行政组织中非正式组织的影响及其管理分析

行政组织中非正式组织的影响及其管理分析摘要随着社会政治经济的快速发展，非正式组织开始日益影响着社会生产和人们的生活，行政组织作为各类社会组织中最为重要和富有代表性的组织形态亦不例外，非正式组织也与行政组织相伴而存。

作为一把双刃剑，它既可以协助行政组织推进工作的管理，也能发动群众变革，破坏团队团结。

因此，正确认识和妥善处理行政组织中的非正式组织存在显得极为重要。

这也说明当前我国行政领导者加强管理行政组织中的非正式组织的任务已经得非常迫切，如何运用科学方法促进非正式组织充分发挥积极影响，降低非正消极危害，这对保障行政组织的稳定和发展将起到重要的作用。

本文试图从这一社会现象出发，理论上的阐述和概括行政组织中的非正式组织的的涵义、影响及其作用，进而深入探讨当今领导者面对非正式组织应当采取的科学管理对策并提出了一些建议，使得非正式组织与发挥的影响和作用行政组织目标保持一致，保障和促进行政组织稳定发展。

关键词行政组织非正式组织影响管理目录摘要 (I)前言 (I)一、行政组织和非正式组织涵义及非正式组织的基本特征 (3)（一）行政组织涵义 (3)（二）非正式组织涵义 ..................................................................... 错误!未定义书签。

（三）非正式组织的基本特征 (4)1.自发性 (4)2.内聚性 (4)3. 不稳定性 (4)4. 信息交流多元化 (5)二、行政组织中非正式组织产生的原因、作用及发挥作用的主要途径 (5)（一）行政组织中非正式组织产生的原因 (6)（二）行政组织中非正式组织作用........................ 错误!未定义书签。

1.积极作用 (6)2.消极作用 (7)（三）行政组织中非正式组织发挥作用的主要途径 (8)1. 弥补行政组织的不足 (9)2. 有助于正式组织工作的开展 (9)3. 促进正式组织利益 (9)二、行政组织中非正式组织面临的问题 ................................................ 错误!未定义书签。

（一）保障不健全 (10)（二）资金与人才匮乏 (10)（三）效能和信任困境 (10)三、行政组织中非正式组织的管理对策 (11)（一）谋求与非正式组织合作，将二者目标统于一体 ................. 错误!未定义书签。

（二）监控非正式组织，建立通畅沟通渠道 ............................... 错误!未定义书签。

2（三）加强行政组织文化建设 ......................................................... 错误!未定义书签。

（四）把握住核心人物，加大管理者的影响 ............................. 错误!未定义书签。

结论 .. (13)参考文献 (14)前言非正式组织随着社会的发展日益影响着社会生产和人们的生活，行政组织活动中亦不例外，为保障行政组织的稳定和快速发展，行政领导者加强对行政组织中的非正式组织的引导和管理已经变得非常迫切。

本文通过对行政组织中非正式组织的形态特征，作用机理这一社会现象观察和理论分析，对如何更好的管理行政组织中非正式组织提出合理的建议和对策。

一、行政组织和非正式组织涵义及非正式组织的基本特征（一）行政组织涵义行政组织是指代表国家行使行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。

从狭义上单纯指国家行政机关，而广义上行政组织不仅包括国家立法、司法等机关，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。

行政组织是是政府行政管理的主体，可以从三方面理解：从静态上讲行政组织是行政组织机构的设置和权责划分的实体，从动态上讲行政组织是国家行政权力功能的运行过程，从心态上讲是行政组织中各个人员的意志和智慧的组合，行政组织有政治性、社会性、服务性、整体性、适应性和法制性等特点，是由六个基本因素构成的，分别是职能目标、机构设置、权责体系、人员构成、运行程序和法制规范，其中职能目标是基础；机构设置是核心，这些是决定行政效率的关键。

现代社会各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织，以我国为例从上至下，分别设置中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市、市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。

（二）非正式组织涵义美国管理学家梅奥最早时期通过“霍桑实验”提出非正式组织这个概念，他提出非正式组织作为“正式组织”的对称是指是在共同劳动和生活中，由于相互之间的联系而产生的相同的感情，形成的一种无名集体，这种集体并没有明确规定的正式结构，这些群体也不会受正式组织的管理层次或者是行政部门的限制，在工作和生活中会自然涌现出自己的领导人物，只有一种非正式的惯例和行为准则，没有强制性要求，但是个人会自行服从和遵守。

总而言之，非正式组织是完全由人们自愿结合而成，顺乎自然，无人强迫，也无人故意设计和安，它完全是由人们在彼此了解并且思想及行为上互相认同而后产生感情所自然结合成的团体。

（三）非正式组织的基本特征作为一种未经正式筹划而由人们在交往中自发形成的关于个人与社会的关系网络，只要这种关系网络群体中的成员对这种组织形式有一定的需求就会形成非正式组织。

非正式组织不具备自觉的共同目标，也没有正式组织机构，只是人们一定的生活看法、行为习惯和工作准则互相认同的利益的团体，因此非正式组织具有三个的基本特征[1]：1. 自发性非正式组织是人们在组织活动之中彼此互通往来、互相了解而形成非正式群体。

这种互动过程是一种自发的相互行为，没有人特意设计和安排.2. 内聚性非正式组织的存在主要是由人们之间有种共同的认知和思想观价值观，正是情投入，亲密来往的结果是情感作依据从心理上把各人在某些方面内聚成一个整体。

