我国民办养老机构的发展困境与对策_张登国
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我国民办养老机构的发展困境与对策收藏本文分享一、问题的缘起人口老龄化是当前重要的社会问题之一。
到目前为止,60岁及以上的老年人口总数已达1·5亿,占全球老年人口的21·4%,居世界首位。
根据《中国人口老龄化发展趋势百年预测,》2010年老年人口将达1·74亿,占总人口的12·8%;2020年进一步增至2·48亿,占17·2%,呈加速增长之势。
此外,高龄化、空巢化的趋势也愈益明显,失能老人在不断增多。
目前80岁及以上高龄人口已达1619万,到2020年将进一步增至3067万。
全国完全失能的老年人已由2000年的799万增加到940万;部分失能老年人同期由1461万增加到1894万[。
1]中国已步入老龄化社会。
而且,在社会结构不断变迁的过程中,家庭的类型、规模、结构等都发生了变化,“4-2-1”的家庭结构难以担当居家养老的重任。
居家养老的传统模式已经不能适应日益严峻的养老要求,机构养老模式已形成一种趋势,以弥补家庭照顾功能的不足或缺失。
在我国,现有养老机构在资源上还存在很大的不足。
目前,我国共有各类老年福利机构3·8万个,养老床位120万余张,仅占老龄人口的0·8%。
也就是说,1000位老人才拥有8张床位。
而发达国家平均千名老人拥有(本文共计4页) ......[继续阅读本文]摘要：全面建设小康社会、实现共同富裕的目标还未达成，我国却已步入老龄化社会。
“未富先老”的国情使政府难以独力承载养老服务供给的负荷，而老龄人口不断增多、人口流动逐步加快及家庭规模日渐缩小又严重削弱了家庭养老功能，人口老龄化给我国社保体系带来了巨大的压力和冲击。
发展民办养老机构能够有效弥补“政府”和“家庭”在承担社会养老责任中的不足，并广泛动员社会力量参与养老服务供给，有效缓解养老服务供需矛盾。
同时，民办养老机构的发展也存在诸多困境与问题，本文就我国民办养老机构的发展进行了相应的探析，并提出建议与对策。
对我国民营养老机构存在的问题及发展前景的探讨
对我国民营养老机构存在的问题及发展前景的探讨随着我国人口老龄化的加速，民间养老机构的需求日益增长。
尽管民营养老机构在服务质量和经营管理方面做出了许多尝试，但仍然面临着一系列问题。
一、缺乏规范的政策支持与监管民营养老机构的运营氛围良好，但实际上，该行业还没有完整的专业标准和行业规范，也缺乏政策上的支持和监管。
这造成了许多民营养老机构的经营状况无法规范和有序，不仅会影响居民在使用上的安全，也会使业主遭受拖欠的款项。
二、资金需求巨大，运营成本高由于需要提供住宿、饮食、医疗护理等多项服务，使得民营养老机构的运营成本极高。
很多机构需要进行初期的巨额投资，无法迅速回本，且大多数创业者面临着难以获得银行贷款的问题。
同时，机构也需要专业的工作人员服务，过高的薪酬成本也成为了制约民营养老机构发展的瓶颈之一。
三、招聘与培训难度大由于民营养老机构作为新生儿行业，目前还没有成熟的公认标准和职业培训体系，因此吸收和培养专业的服务和管理人员成为机构的重要问题。
而且，民营养老机构的服务形态多，涉及到诸多方面，因此对于服务团队的要求如星级酒店般高。
尽管面临着以上问题，民营养老机构行业的发展前景仍然十分乐观。
随着政策的推进，行业将会不断受到规范和优化。
同时，在未来，随着社会的不断发展，越来越多的人开始意识到把自己的老人托付给民间养老机构代为照料的好处，这也将加快民营机构行业的发展。
为了加快行业的发展，建议工商、税务等相关政府部门根据民营养老机构的特点制定相应的政策，以支持其良性发展。
同时，把行业规范落到实处，建立完整的行业标准和规范体系，并对民营养老机构的服务效率、服务质量和经营管理实行更加严格的监管措施。
从长远来看，民营养老机构的市场潜力仍然较大，具有较好的发展前景。
只有抓住时间，规范管理，政策支持，持续完善服务品质，才能在这一崛起的新兴行业中脱颖而出，成为未来特色发展的典范。
民办养老机构发展面临问题和对策
民办养老机构发展面临的问题和对策摘要：我国人口老龄化形势加剧，国办养老机构紧俏，民办养老机构却出现遇冷局面，其发展遇到了一些问题。
诸如政策支持力度不够，老年人支付能力有限，机构自身管理和经营理念有缺陷，机构宣传力度不够等。
我们要着手解决这些问题，促进民办养老机构的发展。
关键词：民办养老机构；人口老龄化；问题；对策中图分类号：f840.6 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）03-0-01一、人口老龄化的形势严峻。
当前，我国人口老龄化形势已经十分严峻。
如何应对老龄化局势，是关系到国计民生和国家可持续发展的重大社会问题和战略问题。
我国1999年就进入了老龄社会，现在已是快速发展时期，中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均增长100万，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。
人口老龄化的巨大压力，考验着国家、地区政府养老的能力。
据统计，中国有各类老年福利机构37623个，养老床位245万张，仅占60岁以上老年人口的1.5%，不仅低于发达国家5%—7%的比例，而且也低于一些发展中国家的2%—3%的水平。
由于养老服务队伍整体素质不高，从业人员的职业化建设滞后，我国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。
养老机构、床位和专业人员的严重匮乏，已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。
我国的养老机构有国办的和民办的，国办养老机构比较紧俏，床位紧张，而民办养老机构却遇到了一些问题，并没有受到人们的追捧。
国办养老机构数量有限，随着我国老龄化市场的加剧，仅仅依靠国办养老机构是不能应对我国老龄化市场需求的，我们要鼓励民办养老机构的发展，着手解决民办养老机构的问题，共同应对我国快速增长的人口老龄化问题。
二、民办养老机构的问题（一）政策支持力度不够在回答民办养老机构发展存在什么问题时，有77所养老服务机构认为“缺乏政策支持”列第一位；其次认为是“资金困难”，这同样也涉及政策的支持。
