高校基建财务对项目建设的监督管理
论学校基本建设全过程财务管理
论学校基本建设全过程财务管理摘要：随着政府对教育的投入力度不断增大，学校的基建项目增多，投资数额不断增长。
为了有效使用建设资金，堵塞漏洞，控制建设成本，提高投资效益，对财务管理人员的综合素质和有效管理提出了更高的要求。
财务管理是否到位直接影响学校基建项目经费管理和使用的效益。
本文阐述了当前基建过程中存在的主要问题，并提出了如何提高和改进财务管理的建议。
关键词：学校基建财务管理监督永嘉县是浙江省经济欠发达县之一，现有中小学校二百多所，在校学生12万。
永嘉县人民政府一直很重视教育事业的发展，把教育摆在优先发展的重要位置， 2009年至2012年，永嘉县人民政府安排学校基本建设资金投入为分别为1.45-2.39亿元，成为永嘉县历史上财政投入力度最大，基建项目最多的时期。
学校的办学条件和办学水平得到了明显的改观，在学校基本建设投入不断增加的同时，对学校财务管理人员的综合素质提出了更高的要求，以保证工程项目的决策和正常运营，取得最大的投资效益。
一、当前基建过程中存在的主要问题（一）前期准备工作不充分，招投标不规范在学校基本建设项目运作中。
部分学校没有按照要求认真进行基本建设前期准备工作，没有执行必要的基本建设程序，致使造成“边设计、边勘探、边施工”的三边工程。
造成招投标工作不规范，在资格预审时，部分包工头挂靠多家公司进行投标报名，使得入围的多个投标单位实际上是由一个人控制招投标的现象，造成投标价格偏高，失去投标的意义。
（二）施工管理不规范，工程结算出现超预算有的公司施工队伍无合格的资质证书也承担项目；没有工程项目开工证，施工队伍进场开工；工程层层挂靠、转包现象严重，签合同的施工单位并不承担施工，而将项目承包给项目经理，单位只收取管理费；施工队伍包工头自行进行工程结算、收款，而不是由施工单位进行统一管理，统一收支，统一核算。
部分基建项目在施工现场收集数据不及时，尤其是一些隐蔽工程量计算不准确，导致工程结算不真实或返工造成损失。
浅谈高校新校区基本建设财务管理
精打细算、努力降低工程成本。
(四) 基本建设项目竣工的财务管理
根据《财政部、建设部关于建设工程价款结算暂行办 法》的有关规定,工程完工后,双方应按照约定的合同 价款及合同价款调整内容,及时进行工程竣工结算。施 工单位应按时提交竣工验收报告和竣工结算报告及完 整的结算资料。建设部门和审计部门按时初审和终审 及时出据审计报告。计划财务处根据审计处提供的竣 工结算资料的审计报告的审定值,对各种的物资、材料、 设备、债权债务及时清理,做到工完账清。支付工程竣 工结算价款,协调有关部门，及时办理固定资产交付使 用手续。综上所述,建设项目财务管理和监督不仅仅局 限于建设实施阶段,而应从建设项目前期工作、建设实 施、建设项目竣工阶段三个环节进行,才能有效控制建 设项目投资成本,提高建设资金使用效果和项目的投资 效益。
四是要完善会计控制制度，建立一套科学规范的财务 内部控制体系。设置专人负责，首先分项目进行核 算、 管理，并设立了专门的台帐，分项核算利息支出和还 款情况。其次对贷款资金的使用情况，按期对账，确 保贷款资金的使用与贷款项目及相关的预算一致。
五是强化内部审计监督职能。会计控制是防范高校财 务风险的重要措施，内部审计是高校内部对会计控制 的再控制，它通过评价会计控制来监督会计部门不断 改进和完善会计控制，从而降低贷款高校财务风险。 防范和控制目前高等学校的财务风险问题，是高等学 校在超常规发展过程中必须面对的现实问题，高等教 育事业改革与发展的需要与经费投入不足的矛盾将在 一段时间内困扰着高等学校的财务工作，高等学校必 须从思想上转变观念，强化责任意识，积极应对财务 风险，切实保证学校的教育教学工作持久稳定的发展。
关于加强高校基建财务管理的思考
财 务 部 门 主 要 负 责 各 工 程 项 目资 金 的 管 理 和 监 督 工 作 ，
曼 § ￡旦 ｌ ￡
！ ！ ： ： ２关于加强高校基建财务 Nhomakorabea理的思考
涂 建 武
（ 北经济学院 财务处 ， 湖 湖北 武 汉 ４ ００ ） ３ ２ ５
摘 要 ： 市 场 经 济条 件 下 高校 基 建 财 务 人 员在 加 强 日常 财务 管 理 的 同 时 ， 须 树 立 起 高度 的工 作 责 任 心 ， 在 必 抓
２１ ０ ０年 ９月 第 ７卷 第 ９期
湖 北 经济 学 院学 报 （ 文 社 会 科 学 版 ） 人
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ｏｒ ｌ ｆ ｕｅ Ｕ ｉ ｒｔｏ Ｅｏｏ ｉ （ｕｌ ｉ 旦 ｕ ａｏＨ ｂｉ ｎ ｅｓｙ ｆ ｅｎｍｃ Ｈ ｒ ｉ 曼 ｎ ｖ ｉ ｓ ！ ａ
关键 词 ： 高校 基 建 ； 财务 管理 ； 资 效 益 投
