新疆维吾尔自治区 《关于进一步加强地下水管理工作的通知》

社会的可持续发展。

为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《自治区党委自治区人民政府关于加快水利改革发展的意见》以及中央和自治区党委水利工作会议精神，合理开发利用和有效保护地下水资源，强化地下水资源的管理，实现到2015年全疆用水总量控制在515亿立方米（其中地表水资源量440亿立方米，地下水资源量75亿立方米），地下水超采基本得到遏制。

到2020年末，超采区地下水位稳定，削减地下水超采量17亿立方米，基本实现采补平衡的总体目标。

依据《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》，按照实施最严格水资源管理制度的要求，现就进一步加强全疆地下水的管理与保护工作通知如下：
一、总体要求和基本原则
新疆地下水管理与保护的总体要求是，以科学发展观为指导，统筹配置地表水与地下水资源，合理调整地下水开采布局；实施最严格的水资源管理制度，以《新疆水资源综合规划》为基础，明确地下水开采控制红线，建立地下水取水总量和地下水位双控制制度；以促进经济发展方式的转变，强化用水管理，建立完善的地下水资源战略储备，实现地下水资源可持续利用，改善
和保护新疆生态环境。

坚持保护为主，预防优先。

坚决控制超采区面积不扩大，严格保护地下水质不受污染。

坚持地表水、地下水统筹配置。

采取工程和经济等措施，优先利用地表水资源，合理配置地表水、地下水资源。

坚持因地制宜，分区管理。

根据超采区、禁采区和限采区等特点，提出分区管理与保护对策。

坚持总量控制，计划开采。

实行地下水年度取用水量总量控制和定额管理，逐步实现地下水采补平衡。

坚持战略储备，保障供水安全。

将深层地下水作为重要的战略储备水源，强化管理，保障水资源短缺或特殊情况下的供水安全。

二、加强地下水资源管理
（一）强化地下水取水许可管理
1、调整地下水取水许可审批权限，从2011年1月1日起执行；法律法规另有具体规定的除外。

取用水户年取地下水量500万立方米以上的，其取水许可申请由自治区水行政主管部门受理、审批；年取地下水量100～500万立方米的，其取水许可申请由地（州、市）水行政主管部
门受理、审批；年取地下水量100万立方米以下的，其取水许可申请由县（市）水行政主管部门受理，报地（州、市）水行政主管部门审核同意后，由县（市）水行政主管部门审批取水许可申请；地下水超采区或存在地下水超采潜在危险的地区，取用地下水可由地（州、市）直接审批。

河道管理范围内年取水量500万立方米以下的地下水工程，其取水许可申请由河道主管机关审批。

已建地下水取水工程暂按原审批权限管理，审批机关要加强对取水的监督管理。

在河道管理范围以外1公里范围内建设机井的，有审批权的水行政主管部门须征求有关流域管理机构意见，流域管理机构出具同意意见后，水行政主管部门方可审批。

按规定需要编制水资源论证报告书的地下水取水工程，其水资源论证报告书由具有取水许可审批权的水行政主管部门或流域管理机构审批。

县级以上水行政主管部门和流域管理机构审批的地下水取水许可总量，不得超过本行政区域地下水可开采量。

对批准水量已超过总量控制指标的区域，要核减其取水量，并停止审批新增机井。

2、地下水取水许可申请批准后，取水单位或个人需凿井的，
应委托具备相应资质的凿井施工单位凿井，凿井前应编制凿井方案，经有管辖权的水行政主管部门核准后，方可凿井。

地下水取水工程竣工后，取水单位或个人应向取水许可审批机关提出办理取水许可申请，经验收合格后，核发取水许可证，方可正式取水。

拟报废的开采井，产权单位或个人要到有管辖权的水行政主管部门办理注销手续，按程序做好报废井的封填工作，防止通过报废井污染地下水。

拒不封填的，由有管辖权的水行政主管部门组织封填，所需费用由机井产权单位或个人承担。

3、从2012年起，自治区不再实施以农业灌溉为目的的规模化地下水开发利用工程，重点推广以地表水为供水水源的节水灌溉模式，新增地下水取水将主要用于安全饮水和部分工业用水，城市公共供水管网覆盖范围内将逐步关闭自备水井，对于关系到国计民生的可作为备用水源井封存。

更新农业用水机井深度原则上控制在150米内，以开采潜水和浅层承压水为主，深层承压水应作为战略贮备水源。

4、建设地源热泵系统应依法进行水资源论证，并报有审批权的水行政主管部门审查批准。

禁止在地下水饮用水源保护区、地下水严重超采区以及承压含水层建设水源热泵系统取用地下
水。

取水井与回灌井须布设在同一含水层，保持合理的数量和间距，安装计量设施，按取水量缴纳水资源费。

回灌水质应符合相关标准，严禁污染地下水质。

（二）规范地下水取水工程管理
1、加强机井建设计划管理。

每年2月底前，各县（市）综合各类地下水开发利用项目，提出年度机井建设计划，报地（州、市）水行政主管部门；地（州、市）水行政主管部门根据当地的地下水开发状况和地下水总量控制指标，核定下达各县（市）年度机井建设计划。

