节约集约利用资源促进经济社会发展
完善土地节约集约利用机制 促进经济社会可持续发展
坚 实的思想 基础 和 良好 的舆论 氛 围。全市 各级
思想先导 转变观念
营造节约集约用地 的共识
我们通过新 闻媒体 ，加强土地国情、国策 、 国法 和市情 的宣 传 ，通 过调 查研究 ，向地 方党 委、政府提 出土地节约集体利用合理化建议 ，积 极引导各级树立起节约集约用地的新理念 。
Ｌ ＡＮＤ＆ ＲＥＳ０ＵＲＣＥ
一
是 充分发 挥工 业园 区的优 势 。通过 开发
范土地 利 用行 为 ，全 面落 实节 约集约 用地各 项 要 求。
一
区 （ 园区 ）的核减 和布 局调 整 ，为有限 的耕地 资源筑起 了～ 道 “ 防护 墙 ” ，使 土地 利用功 能 布局 更加 明确 。经过依 法清 理 ，我市 的开发 区 （ 区 ）个 数核 减率 迭８ ．％ ，面积 核 减率达 园 ２７ ６ ．３ ４９ ％。尽 管从 数量上看 ，开发 区的面积 变小 了，但功 能分布 明确 以后 ，使 开发 区的产 业优 势和 集聚 功能不 断增 强 ，在 “ 精 、做 强 、集 做
２０ ０ ５年底以前，在符合城市规划的前提下 ，利
用 原厂 区土地 扩建 厂房 的 ，一 律免 交 土地 出让
金 和城市 建 设配套 费 ，以鼓励 企 业利 用厂 区存
量 土地 建标准 厂房 出租 或转让 。去 年我 们又 向 市 政府 建议将 该政 策延期至 ２ ０ 年底 并 已获批 ０６ 准 。同时 ，还规定停 止对投资额不足５ ０ 元的 ０万 项 目供应 土地 ，要 求其 通过 购买 或租 赁标准 厂
开发区土地节约集约利用_推动经济社会高质量发展
0引言党的二十大以来，在新时代发展的要求下国家重点关注土地资源的集约、高效利用。
同时随着城市化快速发展，土地资源粗放利用、闲置浪费现象时常出现，现实问题更加要求我们应当集约可持续利用土地资源。
开发区现已成为城市与工业化发展的空间载体，可以说开发区的存在和当地经济的发展具有密切联系。
但近年来，在政府发展经济和加大招商引资力度过程中，出现了开发区盲目批地现象，一味追求园区面积扩张，导致开发区内部土地利用结构严重失衡，建设用地的开发利用面临着紧迫的空间要求和环境挑战。
因此开展土地集约利用评价特别是开发强度较大的区域有助于对区域土地开发利用状况进行全面调查，从而为实现更为合理的土地利用、高效的土地管理以及确保土地的可持续利用提供了明确发展方向。
通过系统的基础调查与评价，全面了解了开发区目前的土地利用状况，包括土地集约利用水平、用地结构以及空间布局等各方面的情况。
在此基础上，探索了适用于开发区的节地模式，提高土地利用效率，这为河北河间经济开发区的国土空间规划、土地利用动态监测管理以及建立长期有效的开发区建设用地集约利用评价考核机制提供了基础和支持。
1河北河间经济开发区建设用地节约集约利用概述1.1研究范围河间市位于河北省沧州市西北部，总面积为1322.44平方公里，北与任丘市、廊坊市交界，南与献县相连，西与保定市相邻，东与青县、沧县接壤。
河间市地处环渤海经济圈、京津石三城中心位置，区位优势明显，发展潜力巨大，是京津冀协同发展的核心区域。
河北河间经济开发区总规划面积为22.27平方公里，园区分东西两区，东区位于市域东北部，规划面积11.7平方公里；西区规划面积10.57平方公里。
1.2现状概况2022年河北河间经济开发区土地总面积2226.9388公顷（22.27平方公里），四至范围为：东区：北至东大线，西至沙束路，南至大里文村北，东至臧白计村村东；西区：南至芮家屯村北，西至古洋河，东至齐会大街，北至保沧高速路南。
滨州市节约集约利用土地促进经济又好又快发展
形势 ， 充分认 识节 约 集 约 用地 是 落 实耕 地 保 护 的 基 本 国策 ， 格 土 地 管 理 的重 要 环 节 ， 调 整经 济 结 严 是 构 、 变经 济 增 长 方 式 ， 转 建设 节 约 型 社 会 的 紧 迫 任
维普资讯
第２卷 １ ３ 第１期
山 东 国 土 资 源
２７ １ ０ 年ｌ月 ０
滨 州 市 节 约 集约 利 用 土 地 促 进 经 济 又 好 又快 发 展
胡 炳 山
（ 州市人 民政府 ， 东 滨 州 ２ ６ ０ ） 滨 山 ５６０
滨 州 市 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ， 真 落 实 认 “ 严格 保护耕 地节 约集 约 用地 ” 的政 策 措施 ， 严 格 在
２ 节约集约 用地应掌握的基本原则
（） １ 严格 规 划 计 划 管理 。按 照 控 制 总量 、 理 合
布局 、 节约 用地 、 护耕 地 的原 则 ， 制 乡镇 土 地 利 保 编 用总体 规划 、 庄和 集镇规 划 ， 村 明确小 城镇 和农村 居
民点 的数量 、 局和规 模 ， 布 建制镇 和村 镇规划 的建 设 用地 总规模 要严 格控 制在 土地 利用总 体规划 确定 的 范 围内 。各 部 门编制 涉及 土 地 利 用 的相 关 规 划 ， 要 把 节约 集约 用地 作 为重 要 原 则 ， 与 土地 利 用 总 体 并
规 划相 衔接 。结合 新 一轮土 地利 用总体 规划 和城 市 规 划调 整 ， 原来 分 散 的 规划 建 设 用地 资 源 适 度集 把