我国民办养老机构的现状及发展对策
和谐 社 会 建 设
我 国民办养老机构的现状及发展对策
陈文 伟 （ 中国水 稻研 究所 浙 江杭 州 ３ １ ０ ０ ０ ６ ）
【 摘 要 】 文章 阐述 了民办养老机构 的现状 ， 分析 了存在 的问题及原 因， 提 出 了推动 民办养 老机构健康发展 的对策建议 。政 府职能应 立足 完善宏观调控 ； 政府应加 大对 民办养老机构 的资金 支持 ； 要 建立行 业管理和监督 体 系， 提 升养老 服务的规 范化 和专业化水 平； 规 范 民办
养老机构从业人 员的培训 ； 发展志愿者队伍 ， 加快行业服务机制的形成 。 【 关键词 】 民办养老机 构 ； 现状； 问题 ； 发展 对策
。
养 老问 题 是世 界 性难 题 ， 根 据 国际 通 行的 ６ ０ 岁 以 上老 年 人 口 达 １ ０ ％ 即进 入 老龄 化 社 会 的标 准 ， 我 国 已逐 步进 入 老 龄社 会 。我 国传统 的 家庭养 老方 式 目前正 面临 着巨大 挑 战 ， 过 去 以家庭 和子 女 的养 老模式 已经 不符 合社会 发 展的要 求 ， 无法解 决 人 口养老 需求 问 题 。我国于 上世 纪 ９ Ｏ 年代 开始 了社 会福 利社 会化 的探 索工 作 。国 家和 地方 政府也 出 台了支 持 、 鼓励发 展 多元 化养老 产业 的政 策和 文 件 。一 直 以来兴办 养老 机构 是 社会 的投资 热点 ， 涌现 出 了一批 民办 养老机 构 ， 但 民办养 老机构 经营 困难困扰 着行业 的发 展 。
达１ ０ ％即 进 入老 龄 化社 会 的 标 准 ， 我 国已经 进 入 老龄 化 社 会 。与 “ 十 二 五 ”期 间相 比 ，“ 十 三 五 ”期间 我 国社 会养 老 负担 将 进一 步 加重 ， 老龄 问题 的社会压 力显 著加大 。 以发 达地 区的 浙江 省杭 州市 为例 ， 目前 该市 不包 括五 保供 养服 务 机构 ， 就有 养老 服 务机 构 ２ ２ ０ 余 家， 其 中 民办 养 老机 构 ９ ０ 余家。 每 百位 老人拥有 床位 数 ４ ． ０ ３ ７ 张， 床位 数列 全省第 一 。据 统计调 查 ， 随 着 人们 观念 的 转变 、 收 入增 加 ， 有 入住 养 老机构 意 愿 的老 年 人会 较 快增 加 ， 目 前约有 １ ５ ％ 的老年 人 有入 住养 老机 构 的意愿 ， 也 就是 说， 杭州 市有 ２ ０ 万 老人想 入住敬 老院 ， 但目前 只能 为 ２ ６ ％ 左 右有 入 住 意愿 的老 人提 供服务 ， 实 际上 由于种 种原 因 ，２ ６ ％ 左 右有 入住意 愿也 满足 不 了 。 目前 ， 杭 州 市养 老 机构 中 ， 一方 面 是公 办 养老 机构 床难求， 另 一 方面 是 民办 养老 机构 空 床不 少 ， 入 住率 平均 在 ４ ８ ％ 左右 。杭州 民办的 中高档 老年公 寓和养 老院 ， 有的入 住率不 到三 成 。 二、 民办 养老机 构存 在的问 题及原 因
民办养老机构经营问题及对策
民办养老机构经营问题及对策随着我国老龄化进程的加速，养老机构的需求量也越来越大。
但是目前我国普遍存在着养老机构数量不足、质量不高等问题，尤其是民办养老机构经营问题更为突出。
本文就从民办养老机构经营问题的现状及其对策两方面进行探讨。
一、民办养老机构经营问题现状1.资金来源单一民办养老机构的资金来源主要依赖于个人缴费和政府补贴，资金运作不够灵活，难以应对突发情况。
2.服务品质不高许多民办养老机构存在服务品质不高、人员短缺、培训不到位等问题，导致老人们得不到一流的养老服务。
3.缺乏标准化管理许多民办养老机构缺乏标准化管理，存在着乱收费、无人管理、卫生差、服务不到位等问题，对老年人的身体和心理健康也会产生不利影响。
二、对策1.引导社会资本进入引导社会资本进入养老服务领域是一个重要的途径。
当我们允许民间资本参与养老机构经营时，一方面可以缓解老年人的养老压力，另一方面也可以激活社会资本，促进养老机构的优化和发展。
2.政府提供更多扶持政策政府需要出台相关扶持政策，如加大财政补贴力度、优化审批服务等方面，引导、支持和规范民间养老服务机构的发展。
3.建立标准化管理体系民办养老机构需要建立标准化管理体系，提高服务质量和管理水平。
政府可以通过严格的资格门槛、规范运营、强制培训等方面进行管理，从而规范、提升民办养老机构的服务质量。
4.加强文化建设文化建设作为养老服务的重要基础，民办养老机构应该注重培养服务人员的职业道德，以及对老年人的尊重和关爱。
同时，应该鼓励老年人参加相关文化活动，增加老年人的生活乐趣和幸福感。
结论随着老龄化进程的推进，养老问题正成为我国面临的一大难题。
面对民办养老机构经营问题，政府、社会资本和养老机构自身应该共同发力，扶持发展老年服务业，提升服务质量，真正让老年人享受到高质量的养老服务。
民办养老机构面临的困境与发展策略
民办养老机构面临的困境与发展策略随着人口老龄化的到来，养老服务需求日益旺盛。
发展民办养老产业是创新建设养老服务体系、增加养老服务供给和提升养老服务质量、实现社会资源优化配置的有效途径。
当前环境下，民办养老机构面临着政府支持力度不足、社会公信力低、申办要求高、责任风险大、资金压力大、竞争压力大、员工队伍建设难等困境。
从外部视角促进民办养老机构发展的具体策略，包括：政府要加大政策支持、优化公办和民办养老的市场结构、创新监督管理机制、构建社会支持体系、积极推进养老服务业员工职业化进程等。
一、民办养老机构发展面临的困境（一）民办养老机构的公信力较低社会对民办养老机构的信任度普遍较低。
一是因为中国传统的孝道思想使得许多普通家庭难以接受机构养老的方式，二是因为媒体对小概率事件（如民办养老机构虐待老人、安全事故、医护纠纷等）的报导和炒作导致民众对养老服务机构的信任度降低。
与公办养老机构相比，民办养老机构承担的不信任和污名化更加严重，因为大多数民众认为民办机构开办的目的就是为了赚钱，他们无意或有意的否定民办养老机构的半公益性质，而政府、社区、医院开办的养老机构由于政府经营主体的身份而备受信任。