随着 我 国教 育体 制改 革 的 逐步 深 化 ，高 校 基本 建设 投 资
的 方式 也 发 生 了相 应 的变 化 。 在计 划 经 济体 制 中 ， 校 的基 本 高
（ ） 度 适 应 性不 强 。 着 财 政 各项 制 度 的改 革 ， 计 委 五 制 随 会 派 、 本 建 设 资 金 的直 接 支 付 制 度 等 已在 各 地 陆 续 实施 。 基 由于 资 金 直接 支 付 给 项 目承 接单 位 或 设 备 使 用 商 ，项 目主 管 部 门 和 建设 单 位 如 何 做 好基 本 建 设 财 务 管 理 和会 计核 算 工 作 成 为 新 的课 题 ．现 行 制 度 还存 在 未 与 基 本 建 设 财 务会 计 制 度 统 揽
西南林业大学基本建设财务管理办法
西南林业大学基本建设财务管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范学校基本建设财务行为，加强基本建设财务管理，提高建设资金使用效益，保证基本建设资金的安全，依据《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）、《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504号）及国家有关法律、法规，结合学校基本建设特点，制定本办法。
第二条本办法适用于学校所有基本建设财务行为。
学校基本建设是指以新增工程效益或者提升教学科研能力为主要目的的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作。
采用项目公司管理建设的学校工程项目、代建制项目的基本建设财务管理，参照学校有关规定另行制定相关管理规定。
第三条基本建设财务管理的主要任务（一）贯彻执行国家有关法律、行政法规和财务规章制度，坚持勤俭节约、量力而行、讲求实效，正确处理资金使用效益与资金供给的关系，加强对基本建设活动的财务控制和监督。
（二）依法筹集和使用基本建设项目建设资金，防范财务风险。
（三）合理编制基本建设项目预算和资金计划，加强预算和计划的审核，严格执行预算和计划。
（四）加强项目核算管理，规范和控制建设成本。
（五）及时准确编制项目竣工财务决算，全面反映基本建设财务状况。
第四条基本建设财务管理实行学校统一领导，职能部门分工协作，职责明确、权责一致的管理原则。
基建处、项目指挥部、财务处（预算中心）、审计处、国有资产管理处（招标办）、纪委办公室（监察室）分工协作，做好基本建设财务管理工作。
第五条基建处是学校基本建设工程管理的职能部门，项目指挥部是经学校批准成立的，负责某一项目工程建设的临时机构，其主要职责是：（一）以批准的概算为基础,合理制定并严格执行基本建设项目计划、年度基本建设计划及编制基本建设项目预算和年度资金计划；对发生停建、缓建、迁移、合并、分立、重大设计变更等变动事项和其他特殊情况确需调整的项目，按照规定程序申请调整项目资金预算。
高校基建财务在基本建设中的监督管理作用
断加 大 。许多 高校 的新 校 区建设 ，投 资额都 在数亿 元 至数 十亿元 人 民币以上 。
所 以 ，加强 基建财 务的管理 ，增 强或强 化基建 财务 的 监 督功 能 ，提高基 本建设 投资效 益 ，更 显其 紧迫性 和必要 性 。在这种 情况下 ，对基建 财务 工作人 员的素 质要求 也 随 之 提高 ，需 要具有更 为扎 实的财 会知识 ，进一 步提高 工作 责 任心 。同 时 基 建 财 务 人 员 能 够 全 面 理 解 、贯 彻 执 行
贷 款为 主 、国家 和地方投 资 为辅 的筹 资方式 。基建 财务管 理 及会计 核算则 由 比较 简单 的收付核算 转变 为更 为复杂 的
成 本效益核 算方式 。这种模 式 的转变 ，为学校 的快速 发展 创 造 了更为 有利 的条件 ，但 也带 来 了不小 的风 险 ，对 学校 的基 建财务 管理工 作提 出了更 高 的要 求 。特别 是 近 年来 ， 我 国高等教育 事业得 到 了快 速发展 ，高校 的办学 规模进 一 步扩大 ，高校 基本建设 项 目的数量 日益增 多 ，投 资数额 不
取 和汇总 的合理性 。了解施 工合 同与设 计文件 、年度 投资
计划 内容 的一致性 ，审核有 无计 划外工程 或任 意扩大 建设 规模 ，提高 建筑标 准等非 正常情 况发生 。 （ ） 积极 参 与 招 投 标 、开 标 、定 标 等 阶 段 的工 作 ， ３ 了解项 目施工 队伍 的人 、财 、物三方 面 的情 况 。细致 了解 工 程 的特 点 、工 期 、概 预算价 格和 承包方式 ，进而 了解 与 供 货或生 产单位 签订 的设备 、材料合 同是否 是工程项 目建 设 所必需 的 ，是 否符合设 计要求 。
