管制带新过程中监控席关口前移的重要性
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［ 收稿 日 期 】 ２ ０ １ ４ — １ ２ — ２ ９
电企 业治 理 上依 旧稀 少 可怜 ， 在 面 对表 现较 差 的 国有 发 电企业 ， 仅 仅 简单 的 采取用 脚投 票 的方 式 ， 并 非是 以完 善 国有发 电企 业治 理结 构 为 导 向的投 资 主体 。因此 ， 需要 创造 外部 机构 参与 公 司治理 的有 效动力， 使 其 在 国有 发 电企 业治 理 中发 挥重 要 途径 ， 如 何 扩宽 国有
也是最容 易实现 的途径 。 １ 管制 带新工 作 中的风 险 据２ ０ １ ３ — ２ ０ １ ４年航 空 交通 事故 汇 编统计 ， 见 习管 制员 在整 体不 安全 事件 中犯错 占 ６ ０ ％。
员， 在人数上无法满足一对一的模式。实际工作中， 各管制地区也结
合 了 自身 的实际 情况 ， 发展 制定 出相 应的 带新模 式 ， 种 类 繁多 ， 各 有
明 ，“ 一股 独大 ” 的产权 结构难 以形 成规 范有效 的公 司治理 结 构 ， 所 以要 在多 元产权 制 度 的基 础 上形 成多 元利 益制衡 ， 在 多方 利益 制衡 下 再 由此形 成各 方制衡 格局 。 ２ ． ２ ． ２ 改善 治理 结构 的核心 为完 善董事 会制 度 应该需 要 通过 市场 化方式 选 聘职 业经 理人 ， 实现人 事 方面 的去
ｄ ｏ ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ － ０ １ ９ ４ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ２ ． ０ ６ ７
［ 中图分 类号 ］ Ｖ ３ ５ ５ ［ 文 献标识 码 】Ａ ［ 文章编 号 ］１ ６ ７ ３ ． ０ １ ９ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ ． ０ ０ ８ ７ ． ０ ２
在 实 际工作 中， 各 管制 单位 在 带新过 程 中发 生 不安全 事件 的情 况 逐年 增加 ， 如何 安 全 高效的 完成 管制 带新 工作 ， 减 少见 习管制 员
见 习过程 的 中发 生的不安 全事 件成 为 了一道 重要课 题 。 【 关 键词 】 空管 ； 飞行流 量 ； 见 习管 制 员； 不安全 事件
发 电企业 治 理 外部 监 管途 径 也 是完 善 我 国 国有 发 电企业 治 理 所面
临的 问题 。
行政化 ： 坚 持 职 业经 理 人 权责 与 待 遇 匹配 ， 实 现 薪酬 市 场化 ； 职业 经理 人应 该具 有 自由决 定 自己 的去 留权 ， 而 非 完全被 国家 的任 命绑 架 。国有发 电企业 的职 业经 理人 的任命 应该 根据其 工作 表现决 定 ， 情况 下 ， 国资 委对 于董事 长 的任命 应该 排 除优 秀的人 才担 任 以外 ， 其 选拔 和 聘 任 都应 该 由市 场 决定 ； 原有 的 国有 发 电企 业 的 管 理人 均不 能 参 与对 企业 的 董事 和管 理层 的安排 ； 与此 同时 ， 应 该承 担社 员 视 自己的身 份 为 企业 家 而非 政 府 官员 。 中储粮 的大 火将 数 万 吨 会 职责 。董 事 会需 要 建立 系统 的高 效 的决 策 制 度 以及 风 险共 担机 粮食付之一炬 ； 中国远洋也更是在谈到公司治理问题时无法绕过的 制， 促 进各 方 相互 合作 ， 各 司其 职 ， 避免 较大 冲突 。否则 ， 混合 所有 页， 如今 连年 亏损 ， 中国远 洋 已经 成为 最大 体量 的 ｓ Ｔ 公 司， 甚 至 制 的优势难 以发 挥 出来。 需要 变卖 资产 以保 住 上市 壳资 源。对 这些 时 间进行 反思 ， 中远 洋 的 ２ ． ２ 内部 层面 激 进策 略 及人 才 选拔 都 是 产生 这 些 悲剧 的 原 因。 国企 原材 料 是市 ２ ． ２ ． １ 发展 混合所 有 制企业 以实 现资本 融合 场 配置 ， 设 备是 市场 买 ， 生 产 出来 的产 品是 在 市场 上卖 掉 既然 所有
