火灾事故调查规定培训课件

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火灾原因日趋复杂，公安消防部队担负着无 法完成的火灾调查任务，承担着事实上的 不作为责任。 2．原《规定》偏重于查明火灾原因，惩处 火灾责任人，只调查认定火灾的起火原因， 没有调查导致灾害成因的规定。 3.公安机关各警种之间协同调查火灾、放火 嫌疑案件认定、移送没有专门规定。导致 放火嫌疑案件调查和案件移交困难，一些 有争议的案件得不到及时调查和立案侦查， 影响了打击犯罪和维护火灾当事人合法权 益。
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6.2009年５月１日起实施的《中华人民共 和国消防法》(以下简称《消防法》)对公安 机关消防机构火灾调查工作的职责进行了 调整。 • 原《规定》的修订工作于2004年8月正式启 动。修订工作先后经历了立法调研、召开 热点、难点问题座谈会、确定修订思路， 征求部队意见等程序，反复修改文稿，形 成《规定》征求意见稿、修订送审稿和修 订草案，最后经公安部部长办公会审议通 过，公布施行。
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第四，《规定》之所以设计简易调查程序， 不是用来减少公安机关消防机构火灾调查 任务，渐轻工作压力，而是通过适用简易 调查程序把节省下来的警力集中用来调查 适用一般调查程序的火灾。 第五，当事人对火灾事实没有异议是指当 事人自认公安机关消防机构对火灾事实的 认定。 第六，放火嫌疑线索。 第十三条 [调查程序] 适用简易调查程序的， 可以由一名火灾事故调查人员调查，并按 照下列程序实施：
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第三，保护当事人的合法权益。从落实“以 人为本”、“执法为民”的理念出发，更 加注重保护当事人的合法权益。 第二条 [适用范围]公安机关消防机构调查 火灾事故，适用本规定。 • 规定了公安机关消防机构是火灾调查的主 体,公安机关消防机构调查火灾应当遵循和 执行本规定。 • 其中包括铁路、交通、民航、林业公安机 关消防机构和尚未设立公安机关消防机构 的县级人民政府公安机关。
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还包括铁路、交通、民航、林业等系统的 公安机关消防机构，不包括公安部消防局。 有些地方公安机关目前还没有设立消防机 构，这些地方火灾调查管辖主体是当地的 公安机关，调查火灾时以当地公安机关名 义作出。 第二，本条第二款规定了公安派出所协助 公安机关消防机构调查火灾，公安派出所 调查适用简易程序调查的火灾，是协助公 安机关消防机构调查火灾形式之一，各地 公安机关可以根据当地实际作出相关规定。
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第一，增设了公安刑侦部门与消防机构协 同调查火灾的规定。 第二， 放火嫌疑线索 。 第十一条［协助军队调查］军事设施发生 火灾需要公安机关消防机构协助调查的， 由省级人民政府公安机关消防机构或者公 安部消防局调派火灾调查专家协助。 部消防局调派火灾调查专家协助。 第一，军事设施发生火灾的单位需要公安 机关消防机构协助调查的，应当出具邀请 函，由省级人民政府公安机关消防机构或 者公安部消防局调派火灾调查专家协助。
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第六条［级别管辖］火灾调查由火灾发生 地公安机关消防机构按照下列分工进行： （一）一次火灾死亡十人以上的，重伤二十 人以上或者死亡、重伤二十人以上的，受 灾五十户以上的，由省、自治区人民政府 公安机关消防机构负责调查； （二）一次火灾死亡一人以上的，重伤十人 以上的，受灾三十户以上的，由设区的市 人民政府公安机关消防机构或者相当于同 级的公安机关消防机构负责调查；
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• 火灾事故调查人员应当在二日内将火灾事 故简易调查认定书报所属公安机关消防机 构备案。 第一，适用简易调查程序的，可以由一名火 灾调查人员调查。 第二，简易调查程序的具体规定: 1．表明身份。 2．调查走访当事人、证人了解火灾发生经 过、火灾烧损的主要物品及建筑物受损等 与火灾有关的主要情况，简要记录在《火 灾事故简易调查认定书》中。
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（二）《规定》施行的重要意义
依据新《消防法》修订的《规定》，秉承 消防法的立法宗旨，全面贯彻《消防法》 的方针，依据《消防法》的基本原则和基 本制度确定修订的基本思路。充分体现了 公安机关消防机构火灾调查工作为经济建 设服务，立警为公，执法为民，维护社会 稳定，保护广大人民群众合法权益的宗旨。
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《火灾事故调查规定》宣贯
公安部消防局 王刚
• 修订后的《火灾事故调查规定》（公安部 令第108号），已经2009年4月30日公安部 部长办公会议通过，自2009年5月1日起施 行。 一、《火灾事故调查规定》修订的简要过 程和《规定》施行的重要意义 （一）火灾事故调查规定简要修订过程 1．自我国进入经济快速发展期，经济总量 大幅度增长，社会的活动方式特别是能源 种类以及消费量不断增加，致灾因素随之 剧增，火灾起数呈不断上升趋势，
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公安机关刑侦部门接到通知后应当立即派员 赶赴现场参加调查； 涉嫌放火罪的，公安 机关刑侦部门应当依法立案侦查，公安机 关消防机构予以协助： （一）有人员死亡的火灾； （二）国家机关、广播电台、电视台、学校、 医院、养老院、托儿所、幼儿园、文物保 护单位、邮政和通信、交通枢纽等部门和 单位发生的社会影响大的火灾； （三）具有放火嫌疑的火灾。
