“一定四通”最新定版

珙县深化“一定四通”党群服务工程的实践探索中共珙县县委组织部珙县是省委组织部确定的乡镇干部服务责任制试点县之一。

近年来，在省市委组织部的指导下，我们认真总结党群服务直通工程工作经验，进一步创新推出了基层干部“定目标职责，民情直通、服务直通、评价直通、问责直通”为核心内容的“一定四通”党群服务模式，积极探索构建乡镇党委科学化运行新机制，有效解决了山区“群众办事难、政府服务软、干部作风差”等问题，赢得了基层党员群众的好评，被《半月谈》2010年23期誉为“山沟沟里的马克思主义创新”。

一、探索“一定四通”党群服务工程的动因2009年，围绕党的十七大提出的统筹城乡发展新格局、健全“永葆先进性长效机制”的重大科学命题，我们开展了“万人问卷调查”活动，突出“问政于民、问需于民、问计于民、问谏于民”，查找和梳理了基层乡镇亟需解决的“四大”矛盾和焦点难题。

一是社会管理服务条块分割，基层党员群众的利益表达渠道不够畅通。

由于体制机制建设的滞后性，农村基层面临县级部门延伸机构划片上收，乡镇撤并、企事业单位服务网点收缩的实际，办事费时费力耗钱。

比如珙县较为偏僻的观斗苗族乡，过去群众批办宅基要到30里以外的洛表镇甚至80里外的县城办理，致使群众越跑意见越大，党群关系、干群关系也越跑越远。

二是社会矛盾日益复杂，信访总量依然高位运行。

胡锦涛同志多次强调，党既代表最广大人民群众最根本利益，但又必须高度重视人民群众最关心最直接最现实的利益。

一些基层党员干部认为“天高皇帝远”，在扭曲的政绩思维下乱决策、乱作为，服务群众工作出现了“越位”的现象，有的作风漂浮，蜻蜓点水，甚至欺上瞒下，小问题酿成了大祸患，致使党群、干群关系比较紧张。

三是基层党员干部服务意识较为淡薄，党群、政群和干群等重要社会关系需要进一步改善。

干部作风是发展最大的软环境。

但是，仍然有一些乡镇干部工作作风不优，有的组织观念淡薄，工作缺乏激情，对群众缺少关心；有的习惯于原有的“催粮催款”等老模式，面临“旧办法不管用，新办法不会用”的现实难题，难以最大限度满足新时期群众的新愿景，回应基层群众对改革发展的新期盼。

四是基层党委政府的动员能力削弱，社会力量的整合难度日益加大。

一些基层党员干部工作“两张皮”，简单地把党的基层组织建设等同于“修房子、插旗子、挂牌子”，一些无职党员长期不参加活动、不缴纳党费，党的基层组织建设出现大量“空白”、“断层”和“弱化”、边缘化等现象，造成“政府花钱不讨好，干部出力落埋怨，群众想办的事情办不成”。

针对这些问题，我们以“推进民心党建，构建和谐城乡”立意，寓社会管理于服务之中，进一步打破行政具体行为局限，最大限度整合细化县域社会管理服务资源为“一办、一委、五中心”，将全县的服务力量链接成为县乡村“一体化”、“网络化”服务体系，最终形成了“一定四通”党群服务模式，实现了农村群众办事解难“不出村”，城乡群众投诉求助“不出门”，党员干部“进万家门、知万家事、解万家难”，努力把基层党组织管好、建强，推进县域善政、善管、善治，实现“郡县治，天下安”。

二、推行“一定四通”党群服务模式的主要做法珙县“一定四通”党群服务模式涵盖五个方面内容，即定目标职责，民情直通、服务直通、评价直通、问责直通，具体做法是：（一）定目标职责。

重在解决目标职责不清的问题。

一是定职责。

从县委书记到一般干部、从县级部门到乡镇村社、从领导干部到无职党员，分别根据岗位职能量化工作职责，形成了横向到边纵向到底的责任体系。

二是定事权。

县上成立一办五中心（即规范服务管理办和党群、政务、民生、信访、社会互助等5个服务中心），乡镇建立一站五窗口（即党群服务站和民生诉求、社会事业、经济发展、党群服务、社会互助等5个服务窗口），村上成立党群服务点，形成了县乡村一体化的服务体系。

三是定流程。

规范建立群众生产生活各类需求服务的标准工作流程，明确服务开始、中止、延时、完成等情形的时间和标准，将责任落实到具体服务岗位。

（二）民情直通。

重在解决民情阻塞的问题。

一是依托县级一办五中心+17个乡镇服务站+259个村（社区）服务点的服务体系，形成畅通的民情渠道。

二是依托“三联”（党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众）、“挂包帮”、领导干部民情日记和党员创先争优日记，进一步收集梳理民情。

三是整合计生、民政、公安、农业等多家单位统计数据，按照“一户一卡、一社一簿、一村一册”建立民情档案，使各级领导能够及时真实全面掌握全县群众的“急难怨盼”问题，以便及时协调解决。

（三）服务直通。

重在解决服务不到位的问题。

一是逐级分类开展服务。

各级接到群众服务诉求后，通过电子服务平台进行分级分类处理，严格按照服务职责进行办理，应当本级办理的立即办，需要上级办理的通过网络传递至上一级，最终将办理结果反馈群众。