即使民办养老机构和公办养老机构的设施条件、服务水平相当，在定价相同甚至民办机构价格更低的情况下，老年人及其家庭仍倾向于选择公办机构，有的老年人宁愿等待也不愿意入住民办机构，导致了民办养老机构的入住率和床位利用率较低。
（二）民办养老机构的申办要求高调查发现，市场上还存在着不少无证经营的养老机构，它们多数以“家庭作坊”的形式存在，它们尚未进行注册登记，用地不合法、硬件投入不足、软件建设不到位、服务水平差是共同的问题。
此外，由于非法经营，缺乏监管，无证经营的民办机构存在着很大的安全隐患，一旦出现安全事故，后果不堪设想。
在申请政府补助和奖励方面，由于补贴流程复杂，而且申报条件较高，许多民办养老机构无奈放弃申报，少数民办机构甚至无法存活到申请补贴的那一天。
我国民营养老院发展的制约因素及路径优化研究
我国民营养老院发展的制约因素及路径优化研究作者：卢战来源：《法制与社会》2015年第26期摘要在我国人口老龄化不断加速发展的情况下，发展民营养老院是解决人口老龄化的重要突破口，也是完善我国养老服务业的重要举措。
经深入研究发现，财力不足、优惠政策落实不到位、机构设施落后、专业人才不足等问题是制约我国民营养老院发展的主要障碍。
针对这些问题，本研究借鉴了发达国家发展民营养老院的先进经验，提出了要增加政府投入、大力培养专业人才、加强监督管理、重视老人精神慰藉、建立行业协会、扩大社会支持等举措。
关键词民营养老院人口老龄化养老服务业作者简介：卢战，广西大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：社会保障与政府改革。
中图分类号：C916 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文献标识码：A ; ; ; ; ; 文章编号：1009-0592（2015）09-176-03一、问题的提出近年来，养老院各种事故频发，给社会造成严重的不良影响。
2013年7月，黑龙江海伦市联合敬老院遭人纵火致使11名老人死亡，2名老人受伤。
2015年5月，河南鲁山县民营养老院——康乐园老年公寓发生火灾，导致38名老人死亡，6人受伤。
这两起养老院火灾案件，在社会上引起了轩然大波，给老人与家庭带来了沉重的心理阴影，也使公众对养老院的服务质量与服务水平产生了巨大质疑。
民营养老院作为公办养老院的补充和养老福利社会化的重要途径，对我国的老龄化社会将产生举足轻重的影响。
民政部在2015年2月份发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》：“鼓励、支持、引导民间资本参与养老服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。
” 我国的老龄社会化呈现的特点是老人基数大、发展速度快及未富先老的程度高，再加上家庭结构的变化，导致我国面临的养老压力是前所未有的。
由于我国的特殊国情，单纯地依靠政府开办的养老院远远不能满足现实的养老需求，发展民营养老院是缓解老龄化压力的重要举措。
老龄化社会民办养老机构的发展困境与对策
22老龄化社会民办养老机构的发展困境与对策欧阳涵( 武汉大学，湖北 武汉 430034 )【摘 要】目前我国已经步入了重度老龄化社会，老龄人口数量庞大，养老服务需求持续增加，在公办养老服务供给存在巨大缺口的情况下，民办养老机构发展迎来了前所未有的历史机遇。
不过由于各方面的原因，民办养老机构在发展中遭遇了很多的现实困境，发展质量不高的问题也较为突出。
本文从老龄化社会民办养老机构发展机遇出发，立足于当前老龄化社会民办养老机构发展现状，全面总结民办养老机构当前发展所遭遇的具体困境，针对这些困境提出了具体的对策，以期给老龄化社会背景下民办养老机构的发展提供理论层面的有益建议。
【关键词】老龄化社会；民办养老机构；困境；对策引言改革开放以来，随着经济社会的不断发展，我国在2000年正式步入了老龄化社会，就最新的统计数据显示，截止到2016年底，我国60岁以上老龄人口已经超过了2亿，人口老龄化程度进一步加剧[1]。
老龄化社会的提前到来使得我国步入了未富先老的处境之中，这对于我国经济社会的持续健康发展来说非常不利。
从我国老龄化社会的成因来看，一方面是因为居民平均寿命不断增加，2015年我国平均预期寿命已经超过76岁；另一方面是长期计划生育使得1-14岁人口在总人口中的占比不断下降[2]。
在这种情况下，促进民办养老机构的发展就显得尤其迫切，如何采取有力措施促进民办养老机构的更好发展，从而满足老龄人口的养老服务需求，成为了亟待解决的问题。
一、老龄化社会民办养老机构的发展机遇与现状1.老龄化社会民办养老机构的发展机遇我国正在逐渐步入重度老龄化社会，一方面是老龄人口数量的不断增加，预计我国2030年老年人口数量将会超过4亿人，大概占到人口总数的25%左右[3]。
老龄人口数量的不断增加意味着巨大的养老服务需求，而这一群体能否安享晚年与和谐社会的建设密切相关，所以这对于养老机构发展来说自然是良好的发展机遇；而另一方面我国公办养老机构发展又严重不足，这给民办养老机构的发展提供了巨大的空间。
民办养老机构的发展困境与对策
民办养老机构的发展困境与对策—以银杏树老年人服务中心为例摘要人口老龄化是当前重要的社会问题之一,中国已进入老龄化社会,养老问题变得尤为突出。
居家养老的传统模式已经不能适应日益严峻的养老要求,民办养老机构作为一种介于“政府”与“家庭”之间的新型养老形式,能够有效缓解老年人口的养老问题。
但是,民办养老机构在运转过程中还存在一定的困境,比如民办养老机构普遍资金投入不足、民办养老机构缺乏专业服务人员、民办养老机构管理不够规范等。
因此,必须采取一定的措施,比如通过政府的政策支持、民办养老机构的规范化管理、加强服务人员的专业培训等,推动民办养老机构的发展,提高养老的社会化水平。
关键词民办养老机构发展困境对策一．引言据测算，我省到2015年，60岁及以上人口将达1496万人，占总人口比例达19％以上；到2025年，老年人口将达1916万人，占总人口比例达25％以上；到2035年，老年人口将达2354万人，占总人口比例达33％以上。
与全国相比各阶段老龄化比例都比全国提前10—13年。
①当前，“老有所养”问题成为全社会必须直面的一道难题。