由于受思想观念 、 机制体制等因素的影响 ， 滨州市一 些地 方 和企 业 在项 目建设 过 程 中仍 然存 在 “ 占少 多
节约集约用地促进鞍山经济社会可持续发展
展 的基 本 要 求 ，是 缓 解 土地 资 源 紧 张 、发 展循 环 经
，
。
济 的 基 本 途 径 ，是 转 变 经 济 增 长 方 式 、建 立 节 约 型 社 会 的 必 然 选 择 。 节 约 集 约 利 用 土 地 是 工 业 化 、城镇 化 和 现 代 化 建 设 的需 要 。 土 地 是 我 们 华 夏 子孙 的 生
ｆ） 持 宏 观 调 控 与市 场 配 置 相 结 合 。 一 方 面 ， ３ 坚
建 设 用 地 的 供 应 要 充 分 发 挥 规 划 计划 的 作 用 ，加 强 和 改 善 宏 观 调 控 ， 合 理 调 整 用 地 结 构 、 布 局 和 规
面 积 ２ ． ｉ ；八 个 大 型 铁 尾 矿 库 ，累 计 接 受 排 泄 铁 ２３ｎ ｋ
一
加 ，决 定 了我 国必 须 走节 约 集 约 用 地 的道 路 。 鞍 山 市 的 土 地 后 备 资 源 缺 乏 ， 随 着 经 济 社 会 的 持 续 发 展 ，建 设 用 地 需 求 量 不 断 增 加 ，土 地 供 需 矛 盾 日益 突 出 ，走 内 涵 挖 潜 、节 约 集 约 用 地 模 式 是 保 障鞍 山 经 济建 设 用 地 需 求 ，促 进 城 市 可 持 续 发 展 、科 学 发
鞍 山 市 土地 资 源 利 用 概 况
鞍 山市 土地 总而积 为９５３． ｈ ！ ２ ２５０ ｍ ，其 中 ，农 ５ 用 地 为 ７８ ６ ． ｈ 占 土 地 总 面 积 的 ７ ． ％；建 ３５ ３２ ｍ ， ５ ９８ ２
马鞍山市人民政府关于印发更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展实施意见的通知
马鞍山市人民政府关于印发更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展实施意见的通知文章属性•【制定机关】马鞍山市人民政府•【公布日期】2022.09.22•【字号】马政〔2022〕48号•【施行日期】2022.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文马鞍山市人民政府关于印发更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展实施意见的通知各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：《关于更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展的实施意见》已经市政府常务会议和市委深改委会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
马鞍山市人民政府2022年9月22日关于更加严格耕地保护强化土地节约集约利用促进经济社会高质量发展的实施意见为落实好最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，统筹好耕地保护与土地资源的节约集约利用，促进经济社会高质量发展，结合我市实际，提出如下意见。
一、更加严格耕地保护1.坚决落实耕地保护党政同责。
地为粮基，牢固树立保耕地就是保粮食、保安全的强烈意识，坚决落实党政同责，扛稳扛牢耕地保护、粮食安全的政治责任。
各县区党委政府、开发园区党工委管委会对本行政区域内耕地保护工作负全面责任。
党政主要负责同志是本区域耕地保护第一责任人，要切实把耕地保护工作纳入重要议事议程，定期听取情况汇报，及时研究解决问题。
（责任单位：市委组织部、市委办公室、市政府办公室，各县区、开发园区）2.探索永久基本农田保护新路径。
对依法批准可以占用永久基本农田的重大项目，在县域范围内补划空间不足的情况下，探索建立市域范围内的异地有偿补划政策。
健全完善耕地保护经济补偿激励机制。
（责任单位：市自然资源和规划局、市财政局）3.规范和改进耕地占补平衡。
非农建设占用耕地，严格落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”的政策要求。
完善补充耕地全过程监管机制，强化从项目立项、实施、验收、备案、后期管护全链条闭环管理，强化项目选址论证，严格合规性审查;加大补充耕地项目资金投入和质量管控，确保补充耕地来源明、数量准、质量高、信息实、管护严。
节约集约利用土地资源促进区域经济持续发展——访重庆市江北区国土资源管理分局局长林卓
置房 ４ ８万 平 方 米 的基 础 上 ，今 年 又 开 工 建 设 ４ ５
本” 、不 敢创 新 、不敢 “ 出去 ”等 问题 ；二 是解 走
决 小 富 即安 、小 进 则 满 ， 自以 为 是 、不 思 进 取 、
固步 自封 等 问题 ；三是 要 解 决 完工 程 划 拨 用地 和储 备 土地 西
３ ４宗 ．总 面 积 １０余 公 顷 ；办理 土 地 出让 、转 让 １ 等３ ６宗 ，总面 积约 ５ ０公 顷 ，收 取土 地 出让 金 ２５ ． 亿元 。