高校 的建设项 目要满 足教学 、科研 、实验 所需 的各种 功能 ，做 到项 目布局合理 ，功能 完备 ；在 资金 的投人 上要 达到 以最小 的投 资成本 ，获得最 大 的效 益 。因此 ，高 校基 建财务部 门在建设 项 目确 定前应 与基 建相关 管理部 门紧密 联 系 ，做 到事前参 与预测 和决策 ，对项 目建设 书 中的财务 主要是对 支付款 项 的监督 。在基建计 划任 务下达后 ，高校
高校基建财务管理规定（二篇）
高校基建财务管理规定是指高校在进行基础设施建设和管理过程中需要遵守的财务管理规定。
以下是一些常见的高校基建财务管理规定：1. 预算管理：高校应根据基建项目的具体需求，编制合理的财务预算，并按照预算执行。
预算编制应包括建设费用、设备采购费用、工程设计费用、监理费用等各项费用的详细计划。
2. 资金管理：高校应合理安排基建项目的资金使用，确保项目的资金需求得到满足。
资金管理包括招标采购资金、施工周期资金、设备采购资金等。
资金使用应符合财务管理制度和相关法律法规。
3. 采购管理：高校在进行基建项目过程中的设备、材料采购，应符合相关法律法规和采购程序。
采购过程中，应进行公开招标、竞争性谈判等方式，选择合适的供应商，并与供应商签订合同，确保采购品质和价格合理。
4. 合同管理：高校在进行基建项目中，与承建商、供应商等相关单位签订合同，合同应明确双方责任、工作范围、工期、支付方式等条款。
高校应严格执行合同要求，对已签订合同的项目进行监督管理。
5. 财务报表和清查：高校应按照财务制度要求，及时编制和提交基建项目的财务报表，包括项目预算执行情况、资金使用情况、成本费用情况等。
定期进行清查工作，确保项目经费使用符合规定。
总而言之，高校基建财务管理规定旨在确保基建资金的有效使用和合理管理，保证基础设施建设的质量和经济效益。
高校基建财务管理规定（二）第一章总则第一条为了进一步规范中小学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》和国家有关法律制度，结合中小学校特点，制定本制度。
第二条本制度适用于各级人民政府和接受国家经常性资助的社会力量举办的普通中小学校、中等职业学校、特殊教育学校、工读教育学校、成人中学和成人初等学校。
其他社会力量举办的上述学校可以参照本制度执行。
第三条中小学校财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度;坚持勤俭办学的方针;正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、学校和个人三者利益的关系。
基本建设基建财务管理制度
基本建设基建财务管理制度定义基本建设基建财务管理制度是指为了规范基本建设基建项目的资金使用和财务管理，维护国家财政秩序，提高财务管理水平而制定的一系列有关财务管理的规章制度。
目的一、规范基本建设基建项目的财务管理，避免资金乱花、浪费、挪用等现象的发生，确保公共财产的安全。
二、加强对基本建设基建项目财务管理责任人的监管，确保他们严格按照财务管理规程进行操作。
三、规范基本建设基建项目的资金管理与使用程序，减少不必要的手续和环节，确保项目资金运用效益最大化。
四、推进基本建设基建项目建设的透明度、公开度，增强社会监督力度，提高基础设施建设的质量和效率。
范围基本建设基建财务管理制度适用于各级政府、各类基本建设基建项目及其相关财务管理责任人员，包括但不限于建设领域、公共事业领域等。
基本建设基建财务管理制度内容一、资金管理 1. 项目资金预算、审批和执行：项目资金预算应当按照规定编制并定期进行调整。
项目资金审批应当严格按照有关规定进行，不得越权。
项目资金执行应当严格按照有关规定进行，不得有违规使用或挪用现象。
2.资金使用审批程序：基本建设基建项目的资金使用应当经过预算编制、审核、批准、拨付、核销等程序。
各级财务部门应当严格控制审批程序，不得出现任何疏漏或越权行为。
3.资金监督：各级财务部门、审计机构等应当加强对基本建设基建项目的资金监督，确保资金使用符合法规和财务管理规定，并能够完整、准确地反映各个环节的资金流向和用途。
二、会计核算 1. 会计核算方法：基本建设基建项目的会计核算应当严格遵循国家有关财务管理规定和会计准则，确保核算结果准确、真实。
2.会计账簿的管理：基本建设基建项目的会计账簿应当规范管理，按期进行结账，并经过审计机构的审计证明。
3.会计报表的编制与报送：基本建设基建项目的会计报表应当按照国家有关规定制定，及时向上级财务部门报送，确保财务状况的真实、准确。
三、投资监理 1. 投资监理机构的聘请：招标投标的基本建设基建项目须聘请投资监理机构进行监理，确保投资的合法性和项目的顺利进行。
论基建项目的财务管理与监督
础不稳 ，与实际情况出入较大 ，致使后期预算跟不上形势变化 ， 导致项
