14101793_深化辽宁省农村改革发展的对策思考

“三农”问题是我国发展中面临的一个重大现实问 题，也是多数发展中国家普遍、长期存在的问题。党的 十八届五中全会提出，到 年我国现行标准下农村 贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体 贫困。自此，全国上下吹响了扶贫攻坚的号角，广大贫 困地区也已经看到了早日摆脱贫困的曙光。然而，在中 国的广大农村地区却还有这样一些村庄——它们并非 登记在案的贫困村，与贫困地区获得的精准帮扶相比，
坚持完善农村家庭联产承包责任制，引导农民适 度组织起来。目前，中国农村形成的这种基本制度是经 过长期实践检验的，总体上符合中国国情的制度。家庭 联产承包责任制的完整政策含义是以实行家庭联产承 包为主，统分结合、双层经营，既发挥集体统一经营的优 越性，又调动农民生产积极性。当前在广大农村实践中 出现的问题，主要是突出分散经营，调动农民生产积极 性，而在发挥集体统一经营的优越性方面做得不够。 年底，自人民出版社出版了报告文学《塘约道路》、 中宣部《党建》杂志举办了“塘约基层建设经验座谈会” 以来，全国各地掀起了学习“塘约经验“”塘约精神”的高 潮。其实塘约村之所以能在三年时间迅速摆脱贫困，最 主要的经验就是：在基层党组织的领导下，把农民重新 组织起来，也就是农村集体化经营的道路。塘约经验为 中国广大农村的发展提供了新的思路与出路。因此，缓 解中国的“三农”问题，只能立足现行基本制度，走长期 的、改良的、新农村建设的道路。《意见》指出“现阶段深 化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转 土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经
这些非贫困地区似乎成了无人问津、被遗忘的角落，而
事实上这些村庄的发展情况并不乐观，甚至是步履维 艰。辽宁省 村就是一个这样的村庄。年 月，笔 者在辽宁省 村进行了实地调研，由于并非辽宁省的贫 困村，因此省里制定的扶贫、开发的好政策跟 村基本不 沾边。然而，通过实地调研，笔者对 村等类似村庄的发 展情况充满忧虑。
"“#精准扶贫”以点带面，带动周围农村发展“。精准 扶贫”是全面建成小康社会的历史进程中党和国家的一 项重大战略任务。为了落实党中央、国务院重大部署要 求，辽宁省确定了打赢全省脱贫攻坚战的战略目标，明 确提出“确保到 $%$%年全省贫困人口全部脱贫、贫困地 区全部摘帽，与全省人民同步迈入小康社会。“”精准扶 贫”的目标确实振奋人心，让我们看到了广大贫困地区 早日摆脱贫困的曙光。但是“精准扶贫”不能仅仅局限 于贫困地区和贫困居民，而应该形成带动示范效应。按 照中央和省里的部署“，扶贫”不能局限于输血，更重要 的是“造血”，致力于提高贫困群众改善生存状况的能 力。事实上，贫困户的困难对于一个村子来讲，很可能 是具有共性的发展问题。同样，一个贫困村的问题，也 是一个乡镇在发展中具有的共性问题。因此，在精准扶 贫的背景下，只有通过制定因地制宜的扶贫计划，带动 一村、一乡、一县乃致全省农村的发展，才能使类似 !村 这样的村庄在全面实现小康的历史进程中不被遗忘、不 会掉队，使广大农民体会到社会主义制度的优越性，共 享改革发展成果。
(#基层政府缺位，农业现代化人才缺乏。由于农业 收益差，近年来 !村人才流失严重。!村的少部分孩子 通过高考，脱离了农村，在城市安家立业。还有一部分 青年通过进城务工在城市站稳脚跟，也脱离了农村。而 村委会干部的年龄普遍偏大，致富的能力，也缺少 带领村民致富的愿望。相比于一些贫困村，在国家和省 里扶贫开发政策的支持下，在驻村工作队的帮扶下，开 展产业扶贫等措施，逐步摆脱贫困，推动经济社会发展， 而 !村这样的村庄基本处在村民自谋发展、无人过问的 状态。通过座谈，发现广大村民普遍对农业生产持有悲 观失望情绪，除了少数年老没有其他经济来源的村民， 大部分村民把农业作为副业，投入到土地中的精力、物 力等十分有限，严重制约了农业再生产的顺利进行。
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深化辽宁省农村改革发展的对策思考