空 管 行 业 随 着 民航 业 的迅 速 发 展进 入 了一 个 快 速 上 升 期 ， 每 年 各管 制单 位 的新进 管 制员 的 比例 也在逐 年递增 。大量新 进管制 员 的加入 意 味着 管制带 新 工作 难度 增 大 ， 带 新工 作 的安全 风 险增 加。 目 前， 各地 区普遍 情况是 管制教 员数 量有 限 ， 面对大 量涌入 的新进 学
耿茂炜
（ 民航 西北空管局 区域管制 室 ， 西安 ７ １ ０ ０ ８ ２ ）
【 摘 要】 空管行 业是 保 障民航 安全 的一 个重 要环 节 ， 随着 民航 业的快 速发 展 ， 航 班 飞行 流量 每年都 大幅度增 长 ， 空管从 业 者也 快
速增 加 ， 越 来越 多的年 轻人 离开大 学 ， 加 入到 空 管 大家庭 中。作管 制 员的培 养 尤其 重要 。
２ ０ １ ５ 年１ 月
中 国 管 理 信 息 化
Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎｔ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｊ ａ ｎ ． ， ２ ０１ ５
Ｖｏ １ ． １ ８ ， Ｎｏ ２ ２
第 ｌ ８ 卷第 ２ 期
管制带新过程 中监控 席关 口前移 的重要性
仔 细分 析这 些不 安全 事件 可 以看 出 ， 主要有 三个 方 面的原 因 ：
管制 学员 风险 ， 见 习管制 员管 制技 术 欠缺 ； 管 制教 员风 险 ， 又 包含管 制教 员 自身 的错 忘漏 行 为 ， 以及管制 员 失去 对见 习管 制员 的有 效监
不 同。这些模 式 目前处 于摸索求 新的 阶段 ， 受限于各 管制地 区人 员 、 扇 区及 流量等 的区别 ， 很 难在 全 国范 围 内制定 出统一标 准 。因此 ， 在 控 ； 非 技术 风 险 ， 包括 家庭 因素 、 工作 环境 、 年龄 等。 不 同的带新模 式下 ， 从 工作程序 中寻找规避 风险的措 施是 目前最 有效 １ ． １ 管 制学 员风 险—— 见 习管制 员管 制技 术欠缺 技 术 原 因犯 错误 大 多 发 生在 见 习 管制 员 身上 以及 持 管制 执 照
电企 业治 理 上依 旧稀 少 可怜 ， 在 面 对表 现较 差 的 国有 发 电企业 ， 仅 仅 简单 的 采取用 脚投 票 的方 式 ， 并 非是 以完 善 国有发 电企 业治 理结 构 为 导 向的投 资 主体 。因此 ， 需要 创造 外部 机构 参与 公 司治理 的有 效动力， 使 其 在 国有 发 电企 业治 理 中发 挥重 要 途径 ， 如 何 扩宽 国有
也是最容 易实现 的途径 。 １ 管制 带新工 作 中的风 险 据２ ０ １ ３ — ２ ０ １ ４年航 空 交通 事故 汇 编统计 ， 见 习管 制员 在整 体不 安全 事件 中犯错 占 ６ ０ ％。
员， 在人数上无法满足一对一的模式。实际工作中， 各管制地区也结
合 了 自身 的实际 情况 ， 发展 制定 出相 应的 带新模 式 ， 种 类 繁多 ， 各 有
明 ，“ 一股 独大 ” 的产权 结构难 以形 成规 范有效 的公 司治理 结 构 ， 所 以要 在多 元产权 制 度 的基 础 上形 成多 元利 益制衡 ， 在 多方 利益 制衡 下 再 由此形 成各 方制衡 格局 。 ２ ． ２ ． ２ 改善 治理 结构 的核心 为完 善董事 会制 度 应该需 要 通过 市场 化方式 选 聘职 业经 理人 ， 实现人 事 方面 的去
ｄ ｏ ｉ ：１ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ３ － ０ １ ９ ４ ． ２ ０ １ ５ ． ０ ２ ． ０ ６ ７
［ 中图分 类号 ］ Ｖ ３ ５ ５ ［ 文 献标识 码 】Ａ ［ 文章编 号 ］１ ６ ７ ３ ． ０ １ ９ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ２ ． ０ ０ ８ ７ ． ０ ２
在 实 际工作 中， 各 管制 单位 在 带新过 程 中发 生 不安全 事件 的情 况 逐年 增加 ， 如何 安 全 高效的 完成 管制 带新 工作 ， 减 少见 习管制 员