然而，依照目前我国“未富先老"的国情，政府难以独力承担养老服务的重任，加之老龄化、人口流动以及家庭规模小型化等因素削弱了家庭养老功能，传统的养老服务供给体系已不能满足日渐增长的养老服务需求。
针对这一形势，只有广泛动员社会力量参与养老服务供给，才能有效缓解养老服务供需矛盾。
民办养老机构主要是指由政府以外的社会组织和个人投资兴办并经营管理的养老服务机构。
近年来，在社会福利的大背景下，民办养老机构如雨后春笋般大量涌现，并以更快的速度，更大的规模向前发展。
民办养老机构的兴起，有利于空巢老人安度晚年。
由于子女越来越早的离开家庭，到异地求学或外出工作，空巢老人的数量急剧增加。
家人将老人送到养老机构可以降低老人独自一人在家的危险系数。
空巢老人在养老机构能到无微不至的关怀照顾，机构员工不仅能给老人生活上的照顾，而且在精神层次上也能给老人关怀，减低老人的孤独感。
浅论民办营利性养老机构发展困境及对策
浅论民办营利性养老机构发展困境及对策随着人口老龄化的加速发展，仅仅依靠非营利性养老机构来满足老年人的多样化养老服务需求显得越发捉襟见肘。
民办营利性养老机构凭借市场反应敏锐、运营机制灵活、服务优质高效等优势成为弥补养老服务供给不足的重要力量，但其发展面临着政策、运营等方面的诸多困难。
本文结合民办营利性养老机构面临的发展困境，提出了针对性的对策。
标签：民办营利性养老机构；困境；对策近年来，我国人口老龄化特别是空巢化、失能化快速发展，传统家庭养老功能因难堪重负不断弱化，老年人对专业化机构养老需求日趋旺盛。
然而，由于我国养老产业正处于初步发育阶段，加之公共财政的有限性，单纯依靠公办非营利性养老机构提供养老服务愈发捉襟见肘。
截至2014年底，我国每千名老年人拥有养老床位27.2张，不及发达国家平均水平的一半。
满足不同社会化养老需求的民办营利性养老机构凭市场反应敏锐、运营机制灵活、服务优质高效等优势已成为弥补公办非营利养老资源供给不足的“生力军”，如雨后春笋般发展起来，但由于缺乏成熟经验和配套制度面临诸多发展困境，亟待从政府、社会和养老机构自身等角度加以重视和解决。
一、民办营利性养老机构的发展现状很长一段时期内，养老机构统称为“社会福利机构”。
1999年发布的《社会福利机构管理暂行办法》的规定：“社会福利机构是指国家或社会力量举办的为老年人、残疾人、精神病人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等生活服务的公益性非营利机构。
”这一政策背景下，养老机构多属公办性质。
民办养老机构只能以民办非企业单位身份注册登记为非营利性养老机构，虽可享受有关优惠政策，但盈利部分不能分红，只能用于养老机构滚动式发展。
民间资本若要成立营利性养老机构，无法通过注册获得合法身份。
随着我国进入加速老龄化阶段，老年人基数大，老龄化速度快，加之计划生育与人口流动造成的“8421”家庭结构、空巢家庭，导致养老服务供需矛盾日趋凸显、单靠政府提供养老服务越发独树难支，政府出台了一系列鼓励民间资本进入养老服务业的政策。
关于我国养老机构发展中存在的问题及对策探讨
关于我国养老机构发展中存在的问题及对策探讨摘要：本文分析了我国养老机构发展中存在的问题，据此针对性地提出了今后一个时期发展养老服务机构的几点建议，必须以科学发展观总揽全局，坚持“以人为本”的科学发展观，统领养老机构发展和人性化服务的开展，加快制定并全面落实支持养老机构发展的法规和政策，发展养老服务机构，要坚持社会化、专业化、规范化的方向。
关键词：机构养老；市场定位；支付能力；评估标准；资源配置养老机构是指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构，如老年社会福利院、养老院、老年公寓、敬老院、托老所、老年人服务中心等机构，在美国，根据养老机构的不同功能将其分成三类。
第一类为技术护理照顾型养老机构，主要收养需要24小时精心医疗照顾但又不需要医院所提供的经常性医疗服务的老人；第二类为中级护理照顾型养老机构，主要收养没有严重疾病，需要24小时监护和护理但又不需要技术护理照顾的老人；第三类为一般照顾型养老机构，主要收养需要提供膳食和个人帮助但不需要医疗服务及24小时生活护理服务的老人。
目前，虽然我国对养老机构还没有按功能进行具体的划分，但已经出现了具备上述不同功能的各类养老机构。
老年人作为我国社会一个巨大的弱势群体，在构建和谐社会的过程中充分关爱这一群体，让他们得以享受经济发展和社会进步的文明成果，是和谐社会建设的题内应有之意。
加快养老机构的建设和发展，是推动解决众多老年人养老问题的一项重要措施。
一、我国养老机构发展中存在的主要问题目前，我国养老机构的发展远远不能适应老龄化的需要，机构养老服务的总体供求之间呈现严重失衡的状态，严重地制约了机构养老事业的快速发展。
1 老年人对院舍服务需求大、增长快、要求高与全社会养老机构数量少、质量差、增速慢之间的矛盾日趋尖锐目前，我国老年福利事业发展的状况和保有的存量，与老龄化带来的巨大养老服务需求不相匹配。
截至2005年底，各地建有各级各类养老服务机构近39546家，床位万张，收养老人1102895名。
我国机构养老发展的困境与对策
我国机构养老发展的困境与对策
我国机构养老发展面临着诸多困境，主要有以下几点：
一是资本和技术缺失问题，缺乏专业投资者的投资，大部分机构只靠本地财政投入，面对海量资本及技术的需求，资金投入不足，技术发展缓慢也是一大瓶颈；
二是供需矛盾，机构养老需求日益增长，但是机构养老资源分配不合理，又受地域、文化等方面限制，亟需解决供应与需求矛盾；
三是不足人员配备，机构养老服务需要专业的人才配备，但是人才的培养和技能的提高尚需要时间，存在着人才缺失的情况，亟需要弥补；
四是体制改革，由于机构养老属于我国尚处于初级阶段的新兴产业，体制的建立及完善还处于待完成的状态。
为解决这些困境，提高机构养老发展质量，我国应当采取以下对策：一是加大对机构养老的投资，加快技术开发与更新，完善机构养老资源配置；
二是加强对机构养老人员对专业技能培训，提高机构养老服务质量；
三是加强法律依据建设，从宏观上推动机构养老体制的建立和完善；
四是探索社会公益性的机构养老体系，尤其是政府应当强化对低收入老年人的关爱，实现全民共享养老服务。
我国养老机构的发展状况问题与对策
我国养老机构的发展状况问题与对策随着我国社会的日益老龄化，养老问题也成为了一个越来越重要的议题。
