物流寄递实名登记信息管理系统建设方案

物流寄递实名登记信息管理系统建设方案目录1. 建设背景 (3)1.1. 行业发展历史与现状 (3)1.2. ZA管理面临的难题 (4)1.3. 物流寄递企业存在的问题 (6)1.4. 行业ZA管理新思路 (6)2. 建设目标 (8)3. 整体结构 (9)4. 功能设计 (10)4.1. 收件人采集端 (10)4.1.1.收件信息登记 (10)4.1.2.一键报警 (11)4.1.3.信息查询 (11)4.1.4.系统设置 (11)4.2. 网点单位采集端 (11)4.2.1.网点单位信息管理 (12)4.2.2.从业人员信息管理 (12)4.2.3.收件信息管理 (13)4.2.4.一键报警 (13)4.2.5.系统设置 (13)4.3. GA内网管理端 (13)4.3.1.网点单位管理 (14)4.3.2.从业人员信息查询 (15)4.3.3.寄件信息查询 (15)4.3.4.报警处警 (15)4.3.5.统计分析 (15)4.3.6.系统管理 (16)5. 信息采集终端 (17)5.1. 智能手机 (17)5.2. 二代证读卡智能终端+摄像头 (17)1.建设背景所谓物流，就是物质资料从供给者到需求者的物理运动。

它包括运输、储存、搬运、分拣、包装、加工等多个环节。

《中华人民共和国邮政法》（以下简称《邮政法》）第八十四条规定：寄递是指将信件、包裹、印刷品等物品按照封装上的名址递送给特定个人或者单位的活动，包括收寄、分拣、运输、投递等环节。

近年来，随着经济社会的不断发展和人财物的大流动，尤其是信息技术互联网的发展，物流寄递业发展迅猛，逐渐成为国民经济的重要组成部分，亦成为广大群众的基本生活方式之一。

1.1.行业发展历史与现状我国的邮驿历史源远流长，最早可以追溯到殷商时代，近代邮政则于1878年在天津创办。

1949年11月1日，新中国成立了邮电部。

1950年11月1日，邮电部邮政总局正式成立，标志着新中国邮政业的开端。

从建国到1978年以前，我国一直是计划经济体制，生产、运输、仓储、销售等都由国家控制，企业在物流过程中没有一个经营自主的空间，物资不能按市场规律有效流动，所以，此阶段内我国经济领域中没有物流的概念，1978年后我国才开始发展物流业。

我国的快递服务起源于改革开放之初，中国邮政先后于1980年、1984年开办了国际、国内特快专递业务（即邮政EMS），开创了我国快递业的先河。

1986年《中华人民共和国邮政法》颁布，规定“国务院邮政主管部门管理全国邮政工作”，设立物品禁寄、收寄验视等安全管理制度，同时，也以法律形式确立了邮政企业在寄递市场的垄断地位。

但随着我国市场经济的进一步发展以及对外开放的不断深入，邮政企业已远远无法满足外贸行业对报关材料、样品等快速传递的需求，20世纪80年代中后期，美国联邦快递（FedEx）、美国联合包裹快递（UPS）、荷兰天地快递（TNT）、德国敦豪快递（DHL）、日本欧西爱司物流（OCS）等国际寄递企业陆续与中国企业成立合作合资公司或建立代理关系，强势介入中国大陆寄递市场，并迅速挤占了邮政EMS的国际快递业务。

与此同时，民营寄递企业也在迅速崛起。

1993年，顺丰速运和申通快递分别在珠三角、长三角成立。

1994年初，宅急送快运在北京成立。

快递市场逐渐形成了以申通快递、圆通速递、中通快递、汇通快递、韵达快运（即“四通一达”）及顺丰速运等为代表的大型民营企业，市场份额占到全国八成。

截至2010年9月30日，全国已经取得快递业务经营许可证的企业达4，898家，其中85%以上为25家快递知名品牌企业，特许加盟模式民营快递企业数量占到70%左右，2010年我国快递行业从业人员达70万人以上。

