法制教育,也能够增强学生的法律意识,提高遵纪守法
的自觉性;举办专家讲座,评请首席财务官、注册会计师等业
内人事提供具体感性素材,并与学生开展互动交流;校企合
作,加快实习基地的建设,为学生提供职业实习平台,促进学
生对会计职业的认识,突出会计诚信在会计职业建设中的重
要性;引入职业测试概念,结合会计学、社会学、心理学等学
科对学生的会计职业价值倾向予以适当引导与关注。

总之
通过职业道德教育,使学生树立 诚信为本,操守为重,坚持
准则,不做假账的行业理念,并真正领会诚信理念 是会计
执业机构和会计人员安身立命之本。

会计诚信教育是一项艰巨的、复杂的、长期的系统工程,
需要学校、社会、家庭的共同努力,协调一致才能最终实现
目的。

[注]此文为2007年江西省高等学校教学研究课题∀新企业
会计准则对会计本科教学的影响研究#阶段性研究成果
(课题编号:JXJG∃07∃6∃32)。

参考文献:
[1]陈赛珍,贾明月.会计国际趋同对会计本科教育的影响
[J].前沿,2007,(10).
[2]白莉,朱葵阳.基于道德决策模型的会计诚信教育方法研
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[3]孙力荣.诚信教育∃∃∃会计专业学生的必修课[J].会计
之友,2004,(1).
[4]张建宗.浅析会计专业学生的诚信教育[J].财务与会
计,2005,(8).
作者简介:
1.鲁美娟,江西理工大学经济管理学院会计系讲师,研究生,
研究方向:财务会计及财务管理。

2.刘高常,江西理工大学经济管理学院会计系讲师,研究生,
研究方向:财务会计及财务管理。