业 园 区 、港 城工 业 园 区约 ２ ０ ２ ０亩 的用地 指标 的审 批 工 作 ，主城 圈土 地 审 批 量 占国务 院 下 达重 庆 市 控 制指 标 的 ２ ％；铁 山坪生 态 区约 １０ ０ ２ ０亩用地 工 作 已完 成 土 地 调规 基 础 工 作 ，并 即将 报 批 ；复 盛
城 乡统 筹 发 展 的 标 兵 ” 开 展 具 体 工
作 ．积 极 推 动 土 地 资 源 合 理 利 用 ，
为 促 进 全 区经 济 社 会 又 好 又 快 发 展 作 出更大 贡献 。
具 体 讲 ．一 是 要 进 一 步 加 大 工 作 力 度 ．确 保 征 地 任 务 的完 成 。要 通过 贯彻 执行 新 的征地 政策 标 准 ，
府 新 一 轮 农 村 征地 拆 迁 新 政 策 出 台之 际 ，在 全 市
率 先 完 成 了 《 北 区 征 地 拆 迁 补 偿 安 置 实 施 细 江
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析土地是人类赖以生存和发展的重要资源，是经济、社会、文化和生态系统的基础之一。
然而，随着人口增长、城市化进程加速以及经济社会的发展，土地资源面临严重的压力和挑战。
如果不能有效地节约集约利用土地资源，就将会给经济、社会、生态和人民生命财产造成巨大的损失。
因此，研究土地节约集约利用的必要性和方法，对于促进可持续发展和保护生态环境有着重要的意义。
1. 保护土地资源的生态和环境功能土地不仅是经济资源，也是生态资源。
土地生态系统对于生产生态物质、维持水循环、适宜气候、控制氧气等方面有着重大的影响。
土地草地生态、森林生态和湿地生态等的保护需要节约集约利用土地资源。
2. 促进城乡均衡发展稳定土地利用规模、优化土地利用结构等对于增进城市和农村地区的协调发展有着重要的意义。
以此，保持城市和乡村之间农产品、原材料等的平衡来源，改善农村居民和农民的生产与生活。
3. 实现可持续发展可持续土地利用不仅是国际社会对于自然环境的和治理理念的主流，同时也是新领域对于生态文明发展和建设的创新成果。
以此，实现资源利用优化、生产能力提升和社会资源效益提高等，为未来人群保留资源。
1. 实施土地利用整理土地利用整理是利用整理技术，对土地进行分类、整合、规划和开发的一种方法。
可以通过整理合并不必要的地块，拓展土地利用规模；通过整地改善，提高土地利用率；通过规划调整，提高土地利用效益。
2. 推行节约用地战略节约用地战略是在确保生态环境条件不受破坏的前提下，采取有效措施通过提高经济效益来减少用地面积。
可以采取多种措施，如地下室、高层建筑、地上公共设施共享等。
3. 推行土地流转和产业集群土地流转是指把土地的经营权或使用权从一方转移到另一方的行为。
实行土地流转，可以使地理位置相近、资源能够共享的农户、企业或居民进行联合开发，形成产业集群，实现土地的综合利用和资源优化。
4. 加强土地监管加强土地监管是土地节约集约利用的重要保障之一。
坚持节约集约用地 促进经济可持续发展
VOL.3No.235土地是稀缺、不可再生资源，珍惜和使用好每一寸土地是我们的责任。
近几年，浏阳市正处在加快推进工业化、城镇化、农业现代化的关键时期，经济的飞速发展迫切需要一定的建设用地来支撑，但是目前建设用地指标紧缺，这在一定程度上制约了经济的发展。
所以，如何提高节约集约用地水平，是促进浏阳经济社会全面、协调、可持续发展的关键之一。
一、浏阳市节约集约用地的主要做法一是以严格标准来规范节约集约。
国家和省级开发区每亩投资不低于100万元，低于投资标准的不单独供地；企业内部行政办公、生活服务等配套设施的用地，一般控制在项目总用地面积的10%以内，其中开发区（园区）内的不得超过7%；纺织、服装、轻工、食品、电子、医药、生物等项目，都必须建造多层厂房；工业生产企业等工业用地绿地率一般不得超过15%，新建厂区的容积率一般应大于0.8（其中多层标准厂房应大于1.0）。
二是以优惠政策鼓励节约集约。
通过制定各种政策，鼓励提高土地利用率，让节约集约用地水平高的企业、节约集约用地工作到位的土地使用者得到实惠。
首先，积极发挥用地计划调控作用，对项目总投资超过1亿元人民币以上的重点、重大项目，政府引进的对本区域产生较大综合效益的低能耗、环保型外资项目，投资强度超过规定标准50%以上的项目，以及建设3层以上标准厂房的项目，均优先安排用地计划。
其次，积极发挥土地价格调控作用。
对土地利用率低的项目提高供地价格，对土地投资强度高的项目适当给予优惠。
第三，积极发挥收益分配调控作用。
鼓励社会投资者通过市场取得土地开发权，投资建造多层标准厂房进行经营，提高容积率的不增加收费。
鼓励企业盘活存量土地，对利用原有厂区土地进行增资扩建或改造的，免缴增加建筑面积的土地出让金。
三是以市场手段来强化节约集约。
严格控制划拨用地范围，经营性基础设施用地逐步实行有偿使用，运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地。
经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，按照市场价补缴土地出让金。
节约集约用地工作方案
