党建筑堡垒 扶贫添活力打造千年哈尼梯田“美丽乡村”示范区

党建筑堡垒扶贫添活力
打造千年XX梯田“美丽乡村”示范区
一、基本情况
攀枝花乡地处红河XX梯田世界文化遗产核心区，境内有远近闻名的老虎嘴骏马梯田和宏伟壮观的皇封世袭猛弄司暑。

全乡辖6各村委会，31个村民小组，世居XX、彝、壮、汉4个民族。

乡党委下设7个党总支34个党支部，637名党员。

2013年年底，全乡农民人均纯收入3696元，人均有粮355公斤；实有贫困人口8545人，贫困发生率43.57%。

2013年，攀枝花乡被列为全省“双推进”试点乡。

项目启动实施以来，按照“打生态牌、走特色路、念致富经”的思路，坚持扶贫开发在哪里，基层党建工作跟到哪里，大力开展“党建+产业+村建+户改”工作，共投入资金1800万元，完成梯田红米种植1.8万亩，甘蔗种植2018亩，生猪等养殖4198头，推广稻田养鱼5800亩，完成入村道路建设43公里，完成水利建设14件，新建和改造安居房637户，培训实用技术1500人次，完善教育设施3所2600平方米，完成生态林建设1.45万亩，建设沼气池680口，实现了扶贫开发与基层党建整乡“双推进”“双丰收”。

二、主要做法
（一）抓队伍，强堡垒，凝聚脱贫力量。

坚持把强化领导、落实责任作为搞好“双推进”的保证。

一是建立联动机制。

按照“党委领导、政府主导，横向到边、纵向到底，形成合力”的原则，县、乡、村、
组相应成立以主要领导为组长的领导小组，健全领导联系挂钩联系制度，负责8个片区建设。

依托老党员、老干部、致富带头人，组建了整乡“双推进”工作理事会、临监会，实行包村到组到户，一级抓一级，层层抓落实，形成“领导小组统筹抓、县级领导挂钩抓、党员队伍具体抓”的联动机制，确保了项目的高位推进。

同时，签订目标责任书，量化责任，实行目标倒逼制度，专题研究，及时解决问题。

二是推进阵地建设。

按照“一所五服务”的要求把阵地建设作为“书记工程”，解决基层“无场所议事”问题。

目前，全乡已累计投入资金500余元，新建村组活动阵地23个。

力争到2017年年底，全乡6个村都实现“产权公有化、制度规范化、功能多样化、活动经常化”的活动阵地建设目标。

三是注重素质提升。

在“双推进”中，为充分发挥广大党员先锋模范作用，在全乡开展“明白人”“带头人”培养行动，采取“请进来”与“走出去”的培训方式，邀请州县专家学者、技术指导员实地授课和现场教学，组织40多名村干部赴昆明、广西等地发达县（市）考察学习，选派7名优秀村干部到先进地区行政村挂职锻炼，广大村干部开阔了眼界，增长了见识，不断增强了做好“双推进”的决心和信心。

2013
年以来，以村党支部为单位、党员为代表，组织开展乡村旅游发展、梯田红木种植、民主刺绣等培训活动10期，培训人员4500余人次，不断增强了自我发展和服务群众的能力和水平。

（二）抓产业，强基础，激活发展后劲。

坚持把发展特色产业作为“双推进”的重要内容，作为群众增收致富的引擎和着力点。

一是成立专业合作社。

围绕“特色种植”“乡村旅游”三张品牌，坚持以市场为
导向，推行“支部+公司+合作社+农户”四位一体的运作模式，由村党支部牵头，鼓励和引领农村致富党员成立农民合作社。

目前，全乡已由村党支部成立了养牛专业合作社、蓝莓种植专业合作社和乡村旅游专业合作社，切实推动了农村致富型党组织建设。

二是开展强基惠农“股份合作经济”试点。

结合攀枝花乡实际，把普朵蓝莓庄园试点、泡竹寨生态养牛基地、路那新村特色生态旅游作为强基惠农“股份合作经济”试点，把资源优势转化为经济优势，带动村集体经济发展。

普朵蓝莓庄园计划新建标准化示范基地2000亩，目前已种植600亩，5年后，按平均亩产750公斤计算，每年每亩产值3万元，项目年总产值可达6000万元，利润4800万元，到2018年可以带动周边300户农户脱贫致富。

