浙江省文化厅关于推进全省城乡一体化公共图书馆服务体系建设的指导意见

浙文社…2011‟49号
浙江省文化厅关于推进全省城乡一体化
公共图书馆服务体系建设的指导意见
各市、县（市、区）文化广电新闻出版局、浙江图书馆: 为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》、《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要（2008-2012）》及《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，促进全省公共图书馆服务均等化，完善公共文化服务体系，满足人民群众基本文化需求，现就推进全省城乡一体化公共图书馆服务体系建设提出以下指导意见。

一、充分认识构建城乡一体化公共图书馆服务体系的重要意义
公共图书馆的发展水平是一个地区文明程度的重要标志之一。

公共图书馆服务体系是构建公共文化服务体系的重
要组成部分。

构建城乡一体化公共图书馆服务体系是我省公共文化服务领域的一项文化创新工程，是打破城乡二元结构，改变城乡文化资源失衡，优化资源合理配置，促进城乡文化一体化发展，增强浙江文化软实力的重要举措；是实现公共文化服务均等化，保障城乡居民基本文化权益的有效途径；是提升全省人民群众整体素质，建设学习型社会的重要内容。

各级文化行政主管部门要进一步统一思想，深刻认识新形势下构建城乡一体化公共图书馆服务体系的重要意义，把加强图书馆服务工作作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、建设和谐社会的重要举措，认真抓好，抓出成效。

二、构建城乡一体化公共图书馆服务体系的指导思想和总体目标
（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委、省政府关于兴起文化大省建设新高潮、推动文化大发展大繁荣的战略部署，确立文化为民、文化惠民的理念，按照科学规划、政府主导，因地制宜、分步实施，突出重点、务求实效的建设原则，坚持文化创新，加大投入，加快推进全省城乡一体化公共图书馆服务体系建设，有效解决广大城乡居民特别是农村群众借书难、看书难等问题，让全省人民共享社会进步、文化发展成果，切实保障公民基本文化权益,为浙江经济社会发展提供文化保障和智力支持。

（二）总体目标。

按照省委、省政府《浙江省推动文化大发展大繁荣纲要(2008—2012)》、《浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体目标和要求，通过加大投入，大力推行总分馆制，创新公共图书馆服务内容和方式，构建以省、市图书馆为依托，以县级图书馆为中心，以图书馆乡镇（街道）分馆为重点，以村（社区）图书室为基础，覆盖全省、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范、具有浙江特色的公共图书馆服务体系。

“十二五”期间，以省级中心镇为主体，建设200个县图书馆乡镇分馆，努力实现每个中心镇建有县图书馆乡镇分馆。

鼓励有条件的非中心镇建设县图书馆乡镇分馆。

所有省级中心村文化活动室（中心）建有图书阅览室、公共电子阅览室。

其他行政村按照人口数量与区域布点要求，因地制宜建设图书室。

同时，结合地方产业特点和乡土特色，建设一定数量的特色图书室。

三、构建城乡一体化公共图书馆服务体系的工作任务与要求
（一）科学规划公共图书馆服务体系。

根据《公共图书馆建设标准》、《公共图书馆建设用地指标》，结合各地实际，按照需求牵引，适度超前的原则，统筹规划和建设省、市、县（市、区）、乡镇（街道）和村（社区）五级公共图书馆服务网络，改善城乡公共图书馆布局，为公共图书馆服务体系建设奠定良好的基础。

根据当地经济基础、服务人口和读者需求等因素进
行合理布局，确定总分馆的建设规模、服务半径、功能设置、资源配置和服务项目，制定建设标准，科学规划人财物统一管理的公共图书馆总分馆服务体系。

（二）加快图书馆乡镇分馆建设。

乡镇分馆建设要与乡镇综合文化站建设工程、文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划等文化建设重点工程相结合。