而在养老方案中，养老机构是必不可少的一部分，然而我国养老机构的发展状况仍存在一些问题。
本文旨在探讨我国养老机构发展状况的问题以及相应的解决方案。
1.数量不足：我国养老机构总数虽然逐年增加，但由于老年人口的快速增长，仍然无法满足需求。
2.质量不高：由于市场管理的缺失，许多养老机构的管理和服务质量参差不齐。
有些机构存在服务态度差、卫生条件不佳、工作人员素质不高等问题，导致老年人和家属的失望和不满。
3.服务内容不完善：除了生活照料，我国的很多养老机构并没有提供足够的文化娱乐设施和康复保健服务，老年人的身心健康得不到完整的照顾。
4.价格高昂：由于市场机制不完善、政府在养老事业上的投入不足等原因，许多养老机构的收费标准偏高，普通老年人难以承受。
二、解决方案为了解决上述问题，应该采取以下对策：1.鼓励和实施多种形式的养老机构建设，以扩大服务覆盖面。
政府可以引导社会资本投资养老服务领域，提高养老机构的数量和质量。
2.加强对养老机构的管理和监督，推进养老机构的规范化、标准化建设，提高其服务质量。
应建立相关的法律法规，加大执法力度，严厉打击违法行为。
3.增加养老机构的服务项目和服务水平，为老年人提供全方位、个性化的服务。
可以将社区文化设施与养老机构相连接，提供文化娱乐服务和康复保健服务。
4.政府可加大对养老机构的补贴力度，推进养老机构价格市场化。
既要考虑到养老机构的经济运营，又要考虑到切实减轻老年人和家属的经济负担。
三、结论随着我国老龄化进程的不断加快，养老机构的发展至关重要。
本文在分析养老机构发展状况的基础上，提出了解决问题的具体方案。
希望这些方案能够得到全社会的关注和支持，为我国的养老事业做出更大的贡献。
我国养老机构的发展状况问题与对策
我国养老机构的发展状况问题与对策随着我国老龄化进程的加速，养老问题日益成为社会关注的焦点。
养老机构是重要的养老服务供给机构，但是目前我国养老机构的发展存在一些问题，如规模较小、服务品质不尽如人意等。
本文将从养老机构的发展状况问题以及对策两个方面进行探讨。
1. 规模较小：目前我国绝大多数的养老机构规模较小，尤其是老人较多的城市。
中小规模的养老机构不仅设施比较简单，而且服务人员相对较少，无法保证老年人日常的生活需求，导致了很多老人不愿意进养老机构。
2. 快速变化的人口老龄化趋势：我国人口老龄化加速，预计未来20年内60岁以上的人口将增加约2.5倍。
这种快速变化的人口老龄化趋势对养老机构的服务质量和数量的要求非常高，但是我国目前养老机构发展速度较慢，供不应求，导致很多养老机构难以提供高水平的服务。
3. 服务品质不尽如人意：养老机构的服务品质不尽如人意，是老年人不愿意入住的主要原因之一。
目前养老机构的服务人员多数缺乏专业技能，服务质量差、态度恶劣等问题都有所表现。
二、对策1. 加大政府财政投入：政府应当加大财政投入，大力支持养老机构的发展。
政府可以通过加大财政补贴、减免相关税费等方式，引导社会力量积极参与，进而推动养老机构的发展。
2. 完善养老服务评估机制：建立完善的评估机制，对养老机构和服务质量进行评估，增强养老机构服务的透明度和公正性，促使养老机构提高服务品质。
3. 树立职业操守与培训服务人员：对养老机构服务人员进行培训，提高其专业知识和服务技能，树立职业操守，严格遵守职业道德，保证服务质量。
4. 制定相关政策法规：政府应该加强监管，制定相关政策法规，使养老机构规范化发展，提高服务水平，保障老年人的合法权益。
综上所述，养老机构的发展状况问题与对策是我们目前面临的问题，加大政府财政投入、完善养老服务评估机制、树立职业操守与培训服务人员、制定相关政策法规等是解决这一问题的有效措施，需各方共同努力，为老年人提供更好的养老服务。
我国养老机构的发展状况问题与对策
夯实党在农村的执政基础——白城市深入推进农村基层组织建设“三项工程”综述作者：王和余，郭力来源：《新长征》 2011年第1期■王和余郭力白城市委站在打牢党在农村执政基础的高度，强化措施，狠抓落实，强力推进农村基层组织建设“三项工程”。
经过一年多的实践，全市农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力不断增强，农村党员干部带头致富、带领群众共同创业的本领明显提高，农民群众发展致富的热情空前高涨，农村经济社会发展呈现出喜人变化，为加快白城崛起振兴提供了坚强有力的组织保证。
——加大投入力度。
在省级投入的基础上，持续加大投入力度，打通村级组织运转经费“绿色通道”。
全市共投入资金5650 万元，村均投入5.2 万元，村级组织“无钱办事”问题得到有效解决。
全面推行“基本报酬+奖励报酬”和村干部薪酬按月发放制度，全市村干部平均报酬已翻一番，最高的达到1.4 万元。
为加大村级活动场所建设力度，全市共筹措资金近3600 万元，共新建村级活动场所98 个，改扩建65 个，实现村级活动场所全覆盖目标。
与此同时，各地在建章立制、强化管理、完善功能上下功夫，充分发挥村级活动场所的综合作用。
市委出台了建制村“划档分类、升级晋位”工作规划和实施意见。
各县（市、区）按照“科学划档、点上突破、整体提升”的思路，采取强力措施扎实推进，村级组织掀起一个“升级晋档”的热潮，标兵村、先进村、达标村数量普遍增加，分别占建制村总数的10%、20%和70%。
出台《村“两委”负责人参加农村新型社会养老保险若干办法》，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，为新任村“两委”负责人全部办理养老保险。
对正常离任但没有享受养老保险补贴的村党组织书记，也给予一定生活补助，同时在农村低保、扶贫救助等方面予以优先照顾。
——优化组织设置。
市委出台《关于优化农村基层党组织设置的意见》，探索村级党组织设置模式和工作方式。
各地按照“地域相邻、产业相近、优势互补”的原则，把党组织建在产业链、产业协会和联合体上，实现了农村党建与经济社会发展的有效对接。
我国养老机构的发展状况问题与对策
我国养老机构的发展状况问题与对策近年来，我国人口老龄化问题日益突出，养老问题成为社会关注的热点话题。
随着经济的快速发展，养老机构的发展也取得了一定的成就，但仍存在不少问题和挑战。
本文将对我国养老机构的发展状况进行深入分析，并提出相应的对策建议。