“节约集约用地工作方案”一、背景与意义土地资源是经济社会发展的基础，节约集约用地是实现可持续发展的重要途径。
我国土地资源总量有限，人均占有量少，开发利用强度大，浪费现象严重。
为此，我们必须高度重视节约集约用地工作，提高土地资源利用效率，促进经济社会发展与生态环境保护的协调发展。
二、目标与原则1.目标（1）提高土地资源利用效率，降低土地资源浪费现象。
（2）优化土地资源配置，促进经济社会发展与生态环境保护的协调发展。
（3）加强土地资源管理，提高土地资源利用效益。
2.原则（1）坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。
（2）坚持总量控制、科学布局、优化结构、提高效益的原则。
（3）坚持政府主导、市场配置、公众参与、法治保障的原则。
三、工作措施1.加强土地资源调查与评价（1）开展土地资源调查，摸清土地资源家底。
（2）开展土地资源评价，掌握土地资源质量状况。
2.严格土地用途管制（1）明确土地用途，合理规划土地使用。
（2）加强土地用途变更管理，严控非农建设占用耕地。
3.推进土地整理与开发（1）加大土地整理力度，提高耕地质量。
（2）积极开发宜农荒山荒地，增加耕地面积。
4.优化土地资源配置（1）完善土地市场体系，发挥市场配置土地资源的基础性作用。
（2）推进土地资源跨区域调配，促进区域协调发展。
5.提高土地资源利用效率（1）推广节约集约用地技术，提高土地资源利用效率。
（2）加强土地资源利用监管，减少浪费现象。
6.强化土地资源管理（1）完善土地资源管理法规体系，提高依法管理水平。
（2）加强土地资源执法监管，严厉打击违法行为。
四、组织实施1.加强组织领导成立节约集约用地工作领导小组，统筹协调各项工作。
2.明确责任分工各级政府、相关部门要明确责任，密切协作，共同推进节约集约用地工作。
3.落实政策措施制定具体政策措施，确保各项任务落到实处。
4.加强宣传教育广泛开展节约集约用地宣传活动，提高全社会节约集约用地意识。
5.强化考核评价将节约集约用地工作纳入政府绩效考核体系，确保工作取得实效。
大力推进节约集约用地促进沈阳经济社会可持续发展
强 化 规划 管 控 ，科 学 引导 节 约集 约 用 组 ，确保项 目顺利推进 。对前期要件不齐备 、投资不 地 布 局
足 、条 件 不成 熟 的项 目暂缓 安 排 用地 指 标 。
科学规 划是节 约集 约用地 的基本 前提 和有效手 段 ，规划 的节约是最大的节 约集约 。２ ０ １ ２ 年沈阳市规
监 管 系 统 ，主动 接 受 监督 。 同时 加 强批 后 监 管 制度 建
设 ，２ ０ １ ２ 年，与市发改委 、市建委联合下发了 《 关 于 沈阳市 国有建设用地竣工验收制度的通知 》，在全市
范 围 内 开 展 新 建 项 目竣 工 验 收 。 同 年 １ ２ 月 又 下 发 了
企业创业 园 、国际科技 合作 产业园等７ 个工业 园区， 平均容积率达到 １ ． ３ 以上 ，另外还集 中规划 了２ 平方公 里的土地重点建设东北总部基地 。目前 ，一期６ ０ 万平 方米 、３ ０ ０ 栋总部大楼 已全部开工建设 。
是对全市经济发展具有牵动力和影 响力的重点工业项 目和续建项 目。优先保障新型产业化和信息化项 目、 县域经济 、基础设施等用地 ，房地产类项 目尽量使用
增 减挂 钩指 标 。
二是依 据项 目前期工作情况安排用地指标 。对 申 请 新增建设用地指标的项 目，严格审核其立项文件 、 可行性研究报告的批复 、工商注册证 明、规划情况及 近期开 工相关情 况 ，同时要求项 目在沈 阳成立项 目
二是 向地 下 延 伸 ，扩 展 地下 发 展 空 间 。沈 阳市 局
《 沈阳市建设项 目竣工用地验 收工作办法 》，对项 目 用地竣工验收 申报 、验收主体和程序等进行 了明确规
四是改革 土地利用年度计划指标分配方式 。将上
关于节约集约利用土地的实施意见
关于节约集约利用土地的实施意见为贯彻落实党的二十大精神，切实推进全区节约集约利用土地，促进全区经济社会科学发展、和谐发展、赶超发展，根据国务院《关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）和省政府《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》（浙政发[2008]12号）精神，结合我区实际，特制定本实施意见。
一、强化节约集约理念，明确节约集约利用土地的总体要求（一）强化节约集约用地理念。
我区人多地少，耕地后备资源匮乏，耕地保护与用地保障的矛盾日益突出，推进土地资源节约集约利用，是缓解土地供需矛盾、促进人地和谐、保障我区经济社会可持续发展的重大战略举措。
各级领导干部必须牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，切实增强节约集约用地理念，严格控制用地规模，千方百计搞好节地挖潜工作，努力推动土地资源利用方式进一步从粗放型向节约集约型转变。
（二）节约集约利用土地的总体要求。
节约集约利用土地要牢固树立保护保障的理念、节约集约的理念和维权维稳的理念，着力形成规划引导机制、市场调节机制和依法管理机制，努力走出一条符合实际，科学高效的土地利用新路子。