目不能按时竣工、交付等。
（ 三） 对合 同签订执行等整个环节不够重视 基建项 目 合 同是项 目能否成功的重要依据 ， 也是双方权 责的根本证 明，其内容专业 、涉及面广 ， 必须在合同签订前后尤其是执行过程进行 全面的跟责 问效。但是因为人才、精力、责任心等种种原因，合同签订 、 执行过程中存在很多的亟待改进之处 ，往往导致本单位利益受损也得不 到相关赔补偿 ， 这也为更宏观的建设市场建设提出了不小的挑战。
制度化 、规范化 。 （ 四 ）加强监管信 息化 建设
些 组织机构对项 目的概预算编制为给予 足够 的重视 ，导致工作不
严谨细致 ，不能严格遵循预算编制的原则。比如 ，有的预算不 能按照项 目的规模 、建设周期等因素设计 ，导致超标、超期 ；有的可行 陛研究基
信息化社会要求每项工作都要充分利用信息的优势 ，将有用信息集 成化处理 ，使得财务监管变成整个基建项 目管理信息系统的有机组成部 分 ，只有这样 ，才能将财务信息及时传递到合同、物资 、设备 、进度 、 质量等管理子系统中 ， 通过信息共享发挥其最大化效益 ， 最终保障基建 项目 建设进度 、 质量 、安全等指标得到实现。
些单位在筹建项 目之初 ，就存在资金不 足、筹资渠道不稳定等先
天劣势 ，开工上 马之后 自然不能合理开支资金监管问题 ； 还有一些单位 的项 目资金管理制度不严格 ， 相关手续和程序不能严格按照 《 工程计量 申报表 》等要求来开展 ， 致使工程进度款的支付 比例出现问题 。甚至在 有的单位 ，因为漏洞较多 ，出现资金被挪用截 留的现象 ， 导致基建资金 效益外溢 ，游离于体制之外，造成严重 的财务问题 。
高校基建财务管理规定
高校基建财务管理规定一、引言高校基建财务管理规定是为了规范高校基建资金的使用和管理，保障基建工作的顺利进行。
本规定是按照国家相关法律法规和财务管理原则制定的。
二、基建资金的来源1. 国家拨款：高校基建项目的主要资金来源是国家拨款，拨款资金应按照相关规定使用。
2. 自筹资金：高校可以通过校企合作、社会捐赠等方式筹集基建资金，自筹资金应用于符合规定的项目。
三、基建资金的使用范围1. 基础设施建设：基建资金主要用于高校的基础设施建设，包括校舍、实验室、图书馆、电脑教室等。
2. 实验研究设备：基建资金可用于购置实验研究设备，提高高校的实验研究水平。
3. 教学设备更新：基建资金可用于更新教学设备，提高教学质量。
四、基建资金的使用程序1. 申请审批：高校需要提前编制基建项目计划，并提交给相关部门进行审批。
2. 招投标程序：基建项目需要根据国家相关规定进行招投标，确保工程质量和资金使用的合理性。
3. 资金支付：基建资金支付按照项目进度和实际需要进行，资金支付应有相应的财务凭证和支出报告。
五、基建资金的管理要求1. 财务管理制度：高校应建立完善的财务管理制度，确保基建资金的安全和有效使用。
2. 财务报告：高校应按照规定定期向相关部门提交财务报告，包括基建项目的资金使用情况和项目进展情况。
3. 审计监督：高校基建项目应接受国家有关部门的审计监督，确保基建资金的使用符合规定。
六、基建资金的监督和检查1. 部门监督：相关部门应对高校基建项目进行监督，确保项目的合规性和资金的正确使用。
2. 内部审查：高校应建立内部审查机制，对基建项目进行定期审查，及时发现并纠正问题。
七、基建资金的追责机制1. 法律责任：对于违反基建资金管理规定的行为，相关责任人应当承担相应的法律责任。
2. 经济责任：对于因过错造成基建资金损失的责任人，应当承担相应的经济责任。
八、总结高校基建财务管理规定的制定和实施，对于保障基础设施建设和实验教学设备的更新具有重要意义。
高校基建财务财务管理制度
一、总则为加强和规范我国高校基建财务管理，提高资金使用效益，确保基建项目顺利实施，根据《中华人民共和国会计法》、《基本建设财务管理规定》等法律法规，结合高校实际情况，特制定本制度。
二、基本原则1. 遵循国家法律法规和政策，严格执行国家财政纪律。
2. 坚持勤俭节约，提高资金使用效益。
3. 依法合规，确保基建项目财务管理的公开、透明。
4. 强化责任，明确分工，确保基建项目财务管理的责任到人。
三、财务管理体制1. 高校基建财务管理实行统一领导、分级管理、责任到人的管理体制。
2. 校长（院长）为基建财务管理的第一责任人，分管领导具体负责。
3. 设立基建财务管理部门，负责基建项目的财务核算、资金管理和监督。
四、财务管理内容1. 预算管理（1）编制基建项目预算，严格按照国家有关政策和规定执行。
（2）加强预算执行管理，确保预算资金合理使用。
（3）预算调整应经相关部门审核批准，并按规定程序进行。
2. 资金管理（1）按照基建项目进度，合理调度资金，确保资金及时到位。
（2）加强资金支付管理，严格控制支付程序，确保资金安全。