一、发展状况1. 养老机构建设与规模不足我国养老机构的规模相对较小，无法满足快速增长的老年人群体的需求。
特别是在城市地区，养老机构的供给缺口更加明显，导致一些老年人无法得到合适的养老服务。
2. 服务质量参差不齐目前，一些养老机构的服务质量参差不齐，存在着一些管理混乱、设施陈旧、服务不规范等问题。
这些问题影响了老年人的生活质量，也使得一些家庭对养老机构的信任度降低。
3. 专业人才短缺养老机构的管理和服务人员大多缺乏专业化的培训和教育，无法提供高质量的养老服务。
养老机构缺乏专业人才的问题是一个亟待解决的难题。
二、对策建议1. 加大政府投入，扶持和引导社会资本进入养老事业政府应当加大对养老机构的资金支持力度，鼓励社会资本进入养老事业。
通过政府资金和社会资本的共同投入，可以有效增加养老机构的建设数量和规模，提高养老服务的供给能力。
2. 完善养老机构的管理和服务标准政府应当建立健全养老机构的管理和服务标准，确保养老机构的服务质量和安全水平。
加强对养老机构的监督和管理，严格执法，打击违规行为，提高老年人的生活质量。
3. 加强养老服务人员的培训和引进政府可以通过政策优惠和补贴，吸引更多的专业人才进入养老行业。
加强对养老服务人员的培训和教育，提高他们的专业水平和服务意识，为老年人提供更加贴心、专业的养老服务。
4. 建立多元化的养老服务体系除了传统的养老机构，政府还应当积极发展和引导社区养老、家庭养老、互联网养老等多种形式的养老服务。
通过建立多元化的养老服务体系，可以更好地满足老年人的不同需求，提高养老服务的覆盖面和便捷性。
以上就是我国养老机构的发展状况问题及对策建议。
随着我国老龄化社会的到来，养老问题将成为政府和社会共同关注的重要议题。
我国养老机构的发展状况问题与对策
我国养老机构的发展状况问题与对策随着我国人口老龄化的加剧，养老机构行业的发展迅速成为社会关注的焦点。
目前，我国养老机构的发展状况存在着一系列问题，需要采取有效措施来加以解决。
本文将就我国养老机构的发展状况问题进行分析，并提出相应的对策建议。
一、发展状况问题分析1. 养老机构资源不足目前我国养老机构的发展还比较滞后，养老机构的建设规模与老年人口的增长速度不匹配，导致公共养老床位严重不足。
据统计数据显示，目前全国养老院床位总数为300万张，而老年人口却已经超过了2亿。
养老机构资源严重不足成为老年人群体面临的一个严重问题。
2. 养老服务质量不高目前我国养老机构的发展还比较不成熟，很多养老机构存在着服务质量不高的问题。
一方面是由于养老机构的管理者和员工对养老服务的专业素质不高，另一方面是由于老年人对于养老机构的服务需求与实际提供的服务不匹配。
这些问题导致了养老机构的服务质量不高，老年人在养老机构生活的满意度较低。
3. 养老机构经营状况不佳目前我国养老机构的发展还面临着经营状况不佳的问题，很多养老机构由于资源不足、管理不善等原因导致经营状况不稳定。
一些小的养老机构甚至出现了倒闭的情况，给老年人带来了一系列的困扰。
二、对策建议1. 加大养老机构建设投入为了缓解养老机构资源不足的问题，我国应加大对养老机构的建设投入。
政府应当加大对养老机构的资金支持，鼓励社会资本投入养老机构建设，积极引导养老机构多元化发展，提高养老床位供给。
2. 加强养老服务人才培养为了提高养老服务质量，需要加强对养老服务人才的培养。
政府应当出台相关政策，鼓励更多的人才从事养老服务行业，提高养老服务人才的技能水平和服务态度，提高服务质量。
3. 建立养老机构监管制度为了保障老年人的权益，应当建立健全养老机构的监管制度，加强对养老机构的监管力度。
一方面要建立健全养老机构的评估机制，对养老机构的服务质量、经营状况进行评估和监管，另一方面要加强对养老机构的财务监管，提高养老机构的经营状况。
当前我国农村民办养老机构存在问题及发展对策
当前我国农村民办养老机构存在问题及发展对策张春杰（长春理工大学，吉林长春130022）［摘要］近年来，随着我国农村人口老龄化程度的加剧、传统家庭养老功能的弱化、养老观念的转变、老年人养老需求不断提升，农村养老问题受到了社会各界的关注。
但与城市养老机构相比，农村民办养老机构起步晚、发展慢，导致其在运营过程中存在着很多问题。
本文以周口市C镇S养老院为例，通过调查和访谈发现，农村民办养老机构存在管理护理水平有待提升、基础设施不完善、养老服务队伍建设有待加强、对机构的认识程度有待提高等方面的问题。
对此，政府主管部门应提高认识，通过加大相关政策落实和制度建设力度、提高养老机构的运营管理能力、加强机构专业人才队伍建设、加大宣传力度等措施，促进农村民办养老机构的可持续发展。
［关键词］农村；民办养老机构；供需失衡；养老服务体系［中图分类号］D669.6；F323.89［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2021）21-19-31引言20世纪90年代以来，我国人口老龄化趋势日益明显，养老问题成为影响我国社会发展的一个突出问题。
党的十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略。
据统计，截至2019年底，我国65周岁以上人口约1.76亿，占总人口的12.6%。
预计到2022年左右，我国65岁以上人口将占总人口的14%，正式进入“老龄化社会”［1］。
值得注意的是，农村人口老龄化问题更为突出。
2013年国务院政策研究办公室发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，我国农村老年人口约1.67亿，占我国老年人口总量的65.82%，农村老年人口比重已超过18.3%。
河南省是老年人口大省，老年人口总量居全国第三位。
截至2018年底，河南全省60岁以上的老年人有1606万人［3］。
随着农村老年人口的增加、传统的单一家庭养老功能的不断弱化、养老观念的转变，农村居民的养老需求不断增加，但是由于农村民办养老机构起步晚、发展慢，导致养老机构在运营过程中存在着很多问题。
我国养老机构的发展状况问题与对策
我国养老机构的发展状况问题与对策随着我国人口老龄化的加剧，养老问题成为社会关注的焦点。
我国的养老机构发展状况却存在一系列问题，如养老机构数量不足、服务质量不高等。