这种“认同”的力量把大家紧密的团结在一起。

该团体的人员在组织活动中有着相同的感（1）四级标题3. 不稳定性非正式组织之中，人员的结合是主要是由于相同的背景，因此彼此的距离就变短了。

但是由于主要是感情作为客观的群体标准，并没有具体的结构组成和行为规范，因此当组织中人们的思想价值观念发生变化的时候，组织结构会随之改变4. 信息交流多元化非正式组织成员是主要是自由结合，它不受法律限制、更没有高下之分，因此成员于一种平等的原则，任何的行为皆众人同意而形成表现民主气氛。

非正式组织中的领导往往是靠影响力，而作为领导的核心人物能通过其领袖魅力和影响力来提高群体压力，扩大群体力量，因此作用巨大。

三、组织中非正式组织产生的原因、作用及发挥作用的主要途径（一）行政组织中非正式组织产生的原因心理学家弗洛伊德认为认同是群体内聚力的一种最根本的机制，“一个群体成员之间的相互情结，其本质就是这种认同，它是以情感上的某些重要的共同品质为基础的”。

认同表示一种特殊的情结，有利于增强群体内聚力。

行政组织中的非正式组织，它主要是指行政组织中的成员在组织活动的相互交往过程中，由于共同的情感或相同的利益自发形成的松散的非正式群体[2]。

这种为满足人们某种共同的需要而自发形成的群体，即多以个人的喜爱、好感为基础建立起来。

该种群体内成员关系没有明确的规定，但带有明显的心理倾向，他们心理上互相包容，思想上相互了解，人际关系保持密切，感情交流频繁，认同感归属感和群体促进作用都比正式组织强烈的多。

总而言之非正式组织是出于人们为了满足正式群体之外的某种心理需要而产生的。

由此，可以认为非正式组织形成的原因主要是出于对认同感的追求，也就是说非正式组织是人们从中获取认同感的一种载体。

由于社会交往中的人们在利益、价值观、兴趣、爱好、观点、习惯、态度、个性特征、社会背景等一方面或几方面存在一致性，这种一致性正是形成相互认同的基础。

有了一致性就会形成认同，有了相互的认同就会产生内聚力，有了内聚力就会形成群体，而这种群体在未得到正式化之前就是非正式群体，也就是通常所说的非正式组织。

具体细化行政组织中非正式组织产生的原因有（1）满足友谊（2）追求认同（3）取得保护（4）谋求发展（5）彼此协助基于以上的产生原因，笔者认为行政组织中的非政府组织具体指除政府之外的其他社会组织，但由于约定俗成，这一概念中并不包括企业等营利性的社会组织，不包括家庭等亲缘性的社会组织，也不包括政党、教会等政治性、宗教性的社会组织。

相对于企业、家庭、政党和教会等社会组织来说，非政府组织往往更具有公共性、民主性、开放性和社会价值导向。

所以严格说来，非政府组织这一概念指的是除政府之外的其他社会公共组织。

例如影响较大的非政府组织有免费午餐基金会、中国科学技术协会、慈济慈善事业基金会、壹基金等组织。

（二）行政组织中非正式组织作用任何一个组织内部都可能存在非正式组织，行政组织也是如此。

行政组织中的非正式组织一旦产生，就和行政组织组织彼此渗透，它就像是一把双刃剑，从各个方面对行政组织产生作用和影响，而这种影响对行政组织既有积极作用，也有消极作用。

1.积极作用：（1）满足成员的需要，有助于增强组织凝聚力非正式组织成员具有共同的爱好和兴趣，持有共同的信仰观念及价值取向，相互信任和帮助，非正式组织成员在本组织中可以获得“归属感”、“安全感”等需求的满足。

使得成员在感情上与友谊上得到升华，他们会为了共同的目标和利益同心同德,密切配合,表现出较强的团队意识。

而这在客观上使得成员对本组织产生强烈的好感,增强对组织的认同，提高全员的满意度,从而增强组织的凝聚力，并且非正式组织的“群体领袖”所具有的影响力往往是其成员认可的，相对于那些由规章制度形成的带强制力的权力性影响力更有说服力。

因此行政组织管理者如果能够合理的处理这种非正式组织的影响力，将对组织的成长发展产生极大的益处。

正是这样，非正式组织中员工这种非工作关系、自发关系使他们在行政组织这方面的缺失和空白得以弥补。

从而对行政组织目标的实现、提高行政组织工作效率产生重要的影响和作用[3]。

（2）增强行政组织内部的合作与协调，有益于组织成员的沟通传统行政组织有着等级分明，条块分割的特征，严重影响了行政组织内部的协调合作。

而非正式组织的成员构成一般不受部门和级别的限制，在非正式组织的活动中中的他们通过彼此相互接触和了解产生合作精神，这种合作精神会带动到行政组织的工作中，有利于增强行政组织内部的横向联系和成员沟通，增强协调合作和调度，使行政组织产生较强的内聚力。

非正式组织成员之间，由于不像在在行政组织中受部门或级别等各种因素的限制，他们的交往频繁，信息传递也很快捷。

众所周知，一个组织内部人群关系是否良好主要赖于组织信息的传递，信息传递是否及时有助于建立与维持团队成员的心性和稳定员工态度等，行政组织通过正式途径与非正式途径来进行信息的传递。