——一份来自辽宁省 T村的调研报告
赵 畅
〔内容提要〕 在党中央精准扶贫的背景下，广大贫困地区早日摆脱贫困指日可待。然而，在农村地区却还有一些非贫困村的发展步履维 艰。辽宁省 T村就是其中之一，笔者在调研中发现 T村存在集体经济弱化、农民组织程度低、基层党组织战斗力不强、农村生产力水平不高 等问题，发展前景堪忧。在基层组织的领导下，走农业集体化道路是破解T村发展瓶颈的重要出路。 〔关键词〕 辽宁 农村 发展瓶颈 分散经营
三、推动农村经济社会发展的对策建议 在调研中发现造成 !村农业生产当前困境的一个 重要原因就是土地的分散化经营模式，农户各自为政， 农民的组织化程度极低。笔者通过查阅相关资料发现， !村的现象并非个例，全国很多农村存在类似现象。改 革之初，农村实行家庭联产承包责任制，极大地调动了
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二、T村发展中存在的主要问题 "#农业基础设施年久失修，特别是田间道路损毁严 重。近年来，政府虽然硬化了村级公路，但是 !村的田间 一直是崎岖不平的泥土路，遇到雨天泥泞难行。$%"&年 夏季雨水较多，部分道路损毁十分严重。笔者去调研 时，正值秋收的农忙季节，可是由于道路损毁严重，造成 道路两旁农田中的玉米无法收获，即便收了也无法运 输，村民只好任由玉米长在地里，等到临近的农户收割 完，借地运输。为何无人组织修路？笔者在调研中了解 到，一是没有资金；二是由于涉及多家农户，村民自发修 路积极性不高，只能任由道路状况不断恶化。此外，村 里基本没有水利设施，还处于靠天吃饭的状态，年景好 收成好些，年景差收成就差些。前两年虽然上级政府出 钱为村里新修了蓄水方塘，但是村里一没有水泵，二没 有水渠，三没有输水管道，水塘基本上处于闲置状态，应 付干旱问题没能发挥应有的作用。 $#土地碎片化严重，不易于大型农机具的使用。家 庭联产承包责任制改革后，!村的土地是按人口承包的， 由于土地质量参差不齐，为了保证公平，采取的是好地 孬地搭配承包的方式，一块地被分包给不同的农户，土 地碎片化现象十分严重。再加上山地、坡地较多，大型 农机具基本无法使用。农业生产基本上还是以人力、畜 力等最传统的耕作方式为主，虽然有少量农户购买了农 用三轮车、小型农机具，但使用率不高。尽管农村土地 制度改革 '%多年了，可是在 !村基本上见不到农业现代 化的影子。 '#农业收益差，农民种粮积极性低，农村空心化现 象严重。由于近年粮食价格与国际市场挂钩，玉米价格 连年走低，再加上连续两年遭遇旱灾，村民收入锐减，种 粮积极性很低，不愿种地的农民与日俱增。甚至部分村 民想转包土地也找不到转包对象，部分土地出现撂荒现 象。农业作为高风险产业，投入与收益很难成正比。村 民们虽然投有农业保险，但赔付的比例极低。以 $%"(
土地私有化不是解决我国“三农”问题的正确出 路。近年来，理论界围绕农村土地所有制问题的争论甚 嚣尘上，西方学术界主流提出的“土地私有化流转市场 化必然导致农业规模经营”的思想，在国内得到普遍呼 应。那么“土地私有市场流转”是解决我国“三农”问题 的正确出路吗？众所周知，我国广大农村实行的是集体 所有、统分结合的家庭联产承包责任制。这一制度体现 了我国的社会主义性质，是党执政的坚实基础，我们必
解决“三农”问题必须立足国情。土地问题一直 是中国农村的核心问题。在这个问题上，我党立足国 情，不断探索、创新，推动了农村社会生产关系变革，解 放了社会生产力，提高了农民的生产积极性。现行的农 村家庭联产承包责任制是把集体所有、统一经营使用的 土地制度变革为集体所有、家庭联产承包经营使用的土 地制度，是党中央从我国社会经济发展战略的高度出 发，对农村土地政策作出的重大调整，完全是符合民心 民意、符合市场经济发展规律、符合我国国情的重大决 策。这一制度表现出了前所未有的强大生命力，农业生 产力得到提高、农村经济得到发展、农民生活得到改 善。当前，解决“三农”问题也必须立足国情，尊重农村 发展实际，尊重农民意愿，为发展现代农业、增加农民收 入、建设社会主义新农村提供坚实保障。