见 习过程 的 中发 生的不安 全事 件成 为 了一道 重要课 题 。 【 关 键词 】 空管 ； 飞行流 量 ； 见 习管 制 员； 不安全 事件
发 电企业 治 理 外部 监 管途 径 也 是完 善 我 国 国有 发 电企业 治 理 所面
临的 问题 。
行政化 ： 坚 持 职 业经 理 人 权责 与 待 遇 匹配 ， 实 现 薪酬 市 场化 ； 职业 经理 人应 该具 有 自由决 定 自己 的去 留权 ， 而 非 完全被 国家 的任 命绑 架 。国有发 电企业 的职 业经 理人 的任命 应该 根据其 工作 表现决 定 ， 情况 下 ， 国资 委对 于董事 长 的任命 应该 排 除优 秀的人 才担 任 以外 ， 其 选拔 和 聘 任 都应 该 由市 场 决定 ； 原有 的 国有 发 电企 业 的 管 理人 均不 能 参 与对 企业 的 董事 和管 理层 的安排 ； 与此 同时 ， 应 该承 担社 员 视 自己的身 份 为 企业 家 而非 政 府 官员 。 中储粮 的大 火将 数 万 吨 会 职责 。董 事 会需 要 建立 系统 的高 效 的决 策 制 度 以及 风 险共 担机 粮食付之一炬 ； 中国远洋也更是在谈到公司治理问题时无法绕过的 制， 促 进各 方 相互 合作 ， 各 司其 职 ， 避免 较大 冲突 。否则 ， 混合 所有 页， 如今 连年 亏损 ， 中国远 洋 已经 成为 最大 体量 的 ｓ Ｔ 公 司， 甚 至 制 的优势难 以发 挥 出来。 需要 变卖 资产 以保 住 上市 壳资 源。对 这些 时 间进行 反思 ， 中远 洋 的 ２ ． ２ 内部 层面 激 进策 略 及人 才 选拔 都 是 产生 这 些 悲剧 的 原 因。 国企 原材 料 是市 ２ ． ２ ． １ 发展 混合所 有 制企业 以实 现资本 融合 场 配置 ， 设 备是 市场 买 ， 生 产 出来 的产 品是 在 市场 上卖 掉 既然 所有
空 管 行 业 随 着 民航 业 的迅 速 发 展进 入 了一 个 快 速 上 升 期 ， 每 年 各管 制单 位 的新进 管 制员 的 比例 也在逐 年递增 。大量新 进管制 员 的加入 意 味着 管制带 新 工作 难度 增 大 ， 带 新工 作 的安全 风 险增 加。 目 前， 各地 区普遍 情况是 管制教 员数 量有 限 ， 面对大 量涌入 的新进 学
耿茂炜
（ 民航 西北空管局 区域管制 室 ， 西安 ７ １ ０ ０ ８ ２ ）
【 摘 要】 空管行 业是 保 障民航 安全 的一 个重 要环 节 ， 随着 民航 业的快 速发 展 ， 航 班 飞行 流量 每年都 大幅度增 长 ， 空管从 业 者也 快
速增 加 ， 越 来越 多的年 轻人 离开大 学 ， 加 入到 空 管 大家庭 中。作管 制 员的培 养 尤其 重要 。
２ ０ １ ５ 年１ 月
中 国 管 理 信 息 化
Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎｔ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｊ ａ ｎ ． ， ２ ０１ ５
Ｖｏ １ ． １ ８ ， Ｎｏ ２ ２
第 ｌ ８ 卷第 ２ 期
管制带新过程 中监控 席关 口前移 的重要性
仔 细分 析这 些不 安全 事件 可 以看 出 ， 主要有 三个 方 面的原 因 ：
管制 学员 风险 ， 见 习管制 员管 制技 术 欠缺 ； 管 制教 员风 险 ， 又 包含管 制教 员 自身 的错 忘漏 行 为 ， 以及管制 员 失去 对见 习管 制员 的有 效监
不 同。这些模 式 目前处 于摸索求 新的 阶段 ， 受限于各 管制地 区人 员 、 扇 区及 流量等 的区别 ， 很 难在 全 国范 围 内制定 出统一标 准 。因此 ， 在 控 ； 非 技术 风 险 ， 包括 家庭 因素 、 工作 环境 、 年龄 等。 不 同的带新模 式下 ， 从 工作程序 中寻找规避 风险的措 施是 目前最 有效 １ ． １ 管 制学 员风 险—— 见 习管制 员管 制技 术欠缺 技 术 原 因犯 错误 大 多 发 生在 见 习 管制 员 身上 以及 持 管制 执 照