二是整合资源提供支撑。

由于机构改革后乡镇站所收缩，直接服务能力不够、资源不足，县上整合并合理调配资源，为乡镇开展服务提供支撑。

比如珙县整合各部门资源，将村级阵地建成集政治、文化、服务等功能为一体的综合服务中心。

三是网络监管服务质量。

推行限时服务的“红绿灯”机制，对办理超时现“红灯”的事项，系统生成手机短信发至有关县级领导，为问责提供客观依据。

（四）评价直通。

重在解决评价不客观的问题。

我们借鉴金融部门服务评价模式，对服务窗口和服务人员设臵ABCD四个评价等级，采取定性与定量结合的办法，进行科学客观评价，真实反映群众意见。

一是网络评价。

群众根据服务事项的办结满意程度，通过网络平台进行评价，系统自动将评价结果反馈给办理单位，并通过县域公众网向社会公布。

二是社会评价。

建立专门监督委员会，定期和不定期地召开社会各层面参与的服务测评会，对各级服务单位进行满意度测评，并将测评结果向社会公开。

三是抽样评价。

县党群服务领导小组委托部门，采取随机抽样调查的方法，定期对县级部门和乡镇、村服务群众工作进行满意度调查，每个季度向社会公开调查结果。

年终，县规范服务管理办综合三个评价结果，形成年度总体评价，综合评定年度综合示范单位，并给予重奖。

（五）问责直通。

重在解决奖惩不明的问题。

一是上级对下级纵向问责。

上级党组织对群众评价差的下级党组织和负责人，按标准启动问责程序，按规定给予党纪政纪处分。

二是下级对上级逆向问责。

对软弱涣散、工作不力的村级组织，经本村10名以上党员或村民代表联名提请，可启动村级党组织负责人问责或罢免程序；对工作不在状态、发展效果不明显的乡镇领导班子，经本乡镇辖区三分之一以上村级党组织联名提请，可启动问责或罢免程序。

三是乡镇与部门横向问责。

对管理服务不到位、工作作风不实的县级单位领导班子，经5名以上乡镇主要领导联名提请，可启动问责或罢免程序；对乡镇领导班子，经5名以上县级部门主要领导联名提请，可启动问责或罢免程序。

四、推行“一定四通”党群服务模式的启示珙县构建“一定四通”党群服务工程，坚持以加强和改进党的建设为引领，提高社会管理科学化水平,也为我们今后持续开展党建惠民、发展惠民，使党的建设持续推进党的事业，提供了一些有益的启示和启迪。

一是始终要以胸怀人民群众的深厚情怀抓党建，让党的建设推动党的事业持续向前。

党的事业是全体共产党员的共同事业，“一定四通”党群服务工程取得了凝心聚力的显著成效，关键在于强调并强化了“党员是党内行动的主体”这一理念，为全体党员搭建了服务群众的制度平台，授予无职党员在乡村服务站点获得服务资源的权利，让每一名党员都提升动力、充满动力，找准位臵开展服务，用自己的言行影响周围群众，形成了全体党员“不能不服务、不敢不服务、不得不服好务”良好氛围，基层党组织形象得到有效的整体提升。

全县党员干部在开展“一定四通”党群服务工程中，立足于“争的意识”、“抢的精神”、“拼的状态”，以“争抢拼”的兴珙精神抓服务、抓民生，使得经济社会发展的速度和水平高位运行，基层党组织凝心聚力促发展的动力不断强化。

二是始终要以坚持与时俱进的开放手段抓党建，让党的建设推动群众生活持续向好。

珙县“一定四通”党群服务工程将现代信息技术引入党建工作，以解决基层党员群众“急难怨盼”问题为核心，实施远程代理，全天候开通服务热线，建立互联网门户网站虚拟县党群服务中心窗口功能，依托互联网和农村党员干部现代远程教育网点，实现基层党员群众办事远程代理。

开发专门软件，接入政务服务中心、民生服务中心、信访及矛盾调解服务中心等县乡村一体化的服务体系，利用现代网络通讯技术手段，实施窗口监控、过程监管、数字评判，进一步拓宽了服务范围，提高了服务效率。

截至目前，全县服务代办员共计调解民间纠纷4682件，党员服务队开展紧急“援救助”服务3418人次，“网络平台”以及乡镇服务站、村级服务点受理各类民生诉求12083项，每年至少为群众节约办事成本1000万元。

三是始终要以把握群众期盼的敏锐眼光抓党建，让党的建设推动社会和谐持续向优。

针对民情档案收集的大量群众现实诉求，我们坚持下大力气改善民生，2010年累计筹资2.4亿元开展“民生工程”建设，超过2009年“民生工程”总投入的2倍，民生工程支出已达财政一般预算收入的31%，使广大群众更多更好地共享发展成果。

尤其是在推行“以党内关怀带动农村养老保障体系的建立”这个党建惠民载体时，县委集体力排众议，以“宁可少上一两个项目，也要先把农民养老的问题解决好！”的胆识和勇气，克服困难，扎实推进新型农村互助养老保险工作，由此荣获全国首批新型农村养老保险试点，从而实现新型农村养老保险体系全覆盖，“五大社保体系”框架基本形成，社情民意有了畅达的解决通道。