二元财政、城镇化与城乡差距

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欢迎批评
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2、政策建议
第一，持续增加对农业部门的财政投入力度，作大农业部 门可供分配的蛋糕，势在必行。 第二，进行财政体制改革，压缩非正式财政的生存空间， 铲除“三乱”，消除工农业产品的价格“剪刀差”，卓有 成效地减轻农民负担，切实调低对农业部门的一次性总赋 税率。 第三，城镇化的步伐要缓行，不要急于求成，要稳中求进， 在实现城乡协调发展的过程中寻找一个平衡点。 第四，农业部门要加大技术创新的力度，有效提高资本和 劳动力的边际生产率。 第五，优化财政支出结构，在加大对农业基础设施投入的 同时，还要注重对农村人力资本的投资。
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四、模型分析
一般地，假设整个经济只由两大部门，即农业部 门与非农业部门组成，那么，城乡差距可以用指 标g表示如下：
g =u a
其中，u表示表示城镇居民人均收入水平，a表示 农村居民人均收入水平。由于中国城乡差距的客 观存在，不难推定，g的值域应该是 [1, +∞ ) ，其含 义是当且仅当g=1时，城乡差距消失。在其他任何 情形下，g的取值越大，意味着城乡差距越大。 进一步变形，得
中国西向开放与西部跨越式发展论坛
二元财政、财政与金融研究所
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内容提要
本文从收入分配入手，把城乡差距、二元财政政 策和城镇化纳入一个分析框架，在探讨二元财政 政策与城镇化的收入分配功能之际，还研究了它 们的生产性功能，从而得出了一系列有别于既有 研究成果的结论，并全面深入地予以了恰当的经 济解释。 本文一共分为六个部分，即文献综述、问题的提 出、理论阐释、模型分析、计量检验、结论和政 策建议等。
N (1 − λu ) Gu ( Lu , K u , Pu ) ∂g 1 =− a ⋅ ⋅ >0 2 ∂λa Nu Ga ( La , K a , Pa ) (1 − λa )
以上两式表明，在其他条件不变的情况下，加大对农 业部门的投入，或下调对该部门的一次性总赋税率， 都可以达到缩小城乡差距的目的。当然，如果两种措 施同时采用，效果就会更加显著，此时，财政支出政 策的生产性功能与税收政策的收入分配功能，发挥协 同作用，显著缩小城乡差距。 非常理想的结论
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（3）城乡差距的分解
g ( Na Nu ) (1− λu ) (1− λa ) + = + g Na Nu (1− λu ) (1− λa )
i i i
[Gu(Lu,Ku,Pu) Ga(La,Ka,Pa)]
i
Gu (Lu , Ku , P ) Ga (La , Ka , P ) u a
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（三）变量的平稳性检验
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（四）JOHANSEN协整检验
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（五）E-G两步法
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（六）误差修正模型
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∆ ln g
的实际值、拟合值和残差示意图
0.2 Residual Actual Fitted 0.1 0.0 -0.1 -0.2
缩小城乡差距的财政政策，不仅需要 从财政支出着眼，而且还应该考虑农 村的合理税负； 与此同时，加速城市化进程，亦可起 到缩小城乡差距的作用。
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五、计量检验
（一）模型设计与变量选择
ln g = c + α ln π + β ln µ + ε
按照常理，应该把农业税负这个变量纳入计量模型，但是，考虑到 中国财政体制的特殊性，即农民负担不仅来自正式财政，而且还来 自于非正式财政（包括预算外财政和制度外财政），后者虽然是农 民是灾难深重的根源，却苦无可资利用的统计数据，一些调查的或 推断性的数据往往只是拘于一时一地，不具备说服全局的功效，因 此，本文只把财政支出纳入模型。 同时，由于财政投入力度与部门产值存在内在联系，因此，为了避 免回归分析的多重共线性，本文采取了合并的方法，利用二元财政 对比度来综合两大部门的产值和对两大部门的财政支出。这样作还 有一个好处，就是把两大部门的经济发展水平与速度等因素，也纳 入了计量检验之中。 此外，由于城市化将会导致城乡间人口结构的变化，直接影响到两 大部门内部的收入分配格局，因此，本文将其纳入模型。
