高中政治第三单元第七课第2框民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度学案新人教版必修2

民族区域自治制度：适合国情的基本政治制度
政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结进步、思考：为什么党和政府要长期坚持民族区域自治制度？
一、符合国情的民族区域自治制度
1．民族区域自治制度
(1)含义：在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。

(2)我国民族自治地方分为自治区、自治州、自治县(旗)三级。

(3)我国民族自治地方设立自治机关，自治机关是自治地方的人民代表大会和人民政府。

(4)自治权是民族区域自治制度的核心内容。

其范围、内容涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面。

辨析：民族区域自治就是少数民族自己决定自己的事务。

提示：此观点是片面的，民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。

并非所有少数民族都实行民族区域自治。

自治机关在国家统一领导下，在遵守宪法和法律的基础上，行使自治权。

2．民族区域自治制度适合我国国情
(1)实行民族区域自治是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。

(2)统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。

想一想：理解民族区域自治制度应注意的问题。

提示：民族区域自治设在各少数民族聚居的地方，不是设在所有少数民族居住的地方；自治
权是民族区域自治制度的核心；民族区域自治制度是我国的基本政治制度，而不是根本政治制度；民族自治地方是中华人民共和国的地方行政区域；民族区域自治要以领土完整、国家统一为基础。

二、民族区域自治制度显著的优越性
1．民族区域自治制度有利于维护国家统一和安全。

2．民族区域自治制度有利于保障少数民族人民当家作主。

3．民族区域自治制度有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

4．民族区域自治制度有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。

判断：我国的民族自治地方享有高度的自治权。

提醒：错误。

民族区域自治是“一定”自治，不是“高度”自治，更不是“完全”自治。

自治不是“独立”，自治权不是主权，自治权要服从国家主权。

三、简要回顾
探究点一民族区域自治制度的内容
背景材料
2014年是《中华人民共和国民族区域自治法》颁布实施30周年。

该法是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律。

30年来，民族区域自治的伟大创举，充分保障了我国少数民族当家作主的权利，推动了民族地区的繁荣发展。

——它是在国家集中统一领导下的自治，各民族自治地方都是国家不可分离的部分，各民族自治地方都必须服从中央的领导。

——一个民族自治地方，可以是以一个或者几个少数民族聚居区为基础建立；一个民族，也可以在不同的聚居区建立相应的自治地方；在一个民族自治地方内，其他有一定聚居区域的少数民族也可以建立行政地位较低的自治地方。

——自治机关行使自治权是核心，培养使用少数民族干部是关键，保障少数民族当家作主的
权利是实质。

建立自治机关，行使自治权利，实质就是尊重和保障少数民族的平等权利，使之自主管理本地方本民族的内部事务，真正实现当家作主。

……
问题探究
上述材料体现了政治生活中民族问题的哪些道理？
答案(1)体现了我国在处理民族问题上坚持民族区域自治制度，这是我国的一项基本政治制度。

(2)在坚持中央的统一领导下，国家在少数民族聚居地实行民族区域自治。

(3)通过设立自治机关，包括自治地方的人民代表大会和政府，行使自治权。

(4)自治权是民族区域自治制度的核心，其范围、内容涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，是人民当家作主的体现。

核心归纳
理解民族区域自治制度应注意的问题。

民族区域自治设在各少数民族聚居的地方，不是设在所有少数民族居住的地方；自治权是民族区域自治制度的核心；民族区域自治制度是我国的基本政治制度，而不是根本政治制度；民族自治地方是中华人民共和国的地方行政区域；民族区域自治要以领土完整、国家统一为基础。

典题训练
1．(2012·上海高考)根据我国宪法规定，在各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。

对此理解正确的是，自治机关可以( )
A．享有行政管理权、独立立法权和司法权
B．根据本地实际制定自治条例和单行条例
C．同外国签订双边经济、文化、科技等协定
D．自行变通执行或停止执行上级国家机关的决议
答案 B
解析民族自治地方的自治机关依法行使以下权力：自主管理本民族、本地区的内部事务，享有制定自治条例和单行条例的权力，自主安排、管理、发展经济建设事业，自主发展各项文化社会事业，B正确。

司法权属于司法机关，民族自治地方的自治机关没有司法权，A错误；民族自治地方的自治机关没有权力与外国签订经济、文化、科技协定，C错误；自治机关有变通执行权，但不能停止执行上级国家机关的决议，D错误。

方法指导民族自治地方的自治机关具有两种性质：一是民族自治机关都是中央政权领导下的地方政权，都必须服从中央统一集中领导，行使一般地方国家机关的职权；二是民族自治机关又是自治地方的自治机关，除了可以行使一般地方国家机关的职权外，还可以根据宪法和民族区域自治法赋予的自治权，根据当地情况，自主管理本地区的政治、经济、文化和社
探究点二民族区域自治制度的重要性
背景材料
西藏位于青藏高原，是中国的边疆少数民族聚居地区之一。

