北京潮白河防御洪水方案

北京潮⽩河防御洪⽔⽅案
北京市潮⽩河防御洪⽔⽅案
北京市⽔务局
⼆〇⼀⼆年五⽉
⽬录
1总则 (1)
1.1 防御洪⽔的原则 (1)
1.2 依据 (1)
1.3 适⽤范围 (1)
2防御洪⽔安排 (1)
2.1 洪⽔调度权限 (1)
2.2 防御洪⽔安排 (2)
3抢险与救灾 (3)
3.1 防洪抢险措施 (3)
3.2 抢险队伍 (6)
3.3 物资准备情况 (6)
3.4 易出险部位及相关责任⼈ (6)
3.5 转移路线及责任⼈ (7)
3.6 灾情统计上报 (8)
3.7 灾后重建 (8)
4附件 (8)
4.1 河道基本情况 (8)
4.2 防洪⼯程状况 (9)
4.3 附表 (12)
4.4 附图 (13)
1总则
1.1防御洪⽔的原则
标准以内洪⽔时保证防洪⼯程安全，最⼤限度地减少超标准洪⽔造成的灾害损失，确保重要保护⽬标防洪安全，同时科学合理的调蓄洪⽔，提⾼洪⽔资源的利⽤率。

1.2依据
依据《中华⼈民共和国⽔法》、《中华⼈民共和国防洪法》，遵照国家防办国汛办电（98）6号⽂，⽔利电⼒部（1982）⽔电管字第65号“对《海河流域各河防洪调度意见》的批复”和⽔利部海河⽔利委员会“海河流域综合规划”的要求，参照北京市防汛办公室编制的“北京市潮⽩河⽔系防御⼤洪⽔预案”，结合潮⽩河暴⾬洪⽔特征和防洪⼯程现状，制定潮⽩河防御洪⽔⽅案。

1.3适⽤范围
《潮⽩河防御洪⽔⽅案》适⽤于潮⽩河流域苏、密、怀区间1300平⽅公⾥及苏、密、怀区间以下流域内产⽣并汇⼊潮⽩河河道的洪⽔，同时考虑流域上游密云、怀柔、沙⼚、⼤⽔峪、北台上等5座⼤中型⽔库在设计标准内向潮⽩河河道宣泄的洪⽔。

2防御洪⽔安排
2.1洪⽔调度权限
设计标准内洪⽔调度以及上游各⼤中型⽔库的泄洪，由各区县潮⽩河防汛分指挥部与各⽔库进⾏协调有关错峰、限泄等并提出具体调度⽅案，报北京市潮⽩河防汛指挥部批准，由北京市潮⽩河防汛指挥部统⼀部署、统⼀指挥，并将调度意见报北京市防汛抗旱指挥部备案。

对于超过河道设计标准的洪⽔（50年⼀遇），由各区县防汛分指挥部提供辖区内⽔库泄洪、⽀流分洪的实时数据，潮⽩河防汛指挥部提出具体调度⽅案，上报北京市防汛抗旱指挥部批准后，潮⽩河防汛指挥部组织实施。

潮⽩河各级防汛机构职责：
（1）北京市潮⽩河防汛指挥部负责对密云⽔库以下潮河（23.4公⾥）、⽩河（13.2公⾥），怀柔⽔库以下怀河（11.8公⾥），密云汇合⼝以下潮⽩河经密云、怀柔、顺义、通州⾄市界（83.5公⾥）总长131.9公⾥河道内洪⽔的调度进⾏统⼀安排、统⼀指挥；负责监督、检查调度⽅案的实施；负责协
调洪⽔调度过程中各拦河闸坝蓄泄顺序、蓄泄⽔量的临时变化；负责组织与上游各⽔库的错峰调度会商；负责统计上报灾情及⾬⽔⼯情的各种数据；负责制定突发意外险情时防汛应急抢险⽅案并经市防汛办核准后组织实施。

（2）各区县潮⽩河防汛分指挥部负责组织实施本管段内洪⽔调度⽅案；负责协调与本区县其它河流在⽔流的蓄、泄、滞过程中发⽣的⽭盾；负责对本河段内洪⽔的流量、流态进⾏实时监测；负责制定本河段内洪⽔调度针对实际情况的临时变化⽅案，并经审核后实施；负责统计本河段内灾情、⾬⽔⼯情及淹没情况的各种数据并及时上报市潮⽩河防汛指挥部；负责具体组织实施管段内应急抢险救灾⼯作。

2.2防御洪⽔安排
2.2.1设计标准以内洪⽔
（1）当⽜栏⼭桥站实测流量为200⽴⽅⽶每秒以下洪⽔时，执⾏《北京市潮⽩河洪⽔管理预案》。

（2）当⽜栏⼭桥站实测流量达200⽴⽅⽶每秒，且⽔位继续上涨，各拦河橡胶坝由下⾄上依次放空坝袋，向阳闸加⼤闸门开度，以闸前
⽔位不超过该时段控制⽔位为原则。

（3）当⽜栏⼭桥站实测流量达500⽴⽅⽶每秒，且⽔位继续上涨，向阳闸闸门按照由中间向两边的次序依次开启，开启孔数为10～15孔，以适当控制下泄洪⽔流量。

（4）当⽜栏⼭桥站实测流量达1000⽴⽅⽶每秒，且⽔位继续上涨，向阳闸敞泄。

（5）当⽜栏⼭桥站实测流量达2770⽴⽅⽶每秒，潮⽩河洪⽔达到河道设计⾏洪标准。

2.2.2设计标准以上洪⽔
根据《北三河防洪规划》，由于潮⽩河河南村以下左堤为20年⼀遇洪⽔标准设计，实际⾼程超过该段河道50年⼀遇洪⽔位，可确保遇50年洪⽔不出槽；遇超标准洪⽔时，苏庄实测洪峰流量达3000⽴⽅⽶每秒以上，河南村橡胶坝以下左堤堤防⾃然漫溢，洪⽔由潮⽩河和泃河之间夹道下泄，由北京市潮⽩河防汛指挥部报北京市防汛抗旱指挥部，协调河北省防汛部门，⼒保右堤安全，做好各项防汛抢险⼯作。