一、T村调研情况概述 村是一个以农业种植和果业种植为主的村庄，农 业收入是农民收入的主要来源。在生产方式上实行家
庭联产承包责任制，农户以家庭为单位分散经营，全村
没有任何农业合作组织。粮食生产方面主要种植玉米、
花生等农作物，有少量的大豆、红薯、谷子等。果树以枣
树为主，有少量的李子树和梨树。近年来，在新农村建 设进程中，村的村容村貌和农民生活水平都有了一定 程度的改善和提高，村里硬化了村级公路、安装了路灯、
年为例，由于遭受旱灾，当年只有五成左右的收成，可当 时农户每亩地只有 )%元赔偿，杯水车薪。因此，对于很 多村民来说，与在村里从事农业生产相比，进城务工是 最好的选择，打工两三个月的收入基本上相当于种地一 年的收入。因此，!村青壮年劳动力纷纷外出打工，很多 人家只剩老人和妇女在村中照料土地。通过在村中走 访，发现很多房屋空置，农村空心化现象十分严重。
修建了文化广场、通了有线电视和互联网。可笔者在调 研中发现，虽然 村的村容村貌和村民生活水平都有一 定的改观，但农业生产形势却并不乐观，基本上还处于 靠天吃饭的状态。年和 年，村连续两年遭遇 旱灾，年有五六分收成，年只有两三分收成。 虽然年景差，但农产品的价格不升反降，农业生产资料
须毫不动摇的坚持，绝不能在西方资本主义理论的蛊惑 下走上土地私有化的道路，最终偏离社会主义方向。一 旦允许土地私有化和自由买卖，一方面将造成经营农业 本来就无利可图的广大农民会在地方权力与资本结盟 的强势介入下大批失去土地，从表面看农民是自愿交 易，其实质还是被强势集团所迫。而另一方面在丧失了 农村生存的根基之后，农民又无法在城市完全立足，最 终结果可能是城市贫民化与农村社会冲突的同步加剧， 大规模社会动荡将不可避免，其激烈程度将远比其他发 展中国家严重。年，中共中央办公厅、国务院办公 厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置 办法的意见》（以下简称《意见》）明确指出“，农村土地改 革要守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度，坚 持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持 稳定土地承包关系，不能把农村土地集体所有制改垮 了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不 能把农民利益损害了。”因此，土地私有化不是解决我国 “三农”问题的正确出路，农村土地制度改革必须在坚持 农村土地集体所有制的基础上，按照《意见》的要求，稳 步推进。
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营权，实行所有权、承包权、经营权（以下简称“三权”）分 置并行，着力推进农业现代化，是继家庭联产承包责任 制后农村改革又一重大制度创新。”《意见》为下一步农 村改革指明了方向，期望未来 !村等广大农村在《意见》 的指导下，通过大力推动农民的合作来提高农业的组织 化程度，以综合性的合作社为基础，积极创建示范家庭 农场、农民专业合作社示范社、农业产业化示范基地、农 业示范服务组织，加快培育新型经营主体，解决发展中 遇到的现实困境。以此实现乡村自治，推动农业现代化 的实现，从而带动农村发展。
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的价格却连年上涨，农业生产效益低，农民种粮积极性 差，青壮年劳动力纷纷进城务工，部分土地出现撂荒现 象。!村的发展现状表明分散经营的家庭联产承包责任 制尽管赋予了农民充分的经营自主权，可是也暴露出集 体设施年久失修、无人过问、农业生产盲目性大等诸多 问题。
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农民积极性，推动了农村生产力的发展。但是，近年来 随着市场化进程的加快，分散经营的模式也遭遇农业基 础设施等公共产品年久失修、在市场经济背景下农户农 业生产的盲目性和滞后性等困境。那么，这种现象是否 说明家庭联产承包责任制已经遭遇危机？未来中国农 村的发展方向何在？