高校历年考研真题与典型题的复习资料(社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控)【圣才出品】

第16章社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控16.1 考点难点精讲一、社会主义市场经济中的政府职能及宏观调控的必要性1．社会主义市场经济中的政府职能在现代市场经济条件下，政府不仅是重要的政治组织，同时又是重要的宏观经济管理与调控组织。

作为宏观经济管理与调控的组织，政府的主要职能是：（1）经济调节。

政府是宏观调控的主体。

要保持宏观经济稳定，弥补市场失灵，保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。

为此，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，同时，制定并实行包括财政政策、货币政策、产业政策等在内的宏观经济政策，以弥补市场失灵，引导和促进国民经济的健康发展。

（2）市场监管。

政府要加强市场监管，维护市场秩序，为企业和居民等市场主体服务，通过健全法律体系，加强市场监管，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。

（3）社会管理。

政府提供社会治安与社会秩序；进行国防建设，维护领土完整与主权独立，营造有利于国民经济发展的和平稳定环境；保护各类产权主体合法的财产权利。

调节收入分配，达到发展经济实现共同富裕的目标。

（4）公共服务。

政府要优化公共服务，促进共同富裕；提供完善的法律、法规和基本制度与规则，奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路、交通、公共卫生、义务教育、社会保障等方面的建设和投资。

（5）生态环境保护。

政府要保护资源环境，推动可持续发展，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，保护土地资源，控制人口增长，为推动经济社会可持续发展提供高效服务和保障。

2．社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性在社会主义市场经济条件下，发挥政府职能，实行政府对国民经济的宏观调控有其必要性，这是因为：（1）实行宏观调控是实现社会主义生产目的和经济发展战略目标的需要。

社会主义的生产目的，归根到底是满足人民日益增长的对美好生活的需要。

这个根本目的是通过各个不同发展阶段的具体发展目标体现的。

在市场经济条件下，市场在资源配置中虽然起决定性作用，但单纯地依靠市场的自发调节，通过市场竞争所达到的资源配置和收入分配的结果，不一定与社会主义生产目的和经济发展战略目标完全吻合，政府对国民经济进行宏观调控并使之吻合就是完全必要的。

（2）实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实行按比例地进行资源配置的需要。

社会化大生产要求按比例地配置社会资源，建立起适合于国民经济协调发展的总量关系，保证社会各个部门和社会再生产各个环节顺利进行。

但是社会总供求的总量失衡往往难以避免，并由此导致经济波动，因而需要国家经常从宏观上对国民经济进行调控，这是保持国民经济顺利发展的必要条件。

（3）实行宏观调控是弥补市场调节不足的需要。

市场虽然能在资源配置中发挥决定性作用，但它在发挥积极作用的同时，也有其缺陷与不足，即通常所说的“市场失灵”。

为了弥补市场调节的缺陷和不足，就有必要由政府运用经济手段、法律手段和其他调控手段予以弥补，使国民经济按照预定的宏观经济的目标运行。

二、宏观调控的模式、目标与手段1．宏观调控的模式宏观调控模式作为整个经济体制的重要组成部分，是由经济体制决定的。

我国要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起决定性作用。

与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控模式，则应该是既能充分发挥市场调节对资源配置的决定性作用，又能充分发挥政府宏观调控的导向性作用，实现市场调节与政府宏观调控的有机结合。

这种模式应当具有以下特征：（1）整个宏观调控是在市场调节的基础上进行的。

在这种宏观调控模式中，市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用，经济活动遵循价值规律的要求，并适应供求关系的变化；价格机制和竞争机制充分发挥作用，把资源配置到效益好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰；运用市场对各种经济信号反应比较灵敏的优点，促进生产和需求的及时协调。

（2）计划的形式和作用的范围发生了重大的变化。

大体来说，国民经济发展的目标、总量关系、货币发行等重大经济活动，主要发挥宏观调控的作用，而大量的一般性企业生产经营活动、结构调整和技术改造及小型建设，则主要由市场调节。

政府计划指导和管理的主要任务是确定国民经济发展的方向，规划指导性的经济发展目标，制定正确的宏观经济政策，安排国民经济的综合平衡，协调重大比例关系，并综合配套地运用经济、法律和必要的行政手段来引导和调节经济运行。

（3）对企业的调控方式以间接调控为主。

依据社会主义市场经济的要求，必须使国家对企业的管理逐步由直接调控为主转向以间接调控为主，即运用经济手段，通过市场机制引导企业，使企业的活动大体符合整个宏观经济发展的目标。