二、加强土地规划计划管理，确保耕地总量平衡（三）突出土地利用总体规划的引导作用。
认真做好新一轮土地利用总体规划的编制工作，确保上级下达的耕地保有量和基本农田面积不减少，建设用地总规模不突破，耕地占补平衡措施落实到位。
城乡规划、产业发展规划要与土地利用总体规划在用地规模、空间布局、开发时序上相互衔接。
通过编制和实施新一轮土地利用总体规划，进一步优化土地利用空间和布局结构，引导工业向工业（功能）区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，充分发挥土地利用的集聚效应。
对符合规划调整条件、对我区经济发展有重大影响的节约集约型用地项目，优先局部调整规划。
严格土地利用总体规划的实施管理，加大对违反土地利用总体规划行为的查处力度。
（四）严格执行土地利用年度计划，做好用地出让的前期工作。
建设用地规模不得突破年度用地计划指标，没有纳入年度计划指标的不得批准农用地转用；逐步健全年度计划指标安排与土地节约集约利用水平相挂钩的政策，年度计划指标向工业园区和各镇工业功能区倾斜；对机械制造、电子信息、新型纺织、现代家电和新能源新材料等高新技术产业项目和拟上市企业募集资金投向项目优先安排用地。
关于推进资源节约集约利用的几点思考——以宁波市鄞州区为例
拨的方式，留出一定好地构建失地农民的长效保障机体”的征地模式，尝试以村集体为比例（5%-10%）的土地，集体经济制。
征地主体进行包干补偿。
有针对性组织可以在符合国家产业政策的前地选择在当地村民中有影响力和号提下，利用留用地发展“楼宇经召力的村干部、党员、老干部等，切实强化征地工作保障，积极济”“产业经济”等二、三产，村由他们做群众的思想工作，可以达拓宽征地工作思路办法，确保征地集体和失地农民可以获得长期稳定到事半功倍、以点带面的效果。
可工作顺利开展，并取得实效。
一方收益或就业岗位回报，促进农村社以将原本应该由政府主导的青苗补面，要加强人员经费保障。
根据征会稳定。
留地安置与土地入股安偿、坟墓搬迁等事务，都交给村集地工作的需要，加强人员力量保置、入股分红安置共同构建起被征体办理，土地补偿费用纳入村集体障。
注重对征地工作人员的业务培地农民长期稳定的生产、生活保障账户，老百姓一起分红，征地费用训，提高征地人员业务技术水平和机制，村民作为股民参与收益分节余越多，村民们获利也越多，这做群众工作的能力。
另一方面，要红，回报稳定，增人增股，减人减样群众互相监督也会增强，村民抢创新工作方法。
“近山识鸟音、近股，保障对象动态化，使失地农民种抢建现象也会减少。
同时，政府水知鱼性”，村干部与群众打交道子孙后代也享受到各项保障待遇。
层面也要切实加强指导监管。
最直接，最了解村民的所思所想所逐步建立“经济补偿、社会保障、盼所求。
要积极探索“以群众为主就业服务”三位一体的新模式，更6.配强力量与创新方法相结合，确保征地工作顺利开展约集约用地制度是我国土局、集约利用”原则，积极推进中心节地管理制度中的一项基础城区城市开发、“美丽镇村·幸福家性制度，是保障和促进经济社会科学园”建设，通过集约开发、集聚发展近年来，宁波市鄞州区围绕优发展的战略举措。
近年来，随着新型进一步优化全区土地布局空间。
化土地布局空间、挖掘存量土地潜工业化、城市化、城镇化的快速推力、提高土地利用效率，多措并举进，各地正处于投入的增长期、建设摒弃原来粗放“摊大饼”式的提高土地集约利用水平，走上了一的高峰期、转型的关键期，保障与发城市发展理念，坚持原地改造、就条循环利用有力度、立体开发有深展、保护与开发、管理与使用等一系地提升，通过对城镇建成区城中度、地上建筑有高度的新常态下国列问题日益突出。
节约集约利用资源 促进经济社会发展
已连续六 年实现 建设 占用 耕地 占补平 衡 ，实现土 地 总收入
５０亿 元 。 新 发 现 矿 产 地 ７ ７ ３处 ， 业 权 总 收 入 ２ 亿 元 ， 本 矿 ｌ 基
满足了经 济社会 发展的资源 需求 。但 同时也必须清醒地看到 资源 对经济社会 发展的瓶颈作 用 日益明显 ， 中表现 在 四个 集
业 化 的加 速 推 进 ， 省 各 项 建 设 大 概 需 要 建 设 用 地 ７ 公 顷 ， 全 万
几种 重要有色金属铅 、 、 、 、 的储量 快速下 降 ， 锌 锑 锡 铜 铅只 可
供 开 采 ７ ８年 ， 自给 率 ２ ％ ． ０ ；锌 只 可 供 开 采 ８ ５年 ， 自给 率 ．
于深化改革严格 土地管理 的决定》 ，把农用 地转用计 划改为 指令性计 划 ，并 且大 幅度缩 减 了计 划 指标 ，全 国平均 减少 ２％ 湖南 省减 少了 １％ 据 测算大约每年减少 ６ ０ ０， ６， ５０公顷 。而 按照湖南 省“ 十一五 ” 规划 ，“ ‘ ” 十 五 期间全省城镇化率要从 目前的 ３％ ７ 提高到 ４ ％ 经济 总量要翻 番， ５， 加之新农村建 设、 工
还是有 一定难度 。“卜五 ” 间， 期 尽管建设 占用耕 地实脱 了 占
补平 衡 （ 多 … ０ ５ 并 ． ８万 公 顷） 但 全 省 耕 地 减 少 量 还 足 超 过 ，
了 １ 万公 顷 （ ０ 其中牛念退耕 ９万公顷， 灾毁 ０ ６万 公顷， ． 农业