中国历代中央政府的民族政策都渗透着民族歧视和压迫，不可能解决民族平等和人民当家作主问题。

2014年3月28日，是西藏百万农奴解放55周年纪念日。

55年前，在中国共产党的领导下，西藏彻底废除了政教合一的封建农奴制度，百万农奴彻底翻身解放，获得了做人的权利。

1965年9月，西藏自治区正式成立，西藏人民从此享有了自主管理本地区事务的权利。

40多年来，西藏各族人民在中央政府的领导下，充分行使宪法和民族区域自治法赋予的当家作主权利，改变了西藏贫穷落后的面貌，提高了自身的物质文化生活水平，民族区域自治制度成为西藏走向繁荣稳定的根本保证。

问题探究
为什么党和政府要长期坚持民族区域自治制度？
答案我国是统一的多民族国家，各民族大杂居、小聚居的人口分布格局没有变。

历史和实践表明民族区域自治制度符合国情，顺乎民意，具有很大的优越性。

坚持民族区域自治制度，有助于把国家的集中统一和少数民族自治结合起来；有助于把国家的方针政策和少数民族地区的具体特点结合起来。

民族区域自治制度已载入《中华人民共和国宪法》，并成为我国的一项基本政治制度。

核心归纳
我国民族关系、民族原则与民族政策的关系
(1)区别：新中国成立后，我国建立了平等团结互助和谐的民族关系。

民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，是我国处理民族关系的基本原则。

民族区域自治是我国的基本民族政策，也是我国的一项基本政治制度。

(2)联系：我国民族关系是平等团结互助和谐的关系，这是实施我国处理民族关系原则与民族政策的客观基础。

这些民族原则与民族政策又是发展我国新型民族关系的指导思想和重要保证。

民族平等、民族团结和各民族共同繁荣原则与我国民族区域自治政策是一致的，前者是处理民族关系的总的指导思想，后者则是总的指导思想的具体体现和落实。

典题训练
2．邓小平同志说：“民族区域自治制度是我们的制度优势，是成功解决民族问题的重要保证。

”我国的民族区域自治制度之所以是“我们的制度优势”，是因为这一制度有利于
①消除民族差异②维护国家统一和安全③保障少数民族人民当家作主的权利得以实现④发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系
A．①②④ B．①③④
C．①②③ D．②③④
答案 D
解析本题考查民族区域自治制度的优越性。

解答本题的关键是学会排除错误。

民族差异没必要也不可能消除，故①表述错误，应排除含①的选项，选D项。

1．下列关于我国民族区域自治制度的理解正确的是( )
A．民族区域自治制度的核心内容是立法权
B．民族区域自治以高度自治为前提和基础
C．民族区域自治制度消除了民族差别，促进了民族关系的和谐
D．民族自治地方要在国家统一领导下行使法律赋予的自治权
答案 D
解析民族区域自治制度的核心内容是自治权，民族区域自治是“一定”的自治，民族区域自治制度没有消除民族差别，A、B、C三项错误，舍去；D项符合题意，故应选D。

2．下列属于民族自治机关的是( )
A．国家民族事务委员会
B．江苏省高邮市菱塘回族乡人民政府
C．西藏自治区人民法院
D．四川阿坝藏族羌族自治州人民代表大会
答案 D
解析国家民族事务委员会属于国务院组成部门，民族自治地方不包括民族乡，民族自治机关不包括人民法院，故排除A、B、C三项。

3．我国已建立5个民族自治区，实行民族区域自治制度。

下列关于民族区域自治制度表述正确的是( )
①凡是在有少数民族居住的地区，我国都实行民族区域自治制度②自治机关主要是指自治区的人大、党委和政府③我国的民族自治地方分为自治区、自治州和自治县(旗) ④民族自治区接受中央的统一领导，是我国的地方行政区域。

A．①② B．③④ C．①③ D．②④
答案 B
解析我国只在少数民族聚居的地方实行民族区域自治，排除①；自治机关是指自治地方的人大和政府，排除②。

4．五十多年来在党和国家的大力支持下，宁夏的农业、畜牧业、旅游业和能源矿产业都得到了长足发展，人民生活水平稳步提高。

这些成就的取得主要归因于( )
①少数民族地区享有更多的经济自治权②党和国家制定和实施了符合中国国情的民族政策③宁夏人民的自强不息和努力奋斗④少数民族地区独特的地理环境和丰富的自然资源
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
答案 B
解析少数民族地区经济发展的原因，一是国家政策的扶持，二是当地人们的努力，②③正确。

经济自治权由法律法规规定，①“更多”观点错误；地理、资源因素在历史上就存在，但并没有促进少数民族地区的发展，④不是主要原因。

5．民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，下列对我国实行民族区域自治制度的优越性认识正确的是( )
①有利于维护国家统一和安全②有利于民族自治区享有高度自治权③有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系④有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展
A．①②③ B．①②④
C．①③④ D．②③④
答案 C
解析②表述错误。