（3）对资金使用情况进行定期检查，防止资金挪用、浪费。
3. 会计核算（1）严格按照国家会计制度进行会计核算，确保会计信息的真实、准确、完整。
（2）建立健全会计档案，确保会计资料的安全、完整。
（3）定期进行财务报表编制，及时反映基建项目财务状况。
4. 资产管理（1）建立健全资产管理制度，确保资产安全、完整。
（2）加强资产清查盘点，及时处理资产损失。
（3）合理配置资产，提高资产使用效益。
五、监督检查1. 高校内部审计部门对基建项目财务进行定期审计，发现问题及时纠正。
2. 财务管理部门定期对基建项目财务进行监督检查，确保资金使用合规。
3. 对违反本制度的行为，依法依规进行处理。
六、附则1. 本制度自发布之日起施行。
2. 本制度由高校基建财务管理部门负责解释。
3. 本制度如与国家法律法规和政策相抵触，以国家法律法规和政策为准。
加强基建项目财务管理与监督
程技 术 人员 比较 多 ； 是 同财务 人 员 没 二 有参 与 可行性 研究报 告 、初 步设计 等前
期工 作有 关 ，对项 目的了解较 少 ，不 利
于评 标 。
效益 管理模 式每 个 阶段 预算 控制 的
流 程如下 图听示 ：
鞭一 肄一 燕 一 拙 一 静
群栈李玎禄— — ＇嚣
厂 目 大 分 本 设 目 务 能 用 ，保 证 建设项 目资金 的有 效 、合 理 、安全 使 前 部 基建 项 财 所 发
／ 挥 的作用仅 仅是核 算功 能 ，财 务 的监
用 是值 得研 究 和探讨 的问题 。下 面 就项 目实施
的不 同阶段 来分 析 当前 财务 管理 所能 发 挥 的作 用 。 目前采 油 厂工程 建设 程 序一 般包 括 ｊ个 大
督 和控 制功 能仅 局限 于是 否符 合合 同规 定等 常
规 性审 核 ，至于 工程 的进 展情 况 、合 同签订 的 过 程 ，财务 人员 均不 能有效 参 与 。因此 ，财务 管 理在 基本 建设项 目管 理 中所发 挥 的作用 是有
的 阶段 ： 建设 前期 、建设 实施期 、竣 工结 算期 ， 但财务部 门仅 能参与其 中结算 阶段 ： １ ．建设项 目前期 ，这 阶段 的Ｔ作 主要包 括
务 监 督职 能作 用 就无从 谈起 。这个 阶段 财 务管 理 没 能发 挥 作用 ，原 因有 以下两 点 ： 是 由于 一
不 落实 ，先 挂账 后施 工 现象 比较普 遍 ； 二是 结 算程 序混 乱 ，先 施工 后签 合 同 ，结 算 时补资 料
的情 况 时有 发生 ； 三是 财 务人 员无 法 按 照会计 准则严 格 区分资本 性 支 出 、权 益性项 目实施 阶段 是 指 项 目工 程 经 有 关 部 门批 准被 列入 采油 厂 季度 投 资计 划后 ，开 始项 目建设 到项 目建 成 投产 移交 阶段 。在这 一
基建项目建设过程中财务管理和监督论文
试论基建项目建设过程中的财务管理和监督财务人员参与基建财务管理是十分重要的。
首先是由财务管理在企业管理中的地位决定的。
财务管理作为企业管理的核心，任何管理的结果最终都要反映在财务的账面上；其次是基建管理上出现的问题很重要的原因在于缺乏财务数据的指导和分析；三是财务人员参与基建管理可有效地解决资产实物管理中资产人员被动的局面。
为加强基建各阶段的财务管理与监督，建议采取如下对策：一、建立基于网络的共享信息平台整个工程项目管理的流程纳入一个系统实现信息的共享，财务人员就可以及时了解工程进展、项目成本发生情况，并对其效益、成本支出超支原因进行及时分析。
该管理系统应包括以下子系统：资金预算管理、成本控制管理、合同管理、质量管理、工程设计管理、物资与设备管理、会计核算管理、资金支付管理等。
在系统中，以预算控制和纠偏为核心进行设计，按照预算编制的科目、计价基础、方法和控制流程，实行程序化管理，通过系统能够使项目管理者清楚地掌握工程每天的进度、成本等关键信息，从而使资金管理者及时发现资金使用中的问题，在工程实施过程中及时提出纠偏措施或优化方案，减少损失，并使工程项目实施过程中不同环节的衔接更加紧密。
通过对建设实施阶段中的重点环节进行重点控制，所设计的功能模块中都以资金流为主线，以施工图预算或资金预算为控制手段，突出和强化效益功能，来加强对工程质量、进度和资金的管理，实现效益预期。
二、建立健全完善的内部控制制度内部控制制度是一个单位为了实现某一经济活动目标，维护资产财产物资完整，保证财务收支合法、会计信息真实、贯彻国家财经法规和决策，保证经济活动效益而形成的一种内部自我协调、制约、检查的控制系统。
建设项目的内部控制制度主要由以下几个要素构成：（1）组织机构。
建设单位内部机构的设置和分工，应合理解决领导层、各职能部门及个环节之间相互牵制，互相制约。
（2）健全的规章制度和明确的职责分工。