地（州、市）水行政主管部门于每年3月底前，将上年度机井建设统计资料和本年度机井建设计划报水利厅备案。

2、各地要按照“全面普查，建档立卡”的要求，在水利普查的基础上，按照生活、工业、农业分类统计，完善井位、井深、管径、成井时间、取水量、配套设备等资料，规范机井档案，为地下水精细化管理提供可靠的基础数据。

3、地下水取水工程应依法安装符合国家技术标准要求的计量设施，凡没有安装合格取水计量设施的机井，水行政主管部门不予核发取水许可证，供电部门不予供电。

取水户对计量设施应定期检测，保证计量设施的正常使用和量值的准确、可靠；计量设施损毁的，由取水户委托专业技术人员维修或更换合格的计量
设施，所需资金自行筹措。

机井计量设施的管理由核发其取水许可证的机关负责。

4、建立地下水开采量统计报告制度，加强对地下水开采量的核查。

取水单位和个人应按月向取水许可发证机关报送取水量月报表；属于自治区、地（州、市）发放取水许可证的，取水单位和个人同时向取水口所在县（市）水行政主管部门抄送取水量月报表。

各级水行政主管部门应建立健全地下水取水量统计制度，按月统计上报区域内地下水开采量。

（三）加强地下水的日常监督管理
做好总量控制、计划用水工作。

县级以上水行政主管部门应当根据上一级水行政主管部门或流域管理机构下达的年度地下水开采量、水位控制指标和年度地下水开采计划，依据流域、区域地下水利用和保护规划，生产、生活用水变化情况，供用水统计和年度预测地表来水量、水库蓄水量等，制定本行政区域的年度地下水开采量、水位控制指标和年度地下水开采计划，报上一级水行政主管部门或流域管理机构备案。

地下水开采计划可适当调整，但应满足多年平均开采量不超过地下水控制红线。

县级以上水行政主管部门或流域管理机构要严格执行年底审核取水户本年度取水情况总结和下一年度取水计划、年初下达
当年取水计划和上报备案制度。

三、治理地下水超采区
根据自治区2020年前削减地下水超采量17亿立方米的目标，已经超采地下水的或存在地下水超采危险的地（州、市），要按照《地下水超采区评价导则》（SL286－2003）的技术标准划定地下水超采区、禁采区和限采区范围，提出2015年、2020年本行政区域禁采限采实施计划，逐步削减地下水超采量，恢复地下水合理水位，实现地下水采补平衡。

地下水超采区划定报告经水利厅审查后，报地（州、市）人民政府批准，并予以公告。

县级以上水行政主管部门应抓紧编制本行政区域的地下水超采区治理规划，制定地下水开采总量和地下水位控制指标，提出超采区压采方案，规划报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案，方案实施所需经费纳入本级财政预算。

要制定完善地下水保护政策，加大资金投入，加快超采区替代水源、供水设施与管网的建设，以保证禁采限采计划的实施。

地下水压采方案和年度压采计划不落实的县（市），由自治区、地（州、市）提出限期整改措施；对整改不到位的，水利厅暂停审批该地区新建、改建、扩建项目新增取水，并相应核减其下一年度的用水控制指标。

四、保障措施
（一）建立地下水管理考核制度
根据《新疆实行最严格水资源管理制度考核办法》，建立地下水考核评估机制。

自治区实行分级考核，根据《新疆地下水利用与保护规划》将地下水用水总量、地下水水位主要约束性指标层层分解到各级行政区，纳入地方经济社会发展综合评价体系，实行严格的问责制。

考核采用年度考核和期末总考核结合的方式。

（二）建立健全地下水动态监测站网
在建设国家级地下水动态监测站网的同时，水利厅决定启动省级地下水动态监测站网建设工作，以准确掌握区域水位、水质、水温的动态变化情况。

天山北坡、吐哈盆地、塔额盆地等地下水超采区域要按照统一规划，分步实施的原则,加快完善省级地下水监测站网。

南疆各地（州）已建监测井要认真做好监测站的配套、系统维护和监测及资料上报工作，确保系统正常运行。

各级水行政主管部门要从每年征收的水资源费中列支地下水监测系统运行维护经费，并积极争取财政支持，解决地下水监测站网建设资金。

自治区、地（州、市）水行政主管部门要定期编制地下水通报，并向社会公布地下水信息。

（三）加强执法监督，规范地下水管理。