投资260余万元的泡竹寨生态养牛基地即将完工，可养黄牛500头，按每头平均产值1万元计算，预计产值500万元，可带动50户农户脱贫致富。

三是发展乡村旅游。

按照“政府引导、农户参与、示范带动、利益共享”的思路，依托千年世界文化遗产老虎嘴XX梯田景区、百年皇封世袭猛弄司署和浓郁民族文化，大力发展乡村旅游。

投资3050万元的老虎嘴景区旅游综合配套服务建设项目已开工建设，投资50多万元的路那新村迎宾墙、文化舞台等建设项目已完工，旅游设施不断完善。

鼓励发展农家乐18家、农家客栈12家，把路那新村民族文化生态旅游村与XX梯田旅游有机结合起来，村党支部带头，组建协会，举办XX土司宴，打造成集美景、美食、美物为一体的旅游产业链，做到乡有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目，达到创基地、培产业、促发展的目的，做到建设一个村，
脱贫一个村，发展一个村，致富一个村。

通过“双推进”，以橡胶、香蕉、生猪为主的“一村一品”特色产业不断涌现，群众发展后劲不断增强。

（三）抓民生，强服务，构建和美家园。

按照“8433”总体思路，坚持党建带扶贫、扶贫促党建，不断增强党员干部在推动项目建设中的凝聚力和战斗力。

一是建立挂钩包保责任制。

大力推广“插甸经验”，着力把“三深入四联户”的要求落实到扶贫开发的项目建设中。

对攀枝花村、保山寨村、解放村拆除重建的残疾户、五保户等特困户，通过实行党员干部包建责任制，解决了11户困难户建房难问题。

由1名乡领导干部、1名带头致富党员、1户致富群众联系村内建房户组成“三带”党群联建联合体，帮助扶贫户完成安居房建设637户。

二是建立“说事日”“议事日”制度。

在每个村组设立专门的“说事室”和意见箱，每周确定1天为“说事日”值班人员对所反映的问题和要求做详细记录，可以当场处理的事，当场处理，不能当场处理的经村组党支部讨论后解决。

每月确定一天为“议事日”，村组党支部书记组织村组党支部、村民小组班子成员召开议事会，能够立即处理的当场集体研究决定；涉及重大村务活动的，及时召集党员和村民代表开会，研究解决办法，提出处理方案。

在“双推进”中，全乡共有134人次到“说事室”说事202件，召开议事会议150多次，办理事件325件，调解纠纷161起，受理群众诉求136件，有效保障了群众合理诉求的解决，做到了“关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员”，农村基层组成
战斗堡垒作用得到了切实发挥。

修缮教学楼3所共2600平方米和投
资33.6万元的陡坡地生态治理等事项，就是通过“说事室”说事，议事会提出处理意见被列入到扶贫开发项目规划中实施的。

三是实施乡村共建“手拉手”工程。

统筹各部门资源，每个乡级机关事业部门与一个村民小组结成对子，深入开展“扶贫开发，党员在行动”“强基层组织，促整乡推进”和“梯田边上党旗红”“梯田农耕技能比武”等为民服务活动，进一步树立了党员的良好形象。

2014年以来，全乡30个机关事业单位共67名党员干部到村组开展“手拉手”活动，深入村组走访、座谈群众650余人次，慰问困难党员、特困群众125户，讲党课25堂1235人次，为所结对村组协调项目资金、物资达780万元，帮助农户办理“基层党员带领群众创业致富贷款”等惠农信贷310.5万元，切实解决群众贷款难、难贷款的问题。

三、经验启示
（一）组织领导是保障。

攀枝花乡的“双推进”工作，县乡党委、政府领导高度重视，主要领导亲自挂帅，亲自抓，认真落实乡级领导挂钩包保责任制，广大党员干部率先垂范，带头一线蹲点、一线工作，为高位推动“双推进”工作提供了强有力的组织保障。

（二）统筹规划是前提。

按照“一村一品”“一村一特”的思路，整乡推进要实行差异化发展、特色化打造，对全乡村庄进行全面规划布局，做到“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔、管理一个法”。

（三）群众致富是根本。

通过党组织的带动和引领，消除贫困，使群众受益是“双推进”的出发点和落脚点。

在“双推进”中，注重从基础设施、产业培植、素质培训等方面下功夫，让群众享受更好的居住
环境和发展条件，增强造血功能，不断加快脱贫致富步伐，真正让群众成为“双推进”受益者。

（四）干群齐心是动力。

广大党员干部是实施扶贫开发项目的组织者和发动者，而贫困群众是实施项目的主人翁和直接受益者。

广大党员干部除亲临亲为工作在项目一线外，还要充分听取群众意见，组织群众，发动群众，依靠群众，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性，让其树立“自己的家园自己建，建好家园为自己”的思想意识，变“要我建”为“我要建”，扭转“等、靠、要”思想。

（五）整合资源是关键。

开展扶贫开发与基层党建整乡“双推进”。

仅仅靠项目专项资金还不能够满足建设需要。

因此，要结合实际情况，把“美丽家园”建设、财政“一事一议”等项目资金整合起来，形成“各炒一盘菜，共办一桌席”的格局，真正使“双推进”项目资金起到“四两拔千斤”的作用。