岱山县推进重点项目建设的实践与思考

二、主要成效
（一）工业项目强势劲头不减。今年重点工业项目共计13只，1-11月份完成投资38.4亿元，占县重点项目投资76.3﹪，确保了全社会固定资产投资稳步增长。岱美公司环保型EPP项目建成投产，长涂仙草潭修造船项目北区基建工程基本结束，江南山船舶基地、东邦修造船基地项目建设进展顺利。秦晋、金海湾船舶升级项目历经一年多的前期工作，秦晋完成项目核准，金海湾船舶升级项目上报国家发改委核准，惠生海洋工程项目征地拆迁基本完成，为今后重点项目建设提供后续力量。
（四）强化管理机制，进一步完善项目管理体系。加强对重点项目的全过程管理，突出做好工程质量、安全施工、造价管理和建设工期工作，树立质量第一意识，严格把好工程建设质量、投资和工期的三大控制。落实各项安全防范措施，把安全生产贯穿于工程建设的全过程，确保施工安全，加强工程管理技术人员力量的优化配置，调剂充实工程技术人员力量。不断改进工作方法，制定周密可行的计划，明确每个环节的重点和责任人，完善目标责任体系，确保项目建设进度。
（四）要素制约依然严峻。一是用电紧张。上半年受舟山电厂1号机组检修的影响，从3月份开始进入了停三开四有序用电状态，严重影响了重点项目的正常建设。二是用地紧张。今年全县用地指标308亩，难以满足重点项目建设用地的需要。三是原材料供应紧张，临港重大项目大多需围垦造地，但山砂供应不足，运输措施跟不上，影响工程进度。
岛屿开发
基础设施
旅游开发
园区及其它工业
水产品加工及渔农业
三、存在问题
（一）部分项目前期进展缓慢。一是个别项目建设的条件成熟度不够，仓促开工，出现年年列、迟迟不落地现象。二是受国家产业政策影响，项目准入条件高，报批难度加大。三是在目前体制下，县级政府对工程建设的调控能力十分有限，特别是一些涉及市级及以上多个部门交叉审批的项目，审批条件互为前置，办妥全部审批手续耗时较长。
（五）抓制度建设。一是建立县领导联系制，重大项目由县级领导挂牌联系，督促部门搞好服务，帮助解决实际问题。二是建立重大项目协调制，对全县重大项目进行协调，提出项目推进办法和措施。三是建立重点建设项目行事历制，根据当年度重点建设项目计划，编制下达全年及月度项目实施计划。四是建立奖励和目标责任考核制，对项目责任单位进行考核评比。
岱山县推进重点项目建设的实践与思考
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（二）加强上下沟通，进一步做好项目前期报批工作。加快适应投资体制改革后新的报批工作要求，准确把握报批程序、审批要求和前置条件，深入论证、推敲项目的建设、筹资、实施等方案，为项目的顺利报批奠定基础。要全面掌握项目前期进度，了解最新动向，做到专人负责、跟踪和催批。需县级以上审批的项目，各相关部门积极与本系统的上级进行衔接，做好配合服务工作，对上报材料尽量做到详实，力争早日审批过关。
（四）交通、电力、通信建设成效显著。高亭车客渡码头、江南岛大桥及接线工程、环岛北线公路等工程相继完工，岱山至舟山疏港公路等项目前期进展顺利。衢山岛、长涂岛35KV变电所建成投用，110KV岱山变-衢山双回输电线路工程完成工程量80﹪，110KV宫门输变电工程上报省发改委。小岛传输网络建设工程逐步推进，完成秀山、大峧山、长涂海底光缆敷设。
（三）社会事业项目健康发展。县人民医院住院大楼按时开工，完成投资1400万元，主楼三层完工。新区实验学校及周边道路设施配套工程建设完成，有力支撑了新区建设。加快了“小岛迁、大岛建”
实施步伐，鼠浪岛整体策划和规划基本完成，移民搬迁工作和征地工作正在加快推进，为下步项目开发奠定基础。
（四）抓要素破解。一是积极做好盐田废转报批工作，努力拓宽建设用地空间，积极争取上级用地指标支持。二是用足用活现有政策，根据国债和专项资金申报要求，精心包装政府投资重大项目，积极向上争取上级资金支持，同时加强项目资金管理，提高投资效益。三是搭建融资平台，畅通政府、企业与金融部门联系沟通的渠道，切实解决项目和企业贷款难的问题。四是积极推进基础设施特许经营权招标、开发性金融合作等融资方式，多渠道筹集重点项目建设资金。