本文将简要分析我国养老机构发展状况问题，并提出相应对策。
我国养老机构数量不足是重要问题之一。
据统计数据显示，我国每一万名60岁以上的老年人中，养老床位数量只有约62个，远远低于历史发达国家的水平。
由于床位紧张，很多老人无法得到充分的养老服务，特别是在城市地区情况更加明显。
我们需要加大养老床位的建设，提高老年人的养老机构入住率。
养老机构服务质量不高也是一个较为突出的问题。
由于养老机构经营者的盈利意识强烈，一些机构只重视经济利益，而忽视老年人的实际需求。
中小养老机构存在专业人员不足、服务设施欠缺等问题，致使老年人的生活质量无法得到保证。
我们需要加强对养老机构的监管，提高养老机构的服务质量，确保老年人得到优质的养老服务。
我国养老机构的运营模式有待改进。
目前，养老机构的运营主要依靠政府补贴和个人付费。
由于政府补贴普遍不足，导致一些机构收费过高，老年人承担不起。
由于养老服务价格的不透明，消费者很难选择到性价比高的养老机构。
我们需要建立一个完善的养老服务收费和补贴机制，确保老年人能够享受到真正的优惠政策，并加强对养老服务价格的监管。
我国养老机构的人才队伍建设任重道远。
目前，养老机构的专业人员相对不足，且专业素质和服务能力参差不齐。
为了解决这个问题，我们需要加大对养老工作人员培训的力度，提高他们的综合素质和专业水平。
政府也应提供相关政策支持，吸引更多高素质人才从事养老服务行业。
我国养老机构的发展状况存在诸多问题，但只要我们采取相应的对策，这些问题都能够得到解决。
相信随着我国养老产业的不断壮大和完善，老年人的养老问题将得到有效解决。
我们也需要加强家庭养老和社区养老服务，形成多层次、多样化的养老服务体系，让每一个老年人都能够得到关爱和尊重。
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第16卷第3期2009年9月长沙民政职业技术学院学报J o u r n a l o f C h a n g s h aS o c i a l Wo r kC o l l e g e V o l .16N o .3S e p .2009我国民办养老机构的发展困境与对策张登国(中共山东省委党校管理学部,山东济南 250021)[摘 要] 人口老龄化是当前重要的社会问题之一,中国已进入老龄化社会,养老问题变得尤为突出。
居家养老的传统模式已经不能适应日益严峻的养老要求,民办养老机构作为一种介于“政府”与“家庭”之间的新型养老形式,能够有效缓解老年人口的养老问题。
但是,民办养老机构在运转过程中还存在一定的困境,比如民办养老机构普遍资金投入不足、民办养老机构缺乏专业服务人员、民办养老机构管理不够规范等。
因此,必须采取一定的措施,比如通过政府的政策支持、民办养老机构的规范化管理、加强服务人员的专业培训等,推动民办养老机构的发展,提高养老的社会化水平。
[关键词] 民办养老机构;发展困境;对策[中图分类号] C 632.1 [文章标识码] A [文章编号] 1671-5136(2009)03-0015-04 [收稿日期] 2009-08-10 [基金项目] 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《城市化理论重构与城市化战略研究》(项目批准号:05J Z D 00038)阶段性成果之一。
项目主持人:南京大学社会学院张鸿雁。
[作者简介] 张登国(1977-),男,山东济南人,山东省委党校管理学教研部讲师、南京大学博士。
研究方向:城市管理、城市社会问题等。
一、问题的缘起人口老龄化是当前重要的社会问题之一。
到目前为止,60岁及以上的老年人口总数已达1.5亿,占全球老年人口的21.4%,居世界首位。
根据《中国人口老龄化发展趋势百年预测》,2010年老年人口将达1.74亿,占总人口的12.8%;2020年进一步增至2.48亿,占17.2%,呈加速增长之势。
此外,高龄化、空巢化的趋势也愈益明显,失能老人在不断增多。
目前80岁及以上高龄人口已达1619万,到2020年将进一步增至3067万。
全国完全失能的老年人已由2000年的799万增加到940万;部分失能老年人同期由1461万增加到1894万。
[1]中国已步入老龄化社会。
而且,在社会结构不断变迁的过程中,家庭的类型、规模、结构等都发生了变化,“4-2-1”的家庭结构难以担当居家养老的重任。
居家养老的传统模式已经不能适应日益严峻的养老要求,机构养老模式已形成一种趋势,以弥补家庭照顾功能的不足或缺失。
在我国,现有养老机构在资源上还存在很大的不足。
目前,我国共有各类老年福利机构3.8万个,养老床位120万余张,仅占老龄人口的0.8%。
也就是说,1000位老人才拥有8张床位。
而发达国家平均千名老人拥有50～70张养老床位。
[2]这表明养老事业在我国有着巨大的发展空间,仅靠传统的居家养老和政府兴办的养老机构满足不了巨大的养老需求,鼓励更多的社会资本进入“养老服务社会化”势在必行。
民办养老机构作为一种介于“政府”与“家庭”之间的新型养老形式,能够弥补“市场失灵”和“政府失灵”的不足之处。
民办养老机构主要是指由政府以外的社会组织和个人投资兴办并经营管理的养老服务机构。
民办养老机构是机构养老的发展方向和主题,是解决我国老龄人口“老有所养”问题的重要途径。
不论是我们的国情,还是各地养老院的尴尬局面,都告诉我们一个不争的事实,仅靠传统的居家养老和依靠政府力量兴办的养老院弥补不了巨大的养老需求。
探讨一种新型的养老模式,使其既满足养老机构生产的福利性质,又不违背市场规律,经济高效地提供符合大众养老需求的养老服务,是学术界的一个崭新的课题。
民办养老机构的出现,呈现出了一种新的解决问题的视角。
二、民办养老机构的功能实践证明,发展民办养老机构是由我国社会主义初级阶段的基本国情决定的,是社会主义市场经济条件下发展我国养老事业的客观要求,是应对人口老龄化严峻挑战的必然选择,是推进社会福利社会化的必然结果;发展民办养老福利机构是社会发展的必然选择。
传统的家庭养老方式是农业社会自然经济的产物,是落后的生产条件下的必然选择,不具有新时代的生命力。
社会化养老不是人们愿意选择和不愿意选择的事情,而是一种历史的必然。