结 构 调 整 占用 及 其 他 １５万 公 顷） 年 均 减 少 量 达 到 了 ２万 公 ． ， 顷 。 口前 ， 沙 、 潭 、 阳 、 底 四市 以 及 邵 东 等 ４ 长 湘 衡 娄 ３个 县 市 区 人 均 耕 地 已经 小 足 ０ ８亩 ， 于 临 界 或 低 于 联 合 国 粮 农 组 ． 处
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析
节约集约利用土地资源的必要性和方法分析随着全球人口的增长和城市化的发展，土地资源的保护和利用成为了越来越重要的问题。
土地是任何发展的基础，其资源的集约利用将能有效保护土地资源、改善环境质量、促进经济增长。
本文将从以下两个方面分析节约集约利用土地资源的必要性和方法。
1.优势利用有助于促进经济增长土地资源的优势利用是当前土地资源利用的必然趋势，同时也是促进经济增长的重要手段。
优势利用强调资源的高效利用，减少资源的浪费，提高资源的绿色利用效益。
通过科学规划和有效开发，可有效提高土地资源利用效率，更好地满足人们的生产和生活需求，从而提高经济增长。
2.节约集约利用有助于改善生存环境随着城市化的发展，城市土地资源的需求量不断增加，土地资源的保护和利用变得尤其重要。
在城市化的过程中，土地利用的合理化、集约化以及高效化可有效减少土地的污染和破坏。
同时，还可以将荒地和废弃土地转换为生产力，改善居民的生存环境，降低生活成本。
3.节约集约利用有助于实现可持续发展节约集约利用土地资源不仅能够推动经济社会发展，还能实现可持续发展。
随着国家可持续发展战略的实施，有效的土地利用成为关键的一环。
只有节约集约利用土地资源，才能使社会经济长期稳定发展。
1.高效的土地利用规划土地利用规划是保护和利用土地资源的关键，规划的实施需要考虑土地的可持续性、多功能性、可操作性等因素。
同时，土地利用规划需要充分考虑人口增长、城市发展以及资源利用的需要，使土地的开发和利用更加科学、经济、环保和可持续化。
2.科学的土地利用方式科学的土地利用方式包括优化空间布局、整合用地、提高土地利用效率等方面。
优化空间布局，通过合理的建设规模、布局优先顺序、资源利用等，充分发挥土地资源的优势。
整合用地，使得多种功能的土地协同利用，达到高效益。
提高土地利用效率，通过优化农业用地和城市用地、开发土地建设回收系统，推进资源的多元化利用、有效地利用土地资源。
3.加强土地保护和管理加强土地保护和管理是实现可持续土地利用的基础。
坚持节约集约用地促进大连经济社会可持续发展
大 连 地处 东 北 亚 中心 位 置 ，是 我 国第 一 批 对 外
开放 的城 市之一 ，是东北地 区对外 开放 的窗 口，也 是我 国参 与东北亚跨 国区域合作 与产业分工 的最佳 地 区。突出的区域优势给予 了大连 经济社会更好更 快发 展的机遇 ，而亟待提 升的城市功能也给大连 市
五 、探 索用地 保 障新途 径 。持续 推进 全市经济社会科学发展
２ １ 年是 “ ０１ 十二 五”开局之 年 ，市委 市政府提 出了 “ 三个六”的经济发展 目标 （ Ｄ ６ Ｏ ￣ 、固定 Ｃ Ｐ ＯＯＬ 资产投资６０ ￣ 、财政 收入６ Ｏ ），全市新增建设 ００ ０亿 用地需求 达５ ０公 顷 ，而 国土资源部年初 下达给我 ５０
团在 长兴 岛 投资 的 造船 和海 洋 工程 ，投 资 强度 为
１亿元， ９ 平方公里 。根据 国土资源部的开发区用地节
三 、挖 潜滩涂 盐 田存量用地 ，促进 区域经济协调发展
大连 海岸线 长达 １０公 里 ，充 分发挥海岸 线资 ９６
源优势 是加强土地 节约集约利 用 、实现 区域经济发
约集约用地评 价 ，目前 ，大连市经济技术 开发区用
地投资强度为７６万元 ， 顷 ，高新 园区用地投资强 ７７ 公
度超 过６ ０ 万元 ／ ＯＯ （ ，保 税 区用 地投 资强 度达 到 Ａ顷
８５ 万元忪 顷。 ４８
展 的重 要环节 。 自２０ 年开始 ，大连市开展 了沿黄 ０４
渤海岸 线资源调查 ，重点对海 岸线盐 田、滩涂利用
８ 国土资源 ２ １￣１Ｊ－ ｏ２ ，￣ Ｅ
一
。
从 １９ 年开始 ，大连市对南 关岭街道 、大连湾 ９８
策 以及节 约集约用地 审查关 ，对 限制类 项 目严格 限 制 供 地 ，禁 止类 项 目不 得供 地 ，达 不到 控制 指标
加强土地节约集约利用 促进经济社会可持续发展
临安市 国土资源局 叶忠华
区内土地总面积３ ３ ７５ 公顷 ，按 照三大类分类 法 ， １ ６ ．８ ２ 农 用 地 面 积 ２ ６ ４ ．２ 顷 ， 占 土 地 总 面 积 的 ８ ２ ３１ 公 ９ ．４ １６ ％；建设 用地 面积 １ ５ ２６ 公 顷 ，占土地总面 积 ２ ０ ．６
临安位于浙西 山区 ，天 目山系蜿蜒于辖区 内大部分
紧 ， 国 “ 二五 ”规 划纲要 明确提 出了１ ． 亿亩 的 全 十 ８１ ８ 耕地保有量 目 ，据悉 ，接下去 ，有可能将耕地保有量 标 的 目标提 高到２ 亿 亩左 右 ，因此上级 分配 的指标 逐年 ０ 减 少。今 年浙江 省 下达给 我市 的新增 建设 用地指 标仅 ８ ８ ，仅 全市 的重点 项 目，指 标缺 口就达 ９ ０ 亩 以 ８亩 ００ 上， 土地资源约 束进入 “ 强化期 ”。因此想 方设 法推进 土地资源节约集约利用 ，是今后一个 时期破解土地要 素 制约与经济发展之 间矛盾 的有效途径 ，更是建设资源节 约型社会和实现可持续发展的必然趋势。