（二）渔农村基础设施建设进展良好。进一步加大对渔农村基础设施的投入力度。今年县财政配套600万元用于岱山本岛至长涂岛饮水工程建设，极大改善了大小长涂岛居民饮水条件，有力支持了小长涂岛仙草潭船舶业建设，并为今后大长涂岛项目引进开发打下基础。枫树水库建成并投入使用，衢山污水处理进入施工图设计阶段。
四、对策建议
（一）统一思想认识，进一步形成重点建设整体合力。树立“一盘棋”思想，立足全局，形成合力。各有关部门要在人力、物力、财力上给予项目建设最大的支持与配合，确保项目建设有序推进。国土、农林在土地和林地等指标分配中，优先考虑重点建设项目。公安等执法部门要严格执法，对干扰重点项目建设的违法行为，加大查处打击力度，为重点项目建设创造稳定的社会环境。
许可公告
岱山县推进重点项目建设的实践与思考
发布日期：2008-12-24 浏览次数:608
2008年，岱山县紧紧围绕重点项目年度建设目标，积极应对全球金融危机，努力破解土地、资金等要素制约，不断创新工作举措，重点项目建设取得新进展。全年共安排重点建设项目45个，1-11月已累计完成投资50.30亿元，已完成全年投资计划的126%，其中已建成项目6个，在建项目33个，着手前期工作项目6个，有力推动了全县经济社会的快速发展。
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一、基本做法
（一）抓项目前期。一是在项目规划上，根据县域总体规划要求，做好重大项目的前期规划和包装工作，精心编制重大建设项目储备库，形成规划一批、建设一批、储备一批的良性循环机制。二是在项目安排上，由县重点办会同财政局等有关部门提出年度重点工程建设项目和投资计划安排方案，广泛征求各方面意见后，由县长办公会议专题研究项目安排，并报县人大会议审议通过后组织实施。三是在项目报批上，建立重点建设项目审批绿色通道，县级职能部门协调服务、联审联批，切实提高办事效率，为重点项目建设创造宽松环境。
（二）项目征地拆迁难度仍然较大。一是推进氛围比较弱，特别是个别项目宣传不到位，出现上热下冷现象，随时可能引发新的矛盾。二是补偿政策不够统一，造成基层干部工作难做、群众思想难通的困难局面。三是大部分失地群众缺乏专业技能，失地后就业存在很大问题。
（三）项目资金融资困难。特别是政府投资项目，由于地方财力有限，部分建设资金难以解决，影响项目进展。部分中小企业因金融危机影响，解决项目资金难度加大。
（三）抓项目进度。
一是加快预备项目各项前期工作，确保一批预备项目尽早开工建设。二是加强在建项目的跟踪管理，对部分进度较慢项目进行调研，分析成因，提出措施，促使项目按时建成投产，尽快形成生产能力。三是部门主动服务，协助解决项目建设中所涉及的供电、供水、道路等资源配置问题。四是经常开展在建工程质量和安全检查，消除安全事故隐患，有效防止工程质量问题发生。
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（二）抓政策处理。一是推行征地拆迁属地包干负责制，项目所在地乡镇做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，制定工作方案，拟订时间期限，及时解决各种困难和问题。二是加强政策处理攻坚活动，抽调基层干部组成工作组派驻乡镇，帮助和指导开展征地、拆迁、安置等工作。三是按“工作推进在一线、决策落实在一线、问题解决在一线”的原则展开各项工作，加快征拆工作进度，优化项目建设环境。
（三）加大宣传力度，进一步健全项目民主科学决策程序。加大重大项目建设的透明度和社会公众的监督力度，环境影响大、资源消耗大以及社会公众普遍关注的重大投资项目，在项目规划、前期、建设中，就项目建设的必要性、投资的合理性，以及对环境、资源和公众利益的影响向社会公示，征求社会公众的意见。坚持舆论先行，广泛深入宣传政策，把群众的思想工作做深做细做到家。严格执行国家、省、市、县有关法律法规和政策规定，制定切合实际的拆征安置方案，坚持“公开、公平、公正”的原则，统一拆征安置政策、程序。
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