淘汰落后产能的深层原因分析

淘汰落后产能的深层原因分析
摘要：政府干预不当造成的产能过剩是当前我国经济运行中的顽疾，在以政府主导投资拉动经济发展模式下，经济增长的持续动力不足，地方政府政绩考核方式单一、低效，资源环境约束机制尚不健全，再加上竞争方式的同质性，我国的产能过剩问题反复消长，并未得到根本解决。

关键词：政府投资拉动；政绩考核方式；产能过剩；落后产能
政府为保持经济社会可持续发展，实现多重发展目标，坚持淘汰落后产能，进行产业规制是政府干预经济的正常表现。

但政府频繁淘汰落后产能，进行产业规制，就不正常了，背后有其深层的原因。

1政府主导下投资拉动经济发展模式不合理
改革开放30余年来，我国经济高位快速增长，这和政府主导下投资拉动经济发展模式是分不开的。

这种经济发展模式在短期内效果明显，但存在很多问题。

首先，政府主要职能之一是提供公共产品和服务，而频繁地投资，显然违背了这一根本职能，并且政府投资增加过快。

对私人和民间资本会产生明显的“挤出效应”，打击其积极性，不利于经济的正常持续发展。

其次，政府投资的初衷是好的，但在实施过程中需要综合考虑很多因素，比如投资的方向问题、各个产业投资的比重等，都会对经济产生不同的影响。

再次，地方政府为争取中央政府投资计划份额，想方设法与中央政府反复进行博弈，博弈的结果是中央计划投资在地方的不均衡分配，这样就有可能造成许多行业、产业重复投资，埋下了产能过剩的隐患，最终的结果是资源配置的低效率和严重浪费。

2地方政府政绩考核体制和方式存在缺陷
我国地方政府政绩考核方式，主要存在着以下两个特点：
①GDP居首，投资成为拉动经济发展的主要因素。

长期以来，拉动我国经济发展的三驾马车之一——投资，在地方政府推动经济发展过程中占据十分重要的地位。

首先是争取中央政府计划投资。

二是地方政府通过招商引资，带动地方经济发展。

招商引资的质量高低主要体现在所签合同数量和工程的开工率上。

一般说来，只要这两项指标上去了，就达到了招商引资的目的，而不考虑合同的实际生效日期、期限以及工程的进展情况等因素。

这些都是造成产能过剩的诱因。

②任期制的缺陷。

在我国，政府官员任期一般为五年。

在这五年任期内所做政绩的好坏，首先体现在GDP总量指标上。

GDP总量居前，增长率高，地方长官就有晋升的激励，反之就存在辞职和承担负责的风险。

而且地方政府实施一项投资计划，从制定、论证、实施到生效，需要相当长的时间和过程。

可能的情况是，本届政府任期结束，但计划投资还未生效，下届政府又有新的投资计划，如此下去，每届政府之间投资政策缺乏连续性和可持续性，带来的结果不仅仅是简单的投资资金的闲置与低效率，更是产能过剩的累积和更大的隐患。

3资源环境约束机制不健全
目前，我国的资源环境约束机制尚不健全，主要体现在：①产权界定不清晰。

虽然我国已建立起了市场经济制度，但还很不完善，产权界定很不清晰。

资源和环境是作为一种半公共产品，产权上具有非排他性，因而存在着严重的免费搭车行为，从而易导致环境污染，生态破坏和资源的过度开采，造成“公地悲剧”。

②资源定价机制不健全。

价格机制是市场机制的核心内容，健全的价格机制是市场高效配置资源的前提之一。

在这样的价格机制作用下，资源价格就成了市场主体关注的主要问题，它的变动对市场主体的利益有直接影响。

通过控制资源价格的变动，来影响企业的利益，进而促使企业主动节约资源，提高资源使用效率。

但是，目前在经济发展过程中，我国资源定价机制不健全，使得市场机制无法充分发挥推动经济发展的作用。

4竞争方式同质性影响
竞争方式的同质性是我国产能过剩行业、产业的一大特点，主要体现在：①企业技术水平低，创新能力不强。

钢铁、水泥等行业尽管多是传统和基础产业，但仍需一定的科技做支撑。

纵观我国的钢铁产品种类，精密钢、细纹刚仍占很小一部分。

另外企业自主创新能力不强，创新投入力度不大。

这就使得在同类产品竞争时，不具有竞争优势，很容易被淘汰。

因此，竞争方式的同质性，也是导致部分行业、产业重复生产、盲目竞争的一个深层原因。

②产业集中度低。

产业集中度指同质或类似产业基于产业上的类似点聚集到相同的地域和空间或其他方面的现象。

产业集中度高，有利于实现规模效应，降低成本，提高效益。

目前，淘汰落后产能的这些产业，产业布局十分分散，产业集中度很低，同质、雷同产业重复分布，不仅加剧了资源浪费和闲置，也不利于产能的顺利淘汰。

参考文献：
[1]王俊豪.政府管制经济学导论一基本理论及其在政府管制实践中的应用[M].北京：商务印书馆，2008，(5).。