农村土地承包经营权调查成果检查实施细则

农村土地承包经营权调查成果检查实施细则1 总则1.1 目的为保证农村土地承包经营权调查成果的质量，规范成果检查程序、内容和方法，根据《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）的通知>》（农办经〔〕5号）的规定，特制订本实施细则。

1.2 适用范围本实施细则适用于我司承担实施农村土地承包经营权调查成果的过程检查、最终检查和监督抽查。

1.3 检查验收的依据《中共中央办公厅国务院办公厅印发﹤关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见﹥的通知》(中办发〔〕61号)农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发〔2015〕2 号) 农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局《关于开展农村土地承包经营权- 1 -登记试点工作的意见》（农经发〔2011〕2号）《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经〔2012〕19号）NY/T 2537-2014 农村土地承包经营权调查规程NY/T 2538-2014 农村土地承包经营权要素编码规则NY/T 2539-2014 农村土地承包经营权确权登记数据库规范《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法》（试行）（农办经〔2015〕5号）《农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南（试行）》、《农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法（试行）》（农办经〔2015〕13号）农业部国家档案局关于印发《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》的通知（农经发〔2014〕12号）GB/T 24356-2009 测绘成果质量检查与验收GB/T 18316-2008 数字测绘成果质量检查与验收CH/T 1001-2005 测绘技术总结编写规定KQ/WJ-ZGB-ZD-201505011-001-v1.0 测绘质量管理制度2 检查的组织实施采取两级检查和监督抽查制度。

农村土地承包经营权调查成果检查工作以乡级行政区为基本单位，过程检查的组织工作由项目部负责，在作业组自查、互查合格的基础上进行；最终检查由公司测- 2 -绘质量控制部负责，在过程检查合格的基础上进行,原则上按项目完成进度的30%、50%、70%、100%节点分别进行；监督抽查由测绘项目管理部和测绘项目监管员负责，项目实施过程中每月进行一次。

3 检查内容与方法检查的主要内容包括工作底图情况、农村土地承包经营权调查完成情况。

检查工作主要采用内业查看、外业抽样检测的方法，重点检查成果的真实性、完整性、规范性。

3.1 工作底图的检查主要对在航空摄影中的飞行范围、飞行质量、影像质量、数据质量、附件质量的监督检查；正射影像工作底图制作中的所采用的空间参考系、平面位臵精度、逻辑一致性、时间精度、影像质量、表征质量、附件质量的监督检查。

航空摄影检查，根据航摄方式，分别执行CH/T 1029.1-2012《航空摄影成果质量检验技术规程第1部分：常规光学航空摄影》、CH/T 1029.2-2013《航空摄影成果质量检验技术规程第2部分：框幅式数字航空摄影》、CH/T 1029.3-2013《航空摄影成果质量检验技术规程第3部分：推扫式数字航空摄影》。

正射影像调查底图检查，执行CH/T 1027-2012《数字正射影像质量检验技术规程》。

- 3 -以上成果须在检查合格后方可提供调查使用。

公司实施制作的，在航摄、航测各个阶段，即完成过程检查和最终检查；合法来源如甲方提供或公司采购的合格底图，其合格结论结合实际予以采信。

3.2 农村土地承包经营权调查成果完成情况检查通过内业查看和外业抽样检测的方法，检查承包经营权调查成果，填写《承包经营权调查完成情况检查表》（见附件1：表1）、《发包方调查成果检查记录表》（见附件1：表4）、《承包方调查成果检查记录表》（见附件1：表5）、《承包地块调查成果检查记录表》（见附件1：表6）、《承包经营权调查面积精度检查表》（见附件1：表2）和《承包经营权调查界址点精度检查表》（见附件1：表3）。

1）发包方调查成果（1）发包方认定是否正确；（需提供发包方认定的相关材料，比如省或市或县或乡级的相关文件、原始的承包合同、合村并居的文件、乡镇或村合并或拆分的文件等）（2）发包方代码编制是否正确、规范，做到不重不漏；（14位，需提供经甲方或乡镇级认定的文件，确定发包方的方式、编码等，主要明确是否村民小组或是否存在村民小组）（3）发包方负责人信息是否真实、完整、规范；（需提供发包方负责人的身份证明，村委会加盖公章等）- 4 -（4）发包方调查记事信息是否详实、全面、准确；（重点之一，该发包方的历史沿革、发包方负责人的变化、本发包方内的土地情况及人口变更情况等）（5）发包方审核信息是否真实齐全、规范。

（发包方的上级审核单位是否进行审核、签字、盖章，是否填写合理的审核意见等）2）承包方调查成果（1）承包方代码编制是否正确、规范，做到不重不漏；（18位，按照农业部的编码规则，确定承包方的代码是否正确，主要是不重不漏，但可以允许非故意性的跳号）（2）承包方代表认定是否正确、认定材料是否真实、齐备；（需提供身份证明、户口簿等证明材料，或加盖经行政村确认的户主声明材料）（3）承包方代表信息是否真实、正确、规范；（需提供承包方代表的身份证信息，并进行核对）（4）承包经营权权属信息与权源文件或事实是否一致；（原则上按照二轮承包的台账、合同、证书等来核对，若没有上述文件，则掌握本项目的技术方法，是否按照实地来调查，取得农户的认可和审核人的同意后，便可确定）（5）承包方家庭成员信息记载是否合规、备注信息是否真实、详尽；（需与户口簿进行核对，同时要按照增人不增地、减- 5 -人不减地的原则确定人口信息，做好新增和已故人员的详细备注，重点之二）（6）承包方调查记事信息是否详实、全面、准确；（需详细记录承包方代表、家庭成员等的变化情况，重点之三）（7）承包方审核信息是否真实、齐全、规范等。

