宽严相济刑事政策在公诉工作中的适用

司法实践
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宽严相济刑事政策在公诉工作 中的适用
廖 国权
（ ５ ４ ６ ６ ０ ０ 广西壮族 பைடு நூலகம்治 区荔浦县人 民检察 院 广西 荔浦 ）
邪教 组 织 犯 罪 ；⑥ 贪 污贿 赂 犯 罪 。 近年 来 ，这 些 犯 罪 的数 量 持 续上 升 ，对 社 会 的 危 害 日益 严 重 ，群 众 对此 反 映 比较 强烈 ，严 重影 响 了社会 的稳 定 。二 是 从 行 为 人角 度 看 ， “ 严 ” 的适 用 对 象是 严 重 危及 社 会 稳定 的犯 罪 人 ，主要 包括 职务 犯 （ 利 用 职 务 便 利 进 行 犯罪 的 国家工 作 人 员 ）和 累犯 。职 务 犯 由 于其 主 体 的 特殊 性 、其 行 为侵 犯 社 会 关 系 的多 重 性 及对 职 务 的 违 背性 等 ， 表 现 出更 广泛 、更 严 重 的社 会 危 害性 ，而且 ，职 务犯 对 社 会 的 宽 严 相济 刑 事 司法 政 策 作 为对 构 建 社会 主义 和谐 社 会 政 治 不 良示 范 作用 较 之 其 他犯 罪 人 更 大 ， 因此 ，要 “ 从严 治 吏 ” 。 目标 的积 极 回应 ，正受 到越 来 越广 泛 的关 注 。宽 严相 济 刑 事 司 而累 犯 ，我 国历来 将 其 作 为惩 治 的重 点 ，现 行刑 法 也 对 累犯 专 法 政策 所 彰 现 出 的刑 事法 治 的 和谐 精 神 也倍 受 法 学界 和 司 法 实 门作 了修 订 ，表 现 了我 国对 累犯 从严 惩 治 的决心 。 务 界 的推 崇 。 当前 ，公 诉 工 作机 制 的改 革 和创 新 ，是 检 察 院公 ２ ． 适 用 的 方式 诉 部 门为 进 一 步实 现 提 升工 作 效率 、实 现公 平 正 义 目标 所 面 临 是 实体 上 “ 依 法从 重 ” 。所 谓 “ 依法 从 重 ” 是 指依 法 对 的新 的挑 战 。而 结 合改 革 ，如何 深 入把 握 宽 严 相济 刑 事 政 策 的 严 重 影 响社 会 稳定 的犯 罪 和严 重 危及 社 会 稳 定 的犯 罪 人 加大 打 内涵 和 精 神 实质 ，如何 在 公诉 工 作 中 努力 践 行 宽严 相 济 刑 事政 击 力 度 ，依 法予 以从 重 惩 处 。具 体包 括 两 方 面 的含 义 ：一方 面 策 ，如 何 在实 践 中 发展 和 完 善公 诉 工 作 机制 ，从 而 使 其 与 宽严 是 刑 事政 策 导 向的 “ 从 重 ” 。根据 社 会 治 安 的实 际需 要 ，对 适 相 济 刑 事 政策 的精 神实 质 有 效 的契 合 ，则 更 是公 诉 部 门所 面 临 用 对象 在 政 治上 和 法 律 上 给予 超 出一 般 犯 罪 或犯 罪 人 的 否定 评 的重要 课题 。 我们 认为 ， 在公 诉 工作 中贯彻 宽严 相济 的刑 事 政策 ， 价 ；另 一 方 面是 实 际 处 罚 意义 上 的 “ 从 重 ” ，即 在 相对 确 定 的 既 要 借 鉴 现有 的制 度 和作 法 ，又 要 加 强公 诉 改 革 ，健 全工 作 机 法定 刑 的范 围内适 用较 重 的刑种 或较 长 的刑期 。二 是程 序上 “ 依 制 和制 度改 革 。 法从 快 ” 。