2006年底，中国邮政进行了“政企分家”改革，将原先的“邮政局”一分为二，成立了负责行业监管的中国邮政管理局，以及从事市场经营的中国邮政集团公司。

2009年10月1日，修改后的《邮政法》正式实施，调整了邮政管理部门的职责，其中第四条规定“国务院邮政管理部门负责全国的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作”，同时，对快递企业设置行政许可，划定相应的准入门槛，终于确立了快递企业的法律地位。

2011年2月1日，交通运输部《邮政行业安全监督管理办法》正式实施，其中明确规定了收寄验视、禁寄物品发现处置、安全监控、安全检查、信息化管理等安全管理制度。

1.2.行业ZA管理的难题一、法律法规尚不完善、处罚力度轻、准入门槛低；1、物流寄递行业中禁寄、禁运、实名制验证登记、验视安检、可疑情况报告和协查通报、ZA检查处置等必要的管理制度尚未有效建立。

2、目前对物流寄递行业适用的法律法规主要有《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国快递市场管理办法》（以下简称《快递市场管理办法》）、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国ZA管理处罚法》、《企业事业单位内部ZA保卫条例》、《道路货物运输及站场管理规定》、《邮政行业安全监督管理办法》、《快递业务经营许可管理办法》及有关危险、化学、放射性物品等的专门管理规定。

在这些法律法规中，对企业没有履行收寄验试等安全制度，要么无规定罚则，要么处罚轻。

3、《邮政法》和《快递业务经营许可管理办法》虽然设置了快递经营许可制度，但准入门槛较低，且缺乏退出机制，导致整个行业“只进不出”，企业数量不断膨胀，大量存在的中小企业多集中于中低端市场，低价、低质竞争普遍，拖累整个行业无序发展。

在准入资金上，经营省内业务只需50 万元，经营跨省业务只需100 万元，要求总体较低；在准入人员上，仅需要40%以上拥有快递业务初级资质。

二、政府部门监管力量薄弱；对物流业，在国家层面仅由国家发改委经济运行局牵头、各相关部门参加，以现代物流管理联席会议制度的形式对全国物流业进行管理。

未能形成有效的管理合力，与行业发展速度相比较，政府职能部门监管力量显得十分薄弱。

三、GA机关缺少有效管理手段。

目前，GA机关对物流寄递行业进行管理主要以监督、检查企业内部安全管理手段为主，将物流寄递企业按照一般单位适用《企业事业单位内部ZA保卫条例》进行管理，处罚权不足，处罚手段单一且针对性不强，导致了对该行业ZA 管理的落后和弱化，也是产生利用物流寄递渠道进行违法犯罪的直接原因。

近年，不法分子针对流寄递行业具有简便快捷、人货分离、犯罪证据收集难、犯罪成本低、易逃避打击等特点，利用寄递企业安全监管不到位、规章制度不落实、收寄不实名登记的漏洞，通过物流寄递渠道实施收赃销赃，贩运非法书刊、淫秽物品、假冒伪劣商品、危险化学品、管制刀具等ZA违法行为大量存在；买卖毒品、枪支弹药、非法扣留、冒领、隐匿、毁弃、私拆邮件、快件的刑事犯罪也屡屡发生，在一定程度上影响着暴力恐怖活动的预防控制效果。

对物流寄递行业的规范发展、社会和谐稳定、群众安居乐业造成了严重的危害，对维护国家安全和社会公共安全利益构成了巨大的威胁。

1.3.物流寄递企业存在的问题一、注重经济效益，轻视安全管理。

由于企业的盈利目的，部分企业更加看重经济效益，而不愿在安全保障措施上投入成本，导致《邮政法》中明确规定的快递企业收寄验视、禁止寄递等安全制度落实不力，收寄验视流于形式，缺少强制执行手段，做与不做全凭揽件人员主观意愿，极易被不法分子利用。