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三是上级公安机关消防机构认为当地调查存 在人为干扰影响公正调查。
四是下级公安机关消防机构认为火灾情况复
杂难以完成，向上一级公安机关消防机构提
出，上级公安消防机构认为有必要的。
第九条［接警处理］公安机关消防机构接到
火灾报警，应当及时派员赶赴现场，并指派
火灾调查人员开展火灾调查工作。
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• 火灾调查有最佳调查时间，越晚开展调查 难度就越大，往往因为没有及时调查而造 成火灾原因无法查明。本条规定是针对实 际火灾调查工作中存在的调查不及时，火 灾扑灭后不立即开展调查，而是等到第二 天或更长的时间才去调查，有的火灾当事 人提起民事诉讼后才去现场调查的问题， 强调了火灾调查及时的原则。 第十条［共同调查］具有下列情形之一的， 公安机关消防机构应当立即报告主管公安 机关通知具有管辖权的公安机关刑侦部门，
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第二，受指派的火灾调查专家协助调查， 只是提供技术支持。调查结束后，出具起 火原因专家认定意见，不以消防机构名义 出具认定结论。 第三，协助调查的仅限于军事设施火灾， 其他火灾不在《规定》的协助范围之内。 第三章 简易程序 第十二条[适用范围]同时具有下列情形的火 灾，可以适用简易调查程序： （一）没有人员伤亡的； （二）直接财产损失轻微的；
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第十四条[调查人员要求]除依照本规定适用 简易调查程序的外，公安机关消防机构对 火灾进行调查时，火灾调查人员不得少于 两人。必要时，可以聘请专家或者专业人 员协助调查。 第一，公安机关消防机构调查火灾，必须 由火灾调查人员进行。火灾调查人员是指 取得公安消防岗位资格的人员和具有执法 资格的人民警察。 第二，公安机关消防机构调查火灾时，必 须由两名或者两名以上火灾调查人员共同 进行，是指适用一般调查程序进行调查的 火灾。
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3．查看火灾现场是核实调查走访情况，发 现、固定证明火灾主要事实的痕迹、物品， 应对火场概貌、重要痕迹、物品进行照相 或者录像。 4．告知当事人调查的火灾事实，听取当事 人的意见。 5．《火灾事故简易调查认定书》具有固定 格式，编有号码，并载明认定机构名称、 加盖认定机构印章，由调查人员签名或者 盖章的法律文书。
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第五节 火灾事故认定、第六节 复核）第五 章 火灾事故调查的处理、第六章 附则。 第一章 总则 第一条[目的和依据]为了规范火灾调查，保 障公安机关机构依法履行职责，保护火灾 当事人的合法权益，根据《中华人民共和 国消防法》，制定本规定。 第一，规范火灾调查工作。 第二，为公安机关消防机构依法履行职责 提法律供依据，使火灾调查的各个环节有 法可依。
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• 此外，认定结论作为处理火灾事故的证据。
第四条 【工作原则】 火灾调查应当坚持及 时、客观、公正、合法的原则。 第一，及时原则。
第二，客观原则。
第三，公正原则。
第四，合法原则。 第二章 管辖
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第五条［管辖主体］火灾调查由县级以上 人民政府公安机关主管，并由本级公安机 关消防机构实施；尚未设立公安机关消防 机构的，由县级人民政府公安机关实施。 公安派出所应当协助公安机关火灾调查部 门维护火灾现场秩序，保护现场，进行现 场调查，根据需要收集、保全与火灾有关 的证据，控制火灾肇事嫌疑人。 第一，本条规定了火灾调查管辖的主体是， 县级以上人民政府公安机关消防机构，包 括县级、市级和省级公安机关消防机构，
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第一，火灾调查管辖没有套用目前的四级 火灾等级，仍沿用过去的三级火灾等级， 但回避了一般、重大、特大等火灾等级名 称。 第二，《规定》取消了可以选择管辖的规 定。 第三，第三款规定，除本条第一款所列情 形外，“其他仅有财产损失的火灾调查， 由省级人民政府公安机关结合本地实际作 出管辖规定，报公安部备案。”
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（一）表明执法身份，说明调查依据； （二）调查走访当事人、证人，了解火灾发 生过程、火灾烧损的主要物品及建筑物受 损等与火灾有关的情况； （三）查看火灾现场并进行照相或者录像； （四）告知当事人调查的火灾事故事实，听 取当事人的意见，当事人提出的事实、理 由或者证据成立的，应当采纳； （五）当场制作火灾事故简易调查认定书， 由火灾事故调查人员、当事人签字或者捺 指印后交付当事人。
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（三）一次火灾重伤十人以下或者受灾三十 户以下的，由县级人民政府公安机关消防 机构负责调查。 直辖市公安机关消防机构负责前款第一项、 第二项规定的火灾调查，直辖市的区、县 公安机关消防机构负责前款第三项规定的 火灾调查。 除本条第一款所列情形外，其他仅有财产 损失的火灾调查，由省级人民政府公安机 关结合本地实际作出管辖规定，报公安部 备案。
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（三）当事人对火灾事实没有异议的； （四）没有放火嫌疑的。 前款第二项的具体标准由省级人民政府公 安机关确定，报公安部备案。 第一，本条第一款规定了简易程序的适用 范围。 第二，适用简易程序的条件。 1．没有人员受伤。 2．直接财产损失轻微。 第三，适用简易程序的前提必须同时满足 本条第一款规定的一至四项条件，缺一不 可。