健全各项内部规章制度，如人、财、物等管理制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位，按照岗位确定任务、职责和权限，用制度来规范建设项目的各项经济活动和管理工作。
高校_基建财务管理制度
第一章总则第一条为加强和规范高校基本建设（以下简称基建）财务管理，确保基建资金合理使用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，结合高校实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于高校内部所有基建项目，包括新建、改建、扩建、维修等项目。
第三条基建财务管理遵循以下原则：（一）依法依规：严格执行国家有关法律法规和政策，确保基建财务活动合法合规。
（二）预算管理：坚持量入为出、收支平衡的原则，科学编制预算，严格执行预算。
（三）效益优先：在保证工程质量的前提下，提高基建资金使用效益。
（四）公开透明：加强基建财务信息公开，接受监督。
第二章组织机构与职责第四条高校应设立基建财务管理部门，负责基建财务管理工作。
第五条基建财务管理部门的主要职责：（一）负责编制和执行基建项目预算，确保预算的合理性和准确性。
（二）负责基建项目资金的使用、管理和监督，确保资金专款专用、合规使用。
（三）负责基建项目财务核算，及时准确地反映项目财务状况。
（四）负责基建项目财务报表编制和报送，确保报表真实、完整、准确。
（五）负责对基建项目财务活动进行内部审计和外部审计。
第三章预算管理第六条基建项目预算编制：（一）预算编制前，应进行充分的市场调研，确保预算编制的合理性和准确性。
（二）预算编制应遵循以下原则：合理确定建设规模、合理配置资源、合理控制投资。
（三）预算编制应充分考虑项目建设周期、工程进度、材料价格等因素。
第七条预算执行：（一）严格按照预算执行，不得随意调整预算。
（二）对预算执行过程中出现的问题，应及时分析原因，采取措施予以解决。
（三）定期对预算执行情况进行检查，确保预算执行的严肃性。
第四章资金管理第八条基建项目资金管理：（一）资金筹集：按照国家政策和高校相关规定，多渠道筹集资金。
（二）资金使用：确保资金专款专用，按照项目建设进度合理分配资金。
（三）资金监督：建立健全资金使用监督机制，防止资金浪费和流失。
如何发挥财会人员在高校基建工程中的监督作用
存在着许多问题 。① 重视程度不够
一
般认为 ， 甲乙双方签有建设台同 ． 只
势下 ， 艟着科教 国战略的实施 ， 高等
教 育将 面临一个 迅 速发 展的 大好形 势 。因此 ，学校 的基本建设也将迎来
一
要监理 人员能严格监督 ，审计不审计
经 十分陈 旧与落后 。为此 ，必须加快 建设 与维修的步伐。但问题是先建什
进行全过程监督 的重 要环节。工程审
计包 括项 目审计、过程 审计和决算审
计等。 目前 ，在高等学校工程审计中
会主义市场 经济和高等教育由精英教
育到大 众化教育的所史性变 革的新形
７ Ｏ年代末 ８ Ｏ年代 初造成的 。随着时 间的推穆和高校规模的扩大 ，基础设
施 与现实需求极不适应 ，许 多设施 已
建造物美价廉 的校舍 ，使有 限资金发
挥最大效益的 目的。
一
平 ， 道” 公 的竞争活动 ， 它有助 于建设 成本 的 降低和 建筑 质量 的提 高 。然 而， 由于种种原因 ， 当一部分建设单 相
、
高校基建工程中存在 的问题
爰原 因
高等学校 的基建工程是 指大型基
位的工程招标形同虚设 ，不少单位存
漏洞 ，招标行为不规 范和人为因素的
干扰。
３ 施工单位高估 冒算 由于建设单位对工程项 目预算不
熟悉 ，对 如何计算工程量 以及工程 造 价 由哪些因紊构成 ， 中无底 ． 心 客观上
设及改造 ；招待所 、食堂的改造与翻
新 ；校园道路 的加宽与改造及 锅炉的 维修 与翻新等。这些工程 除集资搂之
个新 的发展时期 ，基建任务会更加
繁重 。如何用好基建 资金 ，是摆在基
浅谈财务管理在项目建设中的应用
财务管理FINANCIAL MANAGEMENT92浅谈财务管理在项目建设中的应用文/罗健 黄华睦 罗起帮摘要：在高校基本建设不断增加背景下，财务管理发展问题逐渐引起了人们关注。
加强高校基建财务管理，不仅是财务监督的需求，也能够提高高校投资效益，形成一个相对科学的管理机制，创造一个良好的管理氛围，最终推动高校的科学、可持续发展。
本文，先分析了加强高校基建财务管理重要性，再阐述了财务管理在项目建设中的具体应用。
最后，总结了高校项目建设中财务管理对策，旨在顺利完成高校基建财务管理工作。
关键词：财务管理；项目建设；应用从现阶段来看，部分高校基建财务管理工作的展开逐渐表现出了基建会计核算不规范、工程造价、管理费、投资超预算、支付环节审核不严等问题，造成了大量资源的浪费，且影响到了高校基建决策工作的开展。