乡镇分馆要求建筑面积300-500平方米；藏书1-2万册，并定期更新；期刊、报纸不少于100种；配备电脑10-15台。

乡镇分馆实行免费开放，提供期刊阅览、图书借阅、电子阅览、少儿阅览和共享工程资源播放等服务，读者通过计算机平台，共享网上数字资源并实现网上预约借书。

乡镇分馆图书由总馆统一采购、统一编目、统一配送。

总分馆体系内文献资源统一流通、统一检索、通借通还。

乡镇分馆的图书由县图书馆每季度更换流通一次，流通量每次不少于500册。

乡镇分馆由县图书馆负责管理，当地乡镇派人协助管理、维护，每个分馆配备工作人员不少于2人。

（三）推进村（社区）图书室建设。

村（社区）图书室是构建公共图书馆城乡一体化服务体系的基础。

要以村（社区）文化活动室（中心）为平台，整合文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设计划，建立村（社区）图书室。

中心村（社区）图书室要求藏书不少于1500册，图书每季度由乡镇综合文化站更换流通一次，流通量每次不少于100册。

村（社区）图书室由村（社区）派人进行管理，每个流通点应配备一名专职或兼职工作人员。

（四）重视区域性网络建设。

根据总分馆体系建设需要，加强各级图书馆现代化网络建设，在实践中不断革新和完善总分馆体系网络技术和图书馆业务管理系统，实现总分馆体系良好的技术支撑和运行水平。

一是建立省级馆际协作机制和资源共享机制。

在浙江图书馆建立全省公共图书馆馆藏联合目录和联合咨询平台，实现全省书目资源共享和读者咨询服务。

同时加强资源建设，推进全省文献资源总量稳步增长，初步形成覆盖全省的公共图书馆文献资源保障体系。

二是在市级实施图书“一卡通”工程，全市总分馆体系内文献资源由市级或县级总馆统一采购、统一编目、统一配送，并建立物流传递系统，实现全市总分馆体系内文献资源的统一流通、统一检索、通借通还。

（五）优化总分馆体系队伍建设。

一是配好工作人员。

省、市馆要配备人员对县图书馆总分馆制建设与管理进行指导；县图书馆总馆、乡镇分馆及村（社区）图书室要配好管理、业务和技术人员，确保正常运行。

二是加强业务培训。

省、市、县级馆要切实承担起对乡镇分馆、村（社区）图书室工作人员的业务培训工作，不断提高从业人员的职业素养和业务能力，增强公共图书馆的服务能力。

四、建立健全公共图书馆城乡一体化服务体系建设的保障机制
（一）建立领导协调机制。

各地要把构建城乡一体化公共图书馆服务体系作为公共文化服务体系建设的重要任务
纳入议事日程，认真履行公共服务职能，抓紧制定本区域内公共图书馆服务体系建设发展规划和相关政策，切实保障总分馆制的顺利实施。

（二）建立长效投入机制。

各级文化行政主管部门要统筹规划，建立长效投入机制，加大投入和扶持力度，切实解决总分馆建设资金及日常运行经费，确保城乡一体化公共图书馆服务体系建设顺利推进和可持续发展。

同时，要积极鼓励和支持社会力量参与公共图书馆服务体系建设。

（三）建立服务创新机制。

要树立现代公共图书馆理念，不断创新图书馆服务内容和方式，全面提升图书馆服务水平。

通过增加服务内容、优化服务手段、改善服务环境等服务措施，不断拓展服务领域，适应公众多样化的需求，提高服务质量，增强图书馆的吸引力，扩大和提高公共图书馆服务体系建设的社会效益。

（四）建立考核管理机制。

各地要因地制宜制定乡镇分馆考核办法，加强对分馆业务工作及分馆图书管理员服务质量的考核，提升分馆的服务水平，拓展和延伸分馆的服务功能，不断满足居民的阅读需求，进一步提高分馆的社会效益。

二〇一一年九月九日
主题词：文化图书馆一体化建设△意见
抄送：文化部，省委宣传部、省政府办公厅、省财政厅。

浙江省文化厅办公室2011年9月13日印发。