凡是市场机制能够解决的问题，政府不再进行直接干预。

只有这样，政府才可能有更多的精力去解决战略性、全局性的问题，才能既真正管好宏观经济，又放开搞活微观经济，充分发挥企业的积极性和能动性。

也只有这样，政府职能才能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

（4）调控手段由以经济、行政、法律手段相结合的形式，逐步地转向以经济、法律手段为主，行政手段为辅的形式。

2．宏观调控的目标（1）促进经济增长促进经济增长，是指保持合理的增长速度。

从我国的实际情况看，一方面，要紧紧抓住有利时机，加快发展；另一方面，又要搞好综合平衡，重视比例，讲求效益和质量，走出一条既有较高速度又有较好效益的国民经济发展的路子。

实施宏观经济调控，就是要保持适度的经济增长速度，促进国民经济持续、健康发展。

（2）增加就业增加就业是指尽可能消除非自愿失业，使每个有劳动能力并愿意工作的劳动者都能有平等的就业机会。

（3）物价稳定物价稳定是指保持物价总水平基本稳定。

在市场经济条件下，物价绝对稳定既不利于经济发展，也不可能真正实现。

保持物价总水平的基本稳定，即将物价变动保持在经济顺畅运行所允许而居民又能承受的范围内。

既不发生严重的通货膨胀，也不发生严重的通货紧缩，是国民经济持续健康发展的必要条件。

（4）保持国民经济平衡充分发展满足人民日益增长的美好生活需要宏观调控的目的，从根本上说，是要保持国民经济平衡充分发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

在实施宏观调控的过程中，要处理好积累与消费、生产建设与人民生活改善等重大比例关系，既要防止只重积累而忽视人民生活水平提高的倾向，又要防止脱离生产实际增长水平而片面地强调消费的倾向。

要妥善地处理生产建设与人民生活改善的关系，使两者相互适应，相互促进，这既有利于调动劳动者的积极性，又有利于社会主义经济的协调发展。

3．宏观调控的手段（1）经济计划社会主义市场经济发展要有计划的指导，经济计划就成为必要的宏观调控手段。

在传统计划经济体制下，一说计划即指令性计划，这是严重的理论误区。

在社会主义市场经济体制中，计划主要是指建立在尊重市场经济规律基础上的指导性计划，是体现宏观管理目标、任务、各项宏观平衡和各种基本比例关系，并由相应的指标体系和政策措施所组成的计划。

这样的计划，是建立在发挥市场调节作用的基础上，并以指导性计划为主和中长期计划为主。

（2）经济政策经济政策是由政府制定的用来调整各种经济主体利益关系和指导、影响经济活动的准则和措施。

它是宏观调控的主要手段。

最主要的经济政策有：产业政策、财政政策、货币政策、汇率政策、收入分配政策等。

①产业政策a．间接诱导。

它包括政府启动经济杠杆进行间接管理和通过政府所掌握或控制的信息传递，广泛地对有关产业和企业活动实施诱导。

前者主要有：财政、金融、外贸、价格和政府定购手段；后者主要有发展计划、政府所组织的权威信息发布以及有关经济信息等。

显然，这两种间接干预手段都是通过对企业经济活动的参数调节，来引导企业行为趋向于实现政府意图。

b．直接干预。

直接干预是指政府依照法律规定，在其范围内运用行政权力，实行直接经济管理，包括市场进入管制、数量管制、价格管制、技术管制、环境保护管制等形式的政府行政管制。

c．制度变迁。

制度变迁适用于长期政策目标的政策手段，主要有：有关流通、分配领域的制度变革，如预算制度、税收制度、金融制度变迁；有关所有制及产业组织形式的改革，如土地制度、产权制度、产业组织制度等改革；有关劳动制度改革，如就业制度、职业培训制度、失业保障制度等变革。

d．法律规制。

即通过立法和严格监督方式来规范和干预企业行为，它通常适用于法制健全、执法严格且有比较成熟和稳定的产业政策的国家。

产业政策的内容、目标和手段必须符合时代特征，适应时代发展的需要，并随着国内经济发展和国际产业与贸易分工格局的变动而进行阶段性调整。

②财政政策财政政策包括财政收入政策、财政支出政策。

根据财政政策对于经济运行的不同影响，可以把财政政策区分为扩张性（松的）财政政策和紧缩性（紧的）财政政策。

在不同的情况下，政府可以采用不同的财政政策。

在宏观调控中运用财政政策手段，包括对财政收入政策的运用，对财政支出政策的运用和对二者的综合运用。

财政收入政策的基本内容是税收政策。

税收政策调节经济的原理是：在社会总需求小于总供给的情况下，即在经济衰退时期，工人失业增加，企业开工不足，一部分经济资源未被利用，经济运行和发展主要受需求不足的制约，这时政府可以用调整税收和税率的办法，或。