市 建设 中，依 旧采用 “ 大饼 ”式扩张的模式 ，浪费 了 摊 土地 资源 。
２ 、从 企业层面 看 ，一提 用地需 求 ，少则 几百亩 ， 多则上千亩 ，狮子大 开 口，超规模圈地 、占地 、囤地 、 得不到及时发现和处理。 ３ 、缺少执法 的强制手段 ，虽然在法 律法规上对 占
炒地 ，造成了土地的 闲置浪费和 “ 广种薄收 ”。
３ 、从 普通群 众看 ，有 的守法意 识淡薄 。受经济 利
而不用 、致使土地荒芜 的情 况有明确的处置办法 ，但 在 实际执行 中，由于 受地方 利益 的约 束 ，政府 的职 能作 用 往往得不到正 常发挥 ，造 成了土地 资源 的粗 放利用。而 对违法用地 ，由于缺 乏强制执 行的手段 ，很多违法用地 执 行案件 难 以得到 有效 解决 ，从而 使用 地秩序 受到 冲
节约集约利用资源内涵
节约集约利用资源内涵节约集约利用资源是指在资源利用过程中尽量减少浪费，最大限度地提高资源的利用效率和效益。
这是一种绿色发展的理念和实践，也是实现可持续发展的关键之一。
首先，节约集约利用资源是基于资源的稀缺性和有限性。
我们都知道，地球上的资源是有限的，而人类对资源的需求是无限的。
因此，必须在利用资源时注重节约和集约，以减少资源的消耗和浪费，同时延长资源的使用寿命。
其次，节约集约利用资源有助于保护环境。
资源的开发和利用往往伴随着环境的破坏。
例如，煤炭的开采和利用会导致空气污染和水源污染；化学物质的生产和使用会对生态系统造成破坏。
如果我们能够通过节约集约利用资源，减少资源的开采和污染的排放，就可以减轻环境压力，保护生态系统的稳定和健康。
第三，节约集约利用资源是经济发展的需要。
资源是经济发展的基础，资源的稀缺性和有限性给经济活动带来了限制。
如果资源过度开采和浪费，不仅会导致资源的枯竭和缺乏，还会增加经济的成本和风险。
相反，如果我们能够通过节约集约利用资源，提高资源的利用效率和效益，就可以降低生产成本，增加经济效益，实现可持续发展。
节约集约利用资源的实践包括多个方面。
首先，要改变观念，树立节约的意识。
资源节约是一种兼具理念和行动的过程，需要从个人和社会层面上普及节约的意识。
政府和媒体应加大宣传力度，提高公众对资源节约的认识和意识。
其次，要加强法律法规和政策支持。
政府应制定相关的法律法规，建立激励机制，鼓励和引导企业和个人节约集约利用资源。
例如，对资源的合理利用进行税收优惠或补贴，对资源浪费行为进行惩罚等。
第三，要加强技术创新。
技术创新是节约集约利用资源的重要手段。
通过研发和应用节能技术、清洁生产技术和循环利用技术，可以减少资源的消耗和污染的排放。
同时，要鼓励企业和科研机构加大对资源利用效率的研究和开发，提高资源利用的科技含量。
第四，要强化资源管理和监督。
资源管理和监督是实现资源节约集约利用的重要保障。
政府应加强对资源开采和利用的监管，制定相应的管理制度和标准；企业应加强内部资源管理，建立科学的资源管理体系。
全社会重点领域 资源节约集约利用工作要点
全社会重点领域资源节约集约利用工作要点1.引言1.1 概述概述：在当前全球资源紧张的情况下，全社会重点领域的资源节约集约利用工作显得尤为重要。
随着人口的不断增加和经济的快速发展，各种资源的消耗速度呈加快趋势，对环境造成了巨大压力。
因此，以保护资源、促进可持续发展为目标的资源节约工作已成为各国的共同责任和行动。
全社会重点领域主要指的是能源、水资源、土地资源和金属等重要原材料的利用和管理。
在这些领域中，资源的高效利用和节约将直接影响到国家和地区的可持续发展。
因此，开展全社会重点领域资源节约集约利用工作是十分必要且紧迫的。
本文将从重点领域的定义和范围以及资源节约的重要性两个方面进行探讨。
首先，将明确重点领域的范围，确立研究的重点。
其次，将剖析资源节约在经济、环境和社会层面带来的重要意义。
为了实现有效的资源节约，我们需要制定科学的政策，加强技术创新，培养节约意识，推动资源节约的实际行动。
最后，本文将总结重点领域资源节约工作的要点，并对未来的发展进行展望。
本文的目的是为读者明确资源节约在重点领域的作用，提高社会各界对资源节约的重视程度，促进全社会共同参与资源节约集约利用工作。
相信通过共同的努力，我们能够实现资源的可持续利用，推动经济的发展与生态的保护相协调，为子孙后代留下一个更加美好的世界。
1.2文章结构文章结构部分的内容可以按照以下方式编写：第一部分：引言引言部分将以概述、文章结构和目的三个方面来介绍全社会重点领域资源节约集约利用工作的要点。
1.1 概述在这一部分，将介绍全社会重点领域资源节约集约利用工作的背景和意义。
可以提到全球资源的有限性和环境问题的日益严重，通过资源节约集约利用可以解决资源浪费和环境破坏的问题。
1.2 文章结构本文将分为以下几个部分来介绍全社会重点领域资源节约集约利用工作的要点：（1）重点领域的定义和范围：本节将对全社会重点领域进行定义和划分，并明确哪些领域需要特别重视资源节约集约利用工作。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
度， 以资源管理方式和资源利用方式的转变推动经济发展方式转变 ， 推动资源