民族自治区享有一定自治权，特别行政区享有高度自治权。

①③④都是民族区域自治的优越性，所以应选C。

基础自测
知识点一符合国情的民族区域自治制度
1．中国共产党自成立的那一天起，就高度重视民族问题，在实践中逐步提出并实行民族区域自治制度，对于这一制度认识正确的是( )
A．民族区域自治制度是我国的根本政治制度
B．实行民族区域自治制度是我国正确处理民族关系的基本原则
C．民族区域自治地方是在中央统一领导下的地方行政区域
D．实行民族区域自治的地方可以变通执行上级国家机关的所有决议
答案 C
解析民族区域自治制度是我国的基本政治制度，实行民族区域自治制度是我国正确处理民
族关系的基本政策，A、B说法错误。

C正确，D说法绝对。

2．民族区域自治制度是我国的基本政治制度。

国务院公布的《全国年节及纪念日放假办法》第四条规定，少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的人民政府，按照各民族习惯，规定放假日期。

从这里可以看出，民族自治地方的自治机关( )
①是该地方的最高权力机关②可以依法根据本地实际制定相关法规③有权根据国务院的授权制定行政法规④其自治权即立法和文化管理自治权
A．①② B．②③ C．③④ D．②④
答案 B
解析民族自治地方的自治机关包括该地方的权力机关和行政机关，其自治权中无立法权，①④说法错误；②③符合题意，故应选B。

3．根据新疆发布的《自治区少数民族学前和中小学双语教育2010年至2020年发展规划》，新疆将根据各地实际情况逐步实现双语(汉语和当地民族语言)教育的全面普及。

此项规划( )
①表明我国的民族自治地方享有教育自治权②表明我国各个民族都有使用汉语言文字的义务③表明各民族都有使用和发展自己语言文字的平等权利④表明我国切实维护少数民族人民合法权益
A．①② B．③④ C．①②④ D．①③④
答案 D
解析题中规划切实保障了少数民族人民使用本民族语言文字的权利，也表明了民族自治地方的教育自治权，①③④正确。

②观点错误。

知识点二民族区域自治制度的优越性
4．自广西壮族自治区成立以来，民族区域自治制度已经在广西生根开花结果，广西大地的面貌、各族人民面貌、民族关系的面貌，发生了翻天覆地的变化。

这说明实行民族区域自治制度( )
①必须以国家统一为前提和基础②巩固和发展了平等团结互助和谐的民族关系③有利于消除民族差异，实现各民族的共同繁荣④有利于调动各族人民投身现代化建设的积极性A．①③ B．②④ C．①②③ D．②③④
答案 B
综合提升
5．在十二届全国人大二次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出：要全面正确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进民族团结、共同繁荣发展。

下列关于我国民族区域自治制度理解正确的是( )
①实行民族区域自治制度是我国正确处理民族关系的基本政策②民族区域自治地方自主制定自治法，具有高度自治权③民族区域自治地方是中央统一领导下的地方行政区域④
民族区域自治地方有自治区、自治县、自治乡三级
A．①③ B．②④ C．①② D．①④
答案 A
解析民族区域自治地方要遵守国家的《民族区域自治法》，可以依据法律制定本地的自治条例和单行条例，具有一定的自治权而不是高度自治权，②错误；民族自治地方包括自治区、自治州和自治县三级，不包括自治乡，④错误。

6．在中央的关心和全国人民的大力支援下，2014年西藏经济社会实现跨越式发展，经济总量连续第五年实现百亿级增长。

这( )
①表明我国民族间的发展差异已经消除②有利于巩固和发展社会主义新型民族关系③有利于保证民族自治地方充分享有自治权④有利于实现各民族共同繁荣和中华民族伟大复兴
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
答案 C
解析①观点消除民族差异，错误；③与材料主旨意思不符合。

7．中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。

下列属于中国特色社会主义基本政治制度的是( )
①基层群众自治制度②共产党领导的多党合作和政治协商制度③民族区域自治制度④人大代表联系群众制度
A．①②③ B．②③④
C．①②④ D．①③④
答案 A
8．西藏地方自治机关在执行全国性法定节日的基础上，还将藏历新年、雪顿节等藏族的传统节日列入自治区的节假日。

根据西藏特殊的自然地理环境因素，西藏自治区将职工的周工作时间定为35小时，比全国法定周工作时间少5小时，而且自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由藏族公民担任。

上述材料中反映的我国政治制度是如何保障少数民族人民当家作主的？
答案上述材料反映我国实行民族区域自治制度。

(1)民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方，设立自治机关，行使自治权的制度。

(2)自治区是民族区域自治制度的核心内容。

西藏自治区根据本地实际，将藏族节日纳入节假日，调整周工作时间，行使了变通自治权，保障了少数民族自主管理本地区事务的权利。

(3)实行民族区域自治制度，自治区主席、自治州州长、自治县县长均由藏族公民担任，可以满足各少数民族人民积极参加国家政治生活的愿望，有利于保障少数民族人民当家作主。