[3]民政部于2005年颁发了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》,2006年3月国务院办公厅转发了全国老龄委办公室等10部委《关于加快发展养老服务业的意见通知》,国务院及有关部委的这些《意见》和《通知》,明确规定了养老服务社会化的扶持政策,提出了发展养老服务的目标、任务和要求。
国家政策的支持促进了民办养老机构的发展,民办养老机构开始在我国逐渐地发展壮大。
我国民办养老机构发展到现在已起到了非常重要的作用:第一,民办养老机构体现了养老方式的革新。
民办养老机构代表着一种独立的平衡力量,引导社会向由市场、政府、非营利部门组成的三元社会结构的方向转型。
这种民办养老机构的规模虽然有时比不上国办养老机构,但它们数量众多,更重要的是体现着养老社会化的趋势。
民办养老机构是一种组织创新。
当政府与家庭在老年供养体系中失灵时,面对不断增长的养老需求,这种新型的养老方式就产生了;第二,调动了多方面的社会资源都来积极地参与和兴办养老事业,有力地弥补了国有资源的严重不足;第三,迅速地增加了为老服务的供给,缓解了日趋尖锐的养老事业的供求矛盾;第四,民办养老机构数量的不断增长和质量的提高,有利于养老服务市场公平竞争机制和规范化的市场运作机制的形成,对老年人福利事业的发展是一种促进;第五,民办养老机构对国办养老机构形成了强大的外部压力,有利于消除国家包办福利的弊端,为国家财政拨付机制的根本性转变昭示了改革和发展的方向。
此外,民办养老机构的发展,有利于社会慈善意识和道德水准的提升,促进社会主义精神文明建设的深入开展。
[4]民办养老机构作为一种介于“政府”与“家庭”之间的新型的养老形式,获得了新的发展生机。
民办养老机构是机构养老的发展方向和主题。
目前社会各界参与养老事业的积极性越来越高。
改革开放以来,特别是2000年民政部在广东省召开全国社会福利社会化工作会议以来,各地把支持和鼓励民办养老机构的发展作为推行养老服务社会化的重要工作来抓,采取有效措施,广泛动员社会力量参与,使民办养老机构的发展步入了快车道,改变了公办养老机构一枝独秀的局面。
目前,全国有1700多家民办老年福利机构,它们的发展打破了长期以来国家包办社会福利事业的局面,增加了福利设施的数量,在一定程度上缓解了人民群众快速增长的对养老福利服务的需求和政府提供的福利供给不足的矛盾。
[5]民办养老机构的出现及快速发展,打破了原有的养老市场格局和资源配置,引入了市场竞争机制,客观上促进了国办养老机构提升服务质量和水平。
三、民办养老机构的发展困境民办养老机构作为一种新生事物,其良好的前景与无奈的现实似乎构成一对难以理解与名状的悖论,还面临着诸多困难和问题,各种错综交织的因素制约着它健康、规范、有序的发展。
概括起来,民办养老机构存在的问题可以归结为以下几方面:第一,民办养老机构普遍资金投入不足。
民办养老机构多以家庭或个人合股投资为主,投资规模较小;民办养老机构以租地自建和租房改建为主,难以形成长期投资;投资除了自有资金外,主要是民间借贷。
民间借贷规模较小,且利率较高,给民办养老服务机构造成了严重的债务负担。
由于投入不足,民办养老机构大多设施简陋,缺乏必要的医疗设施和老人康复训练设施。
第二,民办养老机构的优惠政策难以落实。
2000年国务院转发了《民政部等部门关于加快实现社会福利社会化的意见》,要求各级政府及有关部门要加大对社会福利事业的扶持力度,努力创造社会福利社会化的良好条件,并提出应在用地、城市建设和公用事业收费等六个方面给予扶持,但由于有关部门没有制订相应的具体政策措施,在实际执行中优惠政策难以落实。
第三,民办养老机构缺乏专业服务人员。
与教育、卫生等社会事业相似,养老机构的管理、运作同样需要专业型的从业人员。
养老机构由于不能提供正式编制,专业人员很难引进,养老机构的发展缺乏基本的人力资源基础。
另一方面,即使引进了也非常不稳定。
一些养老机构为降低运行成本,主要使用一些下岗人员,人员流动频繁,整支队伍实际是由一批又一批的“新手”组成,难以提供专业化的服务。
第四,民办养老机构难以享受应得的国民待遇。
在一些正式规定或者非正式层面,民办养老机构都无法得到与事业单位同样的待遇。
政府对于非盈利组织16 长沙民政职业技术学院学报 2009年 几乎没有给予直接资助,间接资助也才开始进入起步阶段。
同时据有关数据显示,与公立的同类单位相比,13.8%的民办养老机构认为自己明显有不平等待遇之感;47.2%的民办养老机构认为“有一些”。
这种不公平感极大影响了民办养老机构的信心与投资热情。
到目前为止,除了免税以外,政府承诺的如土地、水电费、民办公助等其他优惠政策基本上没有履行到位,民办养老机构难以获得划拨用地和地价优惠,积累中缺少政府的资金支持,发展经费全靠自筹,竞争能力有限。
第五,民办养老机构管理不够规范。
从目前情况看,民办养老机构主要受民政部门和老龄委的双重管理,还没有一个专门的行业组织,缺乏独立的行业标准和行业管理规范。
许多民办养老机构直接套用其他行业的服务模式进行服务,如“宾馆式”、“医院式”等,这些服务与养老群体的养老需求并不适应,不利于养老服务事业的总体发展。
由于行业组织的空缺,服务对象与养老服务机构发生服务纠纷,不知如何投诉,常常采取私下了结或媒体曝光等形式解决,这给民办养老服务机构的整体形象带来了不利影响。
第六,民办养老机构定位混乱。
随着社会福利事业扶持优惠政策的相继出台,预计近几年我国各类养老机构的发展速度会很快。
从目前民办养老机构的功能看,目标定位单一,功能含混,发展缺乏层次,其收养的老人从完全自理型、半自理型到完全不能自理型,甚至是“临终关怀”的老人,并没有专养专护和一级护理的养老机构,有些机构虽然按老人身体状况分为一级、二级、三级及专门护理,但在实际操作上,入住老人完全处于混养状态,并没有配备专门护理和一级护理的人员,养老机构在硬件的配备、医疗设施及物资等方面并没有因功能的不同而加以区分。
四、民办养老机构的发展对策民办养老机构是社会化养老的一个重要组成部分,对于推进和谐社会的构建、提高生活质量都具有重要的意义。
但是,民办养老机构在其发展过程中还存在着一些发展的困境,阻碍了民办养老机构和养老产业的健康发展。
因此,必须充分发挥政府在民办养老机构中的功能,制定民办养老机构的激励政策,合理定位民办养老机构,推动民办养老机构的发展,提高养老服务的社会化水平。