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三、理论阐释
城乡差距，既是一个收入分配问题，又是一 个经济发展的产物，与两大部门的生产能力 直接相关。与此同时，那些旨在调节城乡差 距的政策措施，如财政支出政策、税收政策 和城镇化等，也往往同时具备直接与间接的 收入分配功能和生产性功能，而这些功能的 发挥又往往会在长期内和短期内有着不同的 表现形式，并且相互影响，相互制约。
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一、文献综述
1、财政政策与城乡差距
（1）财政政策抑制城乡差距
冉光和与唐文、彭锻炼、Ximing Wu,Jeffrey M.Perloff and Amos 、Ming Lu and Zhao
（2）财政政策拉大城乡差距
沈坤荣、刘乐山、陶然
2、城镇化与城乡差距
（1）城镇化缩小城乡差距
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N a (1 − λu ) Gu ( Lu , K u , Pu ) g= ⋅ N u (1 − λa ) Ga ( La , K a , Pa )
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上式的经济含义
（1）财政政策与城乡差距
N a (1 − λu ) Gu ( Lu , K u , Pu ) ∂Ga ( La , K a , Pa ) ∂g =− ⋅ ⋅ <0 2 ∂Pa N u (1 − λa ) Ga ( La , K a , Pa ) ∂Pa
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两个推断
（一）旨在缩小城乡差距的财政支出政策，可能 被税收政策的副作用所抵消，即财政支出政策的 生产性功能被税收政策的收入分配功能所抵消。 （二）城镇化所引致的农村剩余劳动力转移，虽 然在短期内可能会缩小城乡差距，但是，在长期 内，由于农村劳动力的大量流失，城乡差距由此 而逐渐拉大，此即城镇化的收入分配功能最终将 被其生产性功能所取代。
0.10 0.05 0.00 -0.05 -0.10 60 65 70 75 80 85 90 95 00 05
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（七）格兰杰因果性检验
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（八）方差分解
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六、结论和政策建议
1、基本结论
本文的研究表明，二元财政政策和城镇化与城乡差距 之间，存在长期稳定的均衡关系，且从长期来看，由 二元财政格局的客观存在，偏向农业部门的财政支出 政策，并不能有效缩小城乡差距，因为税收政策可能 会在很大程度上抵消财政支出政策的收入分配效应； 城镇化的总效应也有拉大城乡差距的趋势。 更进一步说，在二元经济发展过程中，缩小城乡差距 的税收政策或许比财政政策更加有效，同时，城镇化 的进程不宜过快，要兼顾农业发展对劳动力数量和质 量的合理要求。
陆铭, 陈钊、苏雪串
（2）城镇化扩大城乡差距
程开明、陈迅，童华建
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二、问题的提出
3.5 NCXG
3.5 NCXG 3.0 2.5 2.0 URB
3.0
2.5
2.0 DF 1.5 0 20 40 60 80
1.5 0.0
0.2
0.4
0.6
0.8
自1957以来，中国的二元财政状况在总体上是趋 于好转的，同期，城镇化的步伐在总体上也有加大 的趋势，但是，图1和2的信息显示，二元财政演化与 城镇化却在客观上拉大了城乡差距。对此，应该作 何解释呢？
没有同时考虑一项政策的生产性功能与收入分配功能。
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（2）城镇化与城乡差距
(1− λu ) Gu (Lu , Ku , Pu ) < 0 ∂g 1 =− ⋅ 2 ∂ ( Nu Na ) ( Nu Na ) (1− λa ) Ga (La , Ka , Pa )
上式表明，随着城镇化的推进，即农村人 口大量转移到城镇，城乡差距会呈现出缩 小的趋势。 但是，这个结论只具有纯粹的收入分配意 义，没有考虑劳动力在两大部门间的流动 对农业生产的影响。 如果考虑人口流动的生产性功能，那么， 结论可能就会发生变化了。
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（二）数据来源
二元财政对比度和城镇化的数据，本文利用历 年《中国统计年鉴》的相关数据进行测度而得。 1957-1978间的城乡差距数据，转引自《再论 改革与发展中的收入分配》一书，其余年份的 数据则摘自历年《中国统计年鉴》，并经计算 得出。 同时，为了消除回归分析的异方差，本文对数 据作了对数化处理。