所 谓 “ 依 法 从 快 ”是 指 在 法 定 的程 序 下 ，在 法 定 期 “ 宽 ” 的适 用 限 以 内 ，对适 用 对 象 及 时 审查 、及 时起 诉 ， 以达 到 有效 地 追 究 在 宽 严 相 济 的刑 事 政 策语 境 中 ， “ 宽 ” 的确 切 含 义应 当是 犯罪 、 证 实犯 罪 、 打击 犯罪 的效 果 。 如对 于被 告人 犯数 罪 的案件 ， 指 政策 的轻缓 ， 表 现为 三种情 形： 非 犯罪 化 、 非 监禁 化 、 非 司法 化 。 如果 主要 罪名 事 实 清 楚 、证 据 确凿 的 ，次 罪 中据 以定 罪 量 刑 的 具 体 来说 ，一 是非 犯 罪 化 。非 犯罪 化 是 指本 应 当作 为犯 罪 处 理 证据 在 法 定 的期 限 以 内无 法 查 清 的 ，以 主要 罪 名 起 诉 ，无 法 查 的 行 为 ，基 于 刑事 原 则 或刑 事 政 策 的要 求 ，不作 为 犯 罪处 理 ， 证 的次 罪 不予 认 定 ；对 于 共 同 犯罪 的案 件 ，如 果 同 案犯 在 逃 ， 具 体 到 司法 实 践层 面 ，是 指 刑 法 虽然 规 定 为犯 罪 ，但 由于 犯 罪 但 现有 的证 据足 以证 明在 案犯 犯罪 事实 的 ，就应对 在案 犯起 诉 ， 情 节 轻微 ，社 会 危 害 性 不大 ，在 司法 过 程 中对 这 种行 为不 作 犯 决 不 能久拖 不决 。 罪 处 理 。非犯 罪 化 体 现 了刑 法 的轻 缓 化 ，是 宽 严 相济 刑 事 司 法 ３ ． 适 用 的原 则 政 策 的重 要 内容 。二是 非 监 禁 化 。非 监禁 化 是 指 某一 行 为 虽 然 是 遵 循罪 刑 法 定 原则 。公诉 部 门必 须 严格 按 照 刑 法规 定 构成 犯 罪 ，但 根 据 犯罪 情 节 和 悔罪 表 现 ，判 处 非 监禁 刑 或 者 采 的犯 罪构 成 要 件 追究 行 为 人 的刑 事 责 任 ，要 慎 用 司法 解 释 ，无 取缓 刑 、假 释等 非 监禁 化 的刑 事处 罚 措 施 。三 是 非 司法 化 。 非 论 是扩 张解 释还 是限 制解 释 ， 都 不能 违反 刑法 规定 的基 本意 图 。 司法 化 是 就诉 讼 程 序 而 言 的 ，在一 般 的 情况 下 ，凡 是 涉 嫌 犯 罪 二 是 遵循 罪 刑 均 衡原 则 。公 诉 部 门 必须 严 格 按 照刑 法 规 定追 究 的都 应 当进入 刑 事 诉讼 程 序 。但 在 某 些 情况 下 ，犯 罪 情 节 较轻 犯罪 人 的刑 事责任 ，做 到罪 刑均衡 ，尤其 是要 正确 适用 “ 从重” 或者 刑事 自诉案 件 ， 可 以通 过刑 事和解 ，不进 入刑 事诉 讼程 序 ， 情节。 “ 从 重 ”必 须 坚持 以 “ 依法 ”为 前 提 ，在 政 策 和实 际 操 案件 便 可 了结 ，最有 代 表 性 的表 现 于 我 国现 行 刑事 诉 讼 法 中 当 作 上 严格 把 握 ，慎 重 运 作 。在 政 策上 ，既 要严 格 控 制 和 明确 界 事人 和 解 的公 诉 案 件诉 讼 程 序 的相 关 规 定 。非 司 法化 ，是对 轻 定 “ 从 重 ” 的具 体 范 围 ，又 要 慎重 对 待 和 具 体把 握 “ 从 重 ” 的 微 犯 罪 案 件在 普 通 的刑 事 诉 讼 程序 之 外 得 以结 案 的一 种 方 式 ， 幅 度 。在 实 际操 作 上 ， “ 从 重 ”必 须 严格 限定 在 法 定量 刑 的幅 体 现 了对轻 微犯 罪 的宽缓 处理 。 