（审核意见及签字盖章等手续）3）承包地块调查成果（1）承包地块代码编制是否正确、规范，做到不重不漏；（19位，按照农业部的编码规则检查）（2）承包地块的设立是否正确；（主要是实测的界址是否有移动；图解的界址是否与影像图一致；修改的地块是否在工作底图上标注等；是否有指界人的指界手续和记录，如签字或照片等）（3）承包地块四至、用途等描述信息是否正确、详尽；（需按照各地的要求，尽可能全的记录四至，可参考安徽省的具体要求进行检查）（4）界址点和界址线设臵是否正确、描述信息与实地是否一致；（需按照实测或影像图的信息进行检查，同时结合外业实地检查）（5）调查指界手续和材料是否真实、齐备；（是否有指界人的认定材料，一般由村委会提供的方案中会明确等）（6）承包地块调查记事信息是否详实、全面、准确；- 6 -（7）承包地块审核信息是否真实、齐全、规范；（8）调查草图绘制是否与实际相符，调查草图是否清晰易读、完整正确；（需认真检查工作底图的标注、外业调查记录手册等的准确性和一致性，是否存在涂改、乱画等，必须主要图解法的笔迹粗细问题等，重点之四）（9）坐标系统、地图投影、分带是否符合规范要求；（单项否决，必须高度注意，内业审查，重点之五）（10）地块控制测量、起算数据等资料是否可靠、完整、规范；（控制点的检测数据，必要时到实地进行检测，重点之六）（11）承包地块面积量算是否合规，面积误差是否超限；（检测面积与成果面积的对比，5%之内的误差，判定是否超限，重点之七）以地块的水平投影面积为基准数据，面积量算的相对误差不得超过5%。

相对误差超过5%，判定面积测量成果错误，检查不予通过，要求改正。

检查过程发现图解法面积计算相对误差精度不能满足要求时，必须改用实测法重新测量，获取更高精度的地块测量面积，以确保面积计算的精度。

（12）承包地块界址点误差是否超限；（必须检查，重点之八）- 7 -对于实测法（GNSS测量、极坐标法），采用GNSS测量或极坐标法采集检测点坐标，以对应点坐标的较差进行精度评定，以《规程》规定的两倍中误差为其限差。

对于图解法，可以采用多余观测法，测定界址点坐标，并评价其测量精度，也可以以正射影像图为基准，将图解后的界址点展绘到影像图上，比较影像图上点位的坐标值与图解值，判定界址点的测量精度。

以相应比例尺正射影像工作底图为基础，以《规程》规定的一倍中误差为其限差。

采用组合法进行地块测量作业的，除在对应部分应分别满足相应方法的精度指标外，还应确保不同方法获得的地块空间数据的拓扑关系正确。

对于批量界址点测量精度的评定，采取抽取样本评定的方法，抽取的界址点个数大于等于30个。

精度判定超限的，检查不予通过，要求改正。

（13）地块分布图与调查表、调查草图等权属资料的描述是否一致；（14）地块分布图制作是否符合规范规定。

（与实际相符，要素齐全、完整正确）4）审核公示成果（1）公示材料准备是否符合规范要求；（公示图、表的格式）（2）审核公示过程、形式、时间等是否符合规定；（公示的- 8 -影像资料等）（3）勘误修正过程是否符合规定，材料是否真实、齐备；（公示期间的修改记录表，必须要求提供，而且要有农户认定错误的意见和签字）（4）结果确认手续是否齐全，材料是否真实、齐备；（公示结果归户表中的相关签字手续是否齐备）（5）纠纷调处过程与结果是否符合相关法规和政策规定；（6）土地承包合同是否经过完善，合同是否合规等。

3.3 调查日期的逻辑一致性农经权项目填写日期时，务必注意日期的逻辑一致性！申请日期必须早于调查日期，调查日期必须早于公示日期，公示记事日期必须晚于最后一轮公示结束日期，承包方公示结果确认日期必须晚于公示记事日期，公示结果审核日期必须晚于承包方公示结果确认日期！3.4 标准化项目部建设执行情况监督抽查中严格按照公司的标准化项目部建设要求执行！单独记录该项工作，包括照片、检查情况说明等。

4 调查成果检查的程序4.1 准备工作接受检查方提交待检资料和（或）申请，检查方作出检查计划安排并反馈。

监督抽查按公司制度每月进行一次。

- 9 -4.2 确定抽样样本不同检查内容的基本单位执行下表的规定。

不同检查内容的基本单位由接受检查单位提供发包方和承包方清单以及历次检查样本抽取情况，检查组按下表规定随机确定检查抽样样本。

抽样样本的确定应充分顾及农村土地承包经营状况、地形地貌、作业区划分等情况，尽可能兼顾不同类别，提高样本代表性。

不同级别的检查时，应避免选择已被抽取过的发包方、承包方或承包地块。