二、行业内部混乱，违法违规现象突出。

由于货运代理、快递行业投入小，常以家庭经营形式承揽业务，既不到工商管理部门注册营业执照，也不经邮政部门审批备案，以无证照、异地经营等形式存在的违法违规经营问题普遍存在。

1.4.行业ZA管理新思路一、创新方法和工作机制，进行行业ZA管理1、改进与加强GA机关在物流寄递行业中的ZA管理职能，通过创新工作方法，对物流寄递企业建立定期日常安全检查制度，提高见警率。

2、建立完善驻警工作机制。

目前，北京、新疆等地在物流园区、场站设立了警务工作室，在日常监管、ZA防范、预警信息发布等方面发挥了重要作用。

3、对相关从业人员加大检查力度，核实身份，防止违法犯罪潜逃人员等混迹其中，严格物流寄递企业用工手续，不得使用无身份证明的人员，从业人员应当按照规定进行专业知识培训”。

3、加强日常监督管理和处罚力度，制定相关地方标准，提高准入门槛，建立退出机制，将注册资金、安全保障制度和措施、安全培训的时间与内容、安检设备配备情况、信息化情况、技术防范等要求一揽子纳入准入标准，无法到达标准的企业不许进入此行业；对于安全管理制度不落实、信息化管理不完善、内部防范制度不健全的企业，要责令其限期整改，对拒不接受整改的企业，要坚决依法撤销其经营许可，杜绝安全隐患。

二、优化机制，加强部门间协作。

加强和其他部门的联动和沟通，利用各自资源优势，加强联合执法、线索通报、案件移交、信息共享等协调机制,协作配合，齐抓共管，共同参与到行业管理中来，引导物流寄递业良性发展。

目前，各地区都在进行物流寄递行业的调研试点工作，各地区虽然情况不同，但在加强物流寄递业管理机制上都成立了由多部门联合组成的工作组（或者专项办），一般都包括了GA局、工商行政管理局、邮政管理局、海关、城管、规划等部门。

三、重视源头治理，建立有效的安全管理制度GA机关不仅要严厉打击，及时破案，更要从物流寄递业的安全监管源头着手，从收寄环节开始就要严格要求企业落实相关安全制度，防范违法犯罪的发生。

1.禁寄制度。

在《邮政法》第二十六条、《禁寄物品指导目录及处理办法(试行)》和《快递市场管理办法》第29 条中都规定了寄递企业应遵守的禁寄义务和禁寄的具体物品。

禁寄规定一般包括：寄递企业严禁寄送、运输枪支、弹药、爆炸物；弩、匕首、仿真枪等管制器具；烟花爆竹、汽油、酒精等易燃易爆危险物品；除专业企业外，不得寄递运输剧毒、腐蚀性、放射性等危险化学品；有害生物制剂、传染病病原体等危险物质；不得寄递、运输海洛因、可卡因、大麻、冰毒等各类毒品及国家法律法规禁止的其他物品。

2.寄递实名登记制度。

GA机关在ZA管理中应要求物流寄递企业在收寄、收货时，查验登记寄件人身份证、手机号、物品名称、数量等信息。

《快递市场管理办法》第三十一条第二款规定，“经营快递业务的企业收寄已出具安全证明的物品时，应当如实记录收寄物品的名称、规格、数量、重量、收寄时间、寄件人和收件人名址等内容。

”2014年09月28日，中央综治办联合GA部、交通运输部、国家邮政局、国家安全部、海关总署等9部门，下发了《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》（中综办【2014】24号），明确要求：对在重点时期、或者寄往重要区域、特殊场所的邮件、快件实行实名收寄。

2016年后，实行全行业的实名收寄，除信件、已有安全保障机制的协议客户快递、通过自助邮局（智能快件箱）等交寄的邮件、快件外，一律要求寄件人出具有效身份证件并登记相关身份信息后方可收寄。