度 以 内 ，并 且 “ 从 重 ”处 罚 的 幅度 应 视 具 体情 况 而 定 。三 是 遵 在 具 体 的 审查 起 诉 工 作 中宽 严 相 济之 “ 宽 ” 的表 现 可 以是 循正 当程 序 原则 。要严 格 按 照 刑事 诉 讼 法 的规 定 办 案 ，不 能 为 多 方 面 。如 在 审查 起 诉 中 ，对 轻 微 犯 罪 ，包 括偶 犯 、初 犯 、过 了 “ 从 快 ” 而人 为 地缩 短 甚 至 取 消犯 罪 嫌 疑人 、被告 人 合 法 权 失 犯 等 主观 恶 性不 大 的犯 罪贯 彻 轻 刑化 政 策 ，根 据 轻 微犯 罪 案 益 的行使期 限。 件 的 不 同性 质 和情 节 ，对 有 认 罪 悔 罪表 现 的犯 罪 嫌 疑 人依 法 采 三、 “ 济”的解 读 取 不 同处 理 方式 等等 。另 外 ， 对符 合条 件 的案 件适用 简 易程序 ， 宽严相 济 的刑 事政 策最 重要 的还是 在 于 “ 济 ”。这里 的 “ 济” 不 断完善 轻 刑快 审机制 ， 在保 证案件 质量 的同时 ， 缩 短诉讼 时间 ， 有 两 层 含 义 ，一 是 指协 调 ，即所 谓 宽 严 有 度 、宽 严 审势 。宽严 提 高诉 讼 效 率 ，节 约 司法 成 本 、同时 减 少犯 罪 嫌 疑 人 的心 理 焦 有 度 是 在 宽严 之 间保 持一 定 的 平衡 ，不 能宽 大 无边 也 不 能 严厉 虑期 ，也 是 宽缓刑 事政 策在 司法 实践 中 的有力 表现 。 无 比。 宽严 审 势 则是 指 宽 严 的 比例 、比重 不 是 一 成 不变 ，而应 二、 “ 严 ” 的 适 用 当根 据 一定 的刑 事 及 时进 行 调 整 ，应 当因 时 、 因地 、 因罪 ，结 １ ． 适 用 的 对 象 合 多 方 面 因素 综 合考 虑 对 案 件 的处 理 。二 是 指 结合 ，即 所谓 宽 是 从 行 为 角 度看 ， “ 严 ” 的适 用 对 象 是 严重 影 响 社会 稳 中有严 、严 中有宽 ，该宽 则宽 ，该严 则严 。宽 严虽 然存 在 区别 ， 定 的犯 罪 ，主要包 括 ：①严 重危及 公 民人身 、财产 安全 的犯 罪 ， 但在同一个案件上却并不必然意味着冲突。例如在司法实践 中 特别 是 暴 力 犯 罪 ，如 杀人 、强 奸 、抢 劫 、绑 架 、贩 毒 等 案 件 ； 在 对严 重犯 罪 实 行 “ 严 打 ”方 针 ，以从 严 惩 治 为 主 ，但 并 不 意 ② 聚 众 性 犯罪 ，如 武装 叛 乱 、暴 乱 罪 、聚 众 扰 乱社 会 秩 序 罪 、 味 这一 概 不 加 区别 地 适 用 最重 之 刑 。某 些 犯 罪分 子 ，所 犯 之 罪 聚众 冲击 国家机 关罪 等 ；③ 部分危 害公 共安 全 的犯罪 ，如放 火 、 虽 然极 其 严 重 而应 当受 到刑 罚 的严 厉 制裁 ，但 如 果 存 在坦 白 、 爆 炸 、投 放 危 险 物质 、劫机 劫 船 、涉 枪 犯 罪 以及 造 成严 重后 果 自首或 者 立 功情 节 的 ，检 察 机关 在 对 其 审查 起 诉 时 也必 须 对 其 的过失犯罪 ，如重大责任事故罪、工程重大安全事故罪等；④ 予以考虑 ，在从重处罚 的同时还要做到严中有宽 ，使犯罪人在 有 组 织犯 罪 ，主要 是 恐 怖组 织 犯 罪 和黑 社 会 性质 组 织 犯 罪 ；⑤ 受 到严 厉惩 处