节约 型 、 环境友 好型 社会 建设 ， 为 国 民经济 长期可 持续 发展和 国 家经济 安全提 供 可靠 的 支撑 。
２ ． ２ 总体 方针
’
效率的提高推动资源利用水平的提高。 坚持控制总量与优化布局相结合。 根据
４ ． ３ 坚持 供 需双 向 调节 ， 加 强需 求侧 管理 ‘
未来２ Ｏ 年及更长时期 ， 我国资源供应和保障程度面ｌ 临新的挑战。 我们必须 转变现有的资源理念和资源管理理念， 打破“ 资源无限论” 的观念， 立足我国基
本 国情 ， 借 鉴 国际资 源能源 管理 经验 ， 采 用可持 续发 展理念 和贯 彻落 实科 学发
坚持开 源节 流并举 ， 把节约放 在 首位 ， 把制 度创新 和技 术创新 贯穿 于开 源 节 流的全 流程 。 把 保障 发展放 在突 出 战略地位 ， 优 化 资源供 应方 式 ， 创造条 件 ， 挖掘 潜力 ， 为社会 经济 发展提供 有力支 撑 。 结构节 约和技术 节约相 结合 ， 制度 创 新 和科 技创新 相结 合 。 坚持 资源开 发 与节约 利用 相结合 。 合 理开 发利 用 国内国 土 资源 ， 注重 开 发国 内市 场 ， 控 制初级 产 品出 口， 鼓励 深 加工产 品 出 口， 支持 企 业“ 走 出去” ， 大力 发展循 环经济 ， 提 高资源 再生利用 水平 ， 加强 资源节 约和 综合 利用 。
４ ． ２ 坚持 开 源节流 并 举 ， 把 节约 放在 首位
加， 耕地快速减少 ， 人地矛盾突出， 煤炭、 石油 、 天然气等能源资源， 铁矿石、 铜等
有色 金属需 求旺盛 。 三 是粗放 式资源开 发利用 加剧 资源储量 消耗 过快 ， 石油 、 天 然气 、 铁、 铜、 铝等 重要矿产 资源保 障程度 降低 。 四是 开发利 用方 式低效 粗放 ， 造 成资 源能 源浪 费严 重 。 五是 资源政 策和 调控手 段不 到位 ， 资 源管 理方 式跟不 上 市场 经 济转 轨 的要 求 。 ２树 立 节约集 约 利用 国土 资源 的战 略思 想和 总体 方针
和节约 集约 、 结 构优化 增 强资源 的供 应能力 ， 通 过资 源供 应结 构的优 化保 障经
济增长 ； 加强 资源需 求调节 ， 有保 有压 ， 有保 有控 ； 通过 采取差异 化 的供 应政 策 ，
在 全社会 树立 资源能源 节约集 约利用 意识 ， 实施高 度节约集 约条件 下的资 源科 学 保 障战略 ， 把握 “ 优化 供应 、 引导 需求 、 永续 资源 、 和谐 国土” 的战略 要求 ， 以改 革 创新 为动 力 ， 以科 技进 步为 支撑 ， 着力 构建 可持续 的资 源有 效供应 体系 和资 源 高效利 用体 系 ， 实行 最严格 的资源 管理 制度和最 严格 的资 源节 约集约 利用制
１正确 认 识节 约集 约利 用 国土资 源 的重 大意 义 当前 ， 我们 正处 于资源 环境矛 盾 日益加 剧 的时期 ， 国土 资源 面临严 峻 的形 势。 一 是国 土资源 总量大 ， 但现有 人 均耕地 少 ， 禀赋 差 ， 土地 资源 与水资 源不 匹 配， 石油 、 天 然 气、 富铁矿 、 铜 等有 色金 属 、 钾盐 等 ， 其资 源禀赋 和 可供性严 重 不 足。 二是快 速工业 化 、 城 镇化促 使我 国国土资 源消 赞 陕速增 长 ， 建设用地 大量 增
展 观精 神 ， 提 出解 决资 源环 境 问题 的 根本途 径 。
２ ． １指 导思 想
优化供 应 ， 引 导需求 。 加 强需 求侧管 理 ， 强化 资源供 应调 节 ， 依靠 充分 挖潜
以邓 小平 理论和 “ 三 个代 表” 熏要 思想为 指导 ， 深入 贯彻 落实 科学 发展观 ，
念， 强化 资源 高效 利用 的政策 导 向 ， 依靠 科 技进步 推进 资源 高效节 约利 用方 式 的 根本转 变 ， 不断 提高 资源 利用 的经济 、 社 会和生 态效 益 ， 坚决 遏制 浪费资 源 、 破坏 资源 的现象 ， 实现矿 产资 源的高效 利用 。 坚持 自主创新 与技术 改造相 结合 。 加快 关键技术 由引进 向消 化吸收再 创新转 变 ， 由注重单 项技术研 究开 发向集 成 创新 转变 。 积极采 用先进 适用 技术 ， 加 快技术 改造 ， 提高工 艺装备 水平 和产 品质 量， 增 加产 品 品种 ， 降 低资 源和 能源 消耗 。
经 济 与社 会
●Ｉ
节 约集 约利 用 资源 促 进经 济社 会 发展
张智 超
（ 郯城 县 国土 资源 局 郯城 ２ ７ ６ １ ０ ０ ） ［ 摘 要］ 本 文主 要具 体分 析 节约集 约 利用 国土 资源 的重 大 意义及 存在 的 问题 ， 从 而提 出实 现 以资源 利用 方 式转变 促进 经 济发 展方 式转 变 的具体 措施 。 ［ 关键词］ 国土资 源 节约 集 约 转变 中图分类号： Ｆ ３ ０ １ 文献标识码 ： Ａ 文章编号： １ ０ ０ ９ － ９ １ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ４ ） ４ ２ － ０ ２ ８ ７ —０ ｌ
能源 、 资源、 环境 、 市 场等条 件 ， 严格 控制 产 能扩张 ， 加快 淘 汰落后 产 能 ， 推 动上