在这一背景下，应积极探索财务管理工作的具体优化策略，提供及时、完整的财务数据，有效支撑高校项目建设工作的有序展开。
以下就是对高校基建财务管理工作相关问题的详细阐述，望其能为高校财务管理工作模式的革新提供有利参考。
一、加强高校基建财务管理重要性从现阶段来看，高校基建财务管理的重要性主要体现在以下几个方面：第一，学校作为教育培养重要基地，其基本建设包括了基础设施建设等方方面面，需要耗费大量的资金，在项目建设具体实施过程中，加强基建财务管理是财务监督的需求，可实时监管资金量使用中的具体情况，明确资金流向，保障资金耗费有效性，达到高效率资金使用效果。
第二，做好高校项目建设中的财务管理工作，有利于实现经济效益、社会效益、生态效益目标，不出现超投资、超预算、超标准的现象，保障资金安全，从根本上杜绝一些“豆腐渣”工程的建设，最终在保证投资方效益的基础上促进高校的更好发展[1]。
第三，很多高校尚未建立统一的科学管理机制，此时，加强高校基建财务管理工作，能够更好的满足科学管理机制要求，对人力、物力、资金进行专项账户管理和核算，防范以权谋私现象。
南京大学基本建设财务管理办法-财务处
南京大学基本建设财务管理办法第一章总则第一条为规范我校基本建设投资行为，加强基建财务管理和监督，保证资金合理、有效使用, 提高投资效益，根据《政府采购法》、《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《中央预算内直接投资项目管理办法》（国家发改委令第7号)、《教育直属高等学校基本建设管理办法(2017年修订）》（教发[2017] 7号）、《基本建设项目建设成本管理规定》（财建［2016]504号）、《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建[2016］503号）等国家的有关法律、行政法规、规章，结合我校实际情况，制定本办法.第二条本办法适用于学校的基本建设财务行为。
基本建设是指以新增工程效益或者扩大生产能力为主要目的新建、续建、改扩建、迁建、大型维修改造工程及相关工作。
第三条学校基建财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策，依法、合理、及时筹集、使用建设资金;做好学校基本建设资金的预算编制、执行、控制、监督和考核工作;加强项目核算管理，规范和控制建设成本;及时准确编制项目竣工财务决算，全面反映基本建设财务状况。
第二章职责与权限第四条财务处是学校主管基本建设财务的职能部门,职责与权限包括:（一）在主管财务的校领导直接领导下,对基本建设的财务活动实施财务管理和财务监督;（二）负责基本建设资金筹措，编制基本建设投资计划和投资调整计划,编制基本建设资金预算、财务决算；(三)按照基建财务管理的规范要求进行基本建设资金的会计核算，按照规定将核算情况纳入学校账簿和财务报表；（四)严格实行建设项目预算管理，专款专用；(五）严格按基建投资计划、基建程序、年度支出预算和工程进度管理建设资金，降低建设成本，努力提高建设资金的使用效益；(六)按照规定向财政部门、教育主管部门报送基本建设财务报表和资料；及时办理工程价款结算，编报项目竣工财务决算，全面反映基本建设财务状况；(七）做好基建财务管理的基础工作。
教育部基建财务管理制度
第一章总则第一条为了规范教育部直属高校、科研院所（以下简称“高校”）的基本建设财务管理工作，加强财务监督，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等法律法规，结合教育部实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于教育部直属高校、科研院所的基本建设财务管理工作。
第三条基本建设财务管理工作应当遵循以下原则：（一）依法合规：严格遵守国家法律法规和政策，确保基本建设财务管理的合法性、合规性。
（二）公开透明：加强财务管理工作的公开，提高财务信息的透明度。
（三）勤俭节约：合理使用资金，厉行节约，提高资金使用效益。
（四）强化监督：建立健全财务监督机制，确保财务管理的规范性和有效性。
第二章财务管理职责第四条教育部负责高校基本建设财务管理的监督、指导和协调工作。
第五条高校应当建立健全基本建设财务管理制度，明确财务管理职责，确保财务管理工作的有序进行。
第六条高校财务部门负责基本建设财务管理的具体实施，包括：（一）编制基本建设财务预算，执行预算，对预算执行情况进行监督和分析。
（二）对基本建设项目的资金筹集、使用、偿还等进行管理。
（三）对基本建设项目的资金进行核算、审计和监督。
（四）建立健全基本建设财务报告制度，及时向上级主管部门报告财务状况。
第三章资金管理第七条基本建设资金应当专款专用，不得挪用、挤占、截留。
第八条高校应当建立健全基本建设资金管理制度，包括：（一）资金筹集：严格按照国家有关规定和预算安排，依法筹集基本建设资金。
（二）资金支付：按照批准的预算和合同，合理支付基本建设资金。
（三）资金结算：建立健全资金结算制度，确保资金结算及时、准确。
（四）资金监督：加强对基本建设资金使用的监督，确保资金使用安全、合规。
第四章预算管理第九条高校应当编制基本建设财务预算，包括：（一）基本建设投资计划及资金需求。
（二）基本建设资金筹集和使用计划。
（三）基本建设资金管理措施。
第十条高校应当严格执行基本建设财务预算，对预算执行情况进行监督和分析，确保预算的合理性和有效性。
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摘要：提出在市场经济条件下高校基建财务人员在加强日常会计监督和管理的前提下，应深入施工现场，抓好事前监督。
事中监督和事后监督三个环节，及时了解第一手资料，管好用好各项资金使其充分发挥作用，更好地完成高校基建任务，取得最佳的投资效益。
关键词：高校；财务；监督；管理随着市场经济的深入发展，固定资产投资方式也发生了相应的变化，由原来单一的投资方式改变为投资方式的多元化，国家投资逐步转化为自筹资金，其规范管理尤为重要。
高校基建面临着如何将有限的建设资金使用的更好的问题。
应力求做到所投资的基建项目布局合理，使用功能完备，有利于保障教学、科研、实验、生活正常运行和开展。
这就要求我们要加强基建财务的管理，为领导提供真实、可靠、完整、准确的各类分析数据，以最少的投资，最快的建设速度，获得最大的投资效益。
一、加强高校基建财务管理，是提高基建投资效益的切实保证财务部门负责各工程项目资金的监督和管理工作，为了全面了解基建项目的建设和工程进度情况以及各专项资金、自筹资金的运用方向，还应掌握以下主要内容：①了解和掌握建设项目概算投资额或工程项目合同投资额：②计划年度投资完成额；③工程进度和资金支出进度是否相符：④结余资金的数量构成情况：⑤工程建设的其他条件是否具备：⑥自筹资金安排的项目资金来源是否妥当：⑦国家下达专项资金是否专户专存：⑧自筹资金安排的项目是否合理、可行。
财务部门有必要参与基建计划管理，除了参与计划部门年度基建资金计划的制定，提出合理建议外。
还应在计划部门下达基建资金计划后，根据掌握的情况及时提出合理化建议并结合计划执行过程中出现的问题，建议计划部门调整、追加、减少投资和调整计划。
加强高校基建财务的监督和管理，投资控制是核心。
合理的投资，是在满足使用单位所需功能条件下所付出的费用最小。
无论人力、物力还是方法和环境，它们本身均存在费用的问题，都是工程建设投资构成的基本因素。
这就是质量控制与投资控制的相关关系，二者之间相互影响，相互制约，是对立统一，实质上是一个整体。
也就是说不搞投资控制，质量控制也难以搞好。
加强高校基建财务管理，充分发挥其监督作用，就能避免投资无计划，开支无控制，效益无人抓，质量不达标，工期无保证的现象。
二、加强高校基建财务管理，主要抓好事前监督，事中监督和事后监督三个环节事前监督是保证建设资金合理使用的有效措施之一。
财务部门应通过细致深入的工作，了解掌握准备支付或约定支付的资金，是否符合有关规定和财务制度，发现问题就及时制止纠正，把问题解决在经济活动发生之前。
如与施工单位签定的施工合同与设计文件、年度投资计划的内容是否一致，有无计划外工程或任意扩大建设规模，提高建设标准的情况：与供货或生产单位签定的设备、材料订货合同，是否是工程建设需要的，是否符合设计要求，货款和预付定金的支付条款是否符合有关规定等等。
拨款阶段是事中监督，主要是通过资金的拨付、监督资金的合理使用，以提高资金的利用和投资效益。
高校基建财务部门在办理支付工程款时，根据不同的情况，应掌握以下几个原则：①按上级部门批准下达计划投资：②按施工合同签定的条款和价款：③按照经监理部门审核和概(预)算部门复核过的工程进度表：④按基本建设支付款程序。
高校基建财务要发挥会计监督职能，对每一项每一笔工程款的支付，都要认真仔细地审核，是否按规定的用途，是否符合财经制度。
工程价款一定要按照工程进度的规定比例付款，年度计划和批准的概预算指标，进行审核付款。
在支付设备和材料预付款时，要根据合同签定的条款、工地技术人员鉴定的技术资料和管理人员验收证明，进行核对无误后办理付款手续。
财务人员也应当深入施工现场实地调查、了解、核实工程进度和设备、材料到货的实际情况。
工程完工后，也就是完成工程项目的全部投资以后，财务部门要进行工程结算，这是事后监督的主要内容。
对项目资金支出的审查，对工程项目建筑安装投资、待摊投资、设备投资完工后的核算、以及固定资产交付使用价值的构成情况、年度会计报表的分析，都要一一作出认真细致的分析计算。
为领导在今后决策中掌握完整较准确的第一手资料提供以依据。
使基本建设资金充分发挥它的作用，更好地完成高校的基本建设任务，取得较好的投资效益。