3抢险与救灾
3.1防洪抢险措施
潮⽩河防洪抢险⼯作由北京市潮⽩河防汛指挥部统⼀指挥、统⼀协调，沿河各区县防洪抢险实⾏⾏政⾸长负责制，区县⾏政⾸长担任本河段防汛指挥部指挥。

3.1.1标准内洪⽔
（1）当⽜栏⼭桥站实测流量达200⽴⽅⽶每秒，且⽔位继续上涨，做好防洪抢险各项准备⼯作。

密云县潮⽩河防汛分指挥部组织抢险队伍进⼊险⼯部位，当潮河
达200⽴⽅⽶每秒洪⽔时，做好宁村旧桥、⽺⼭旧桥等阻⽔建筑物的应急拆除准备。

各闸坝及重要⽔⼯建筑物前的漂浮物由密云、怀柔、顺义、通州四区县潮⽩河防汛分指挥部组织⼈员打捞。

顺义防汛指挥部安排顺义滨河森林公园⼯地⽴即撤离⼈员和机械设备，并拆除挡⽔围堰，打通⾏洪通道。

同时，沿河各单位、⼚矿要服从本区域防汛⼈员调度，积极配合做好本单位的防汛⼯作。

（2）当⽜栏⼭桥站流量达500⽴⽅⽶每秒，且⽔位继续上涨，各分指挥部指挥全部到岗现场指挥，堤顶路、上堤引路全部封闭，禁⽌⼀切与防汛⽆关的车辆、⼈员通⾏，沿河各单位、⼚矿⼈员、重要物资、设备等由各管段防汛指挥部组织紧急疏散，防洪抢险进⼊戒备状态。

当宁村旧桥、⽺⼭旧桥接近闷孔时，密云县潮⽩河防汛分指挥部组织⼈员迅速爆破拆除，同时加固潮河焦家务后河11+325～12+025段左堤，加固加⾼河槽村东右堤；怀柔区潮⽩河防汛分指挥部应迅速组织⼈员对该段河道内跨河⾼压线塔塔基进⾏抛⽯保护；顺义区潮⽩河防汛分指挥部组织⼈员重点对⽔源⼋⼚井群进⾏抢护，同时组织史家⼝、沮沟村群众随时准备转移。

通州区潮⽩河防汛分指挥部做好封堵⽩庙、西集、新东仪堤防缺⼝的准备，并安排⽩庙、“河⼋村”群众准备转移避险。

（3）当⽜栏⼭桥站实测流量达800⽴⽅⽶每秒，且⽔位继续上涨。

密云县潮⽩河防汛分指挥部通知密云⼯业开发区迅速关闭沿河两侧排洪⽅涵的闸门，防⽌洪⽔倒流⼊区；顺义区潮⽩河防汛分指挥部组织史家⼝、沮沟群众及东⽅太阳城等企事业单位⼈员转移，同时崇国庄、赵庄两村（分别位于苏庄闸和沮沟闸下游左岸）群众做好转移避险准备；通州区潮⽩河防汛分指挥部组织抢险队伍加固郝各庄、⼩
杨各庄、⽩庙三处险⼯河岸，并安排⽩庙、“河⼋村”群众及堤内企事业单位⼈员转移。

（4）当⽜栏⼭桥站流量达1500⽴⽅⽶每秒，且⽔位继续上涨，防洪抢险进⼊紧急状态。

洪⽔淹没范围内沿河各单位⼈员应服从防汛⼈员安排全部撤离，通州区潮⽩河防汛分指挥部同时应组织⼈员迅速封堵⽩庙、西集、新东仪堤防缺⼝。

同时各河段抢险队伍全部上堤，发现险情及时进⾏抢护。

⽩庙以下北运河洪⽔经运潮减河分洪⼊潮⽩河，西集、新东仪堤防缺⼝的封堵以兴各庄橡胶坝坝前流量为依据，兴各庄坝前流量达1500⽴⽅⽶每秒时封堵西集、新东仪堤防缺⼝。

当洪⽔达到20年⼀遇流量时，北京市潮⽩河防汛指挥部报北京市防汛抗旱指挥部协调河北省有关防汛部门做好转移准备⼯作。

3.1.2标准及标准以上洪⽔
（1）当潮⽩河发⽣50年⼀遇洪⽔（潮⽩河⽜栏⼭站流量为2770⽴⽅⽶每秒），且⽔位继续上涨时，潮⽩河防汛抗旱指挥部提出具体抢险⽅案上报北京市防汛抗旱指挥部，同时积极协调密云、怀柔、顺义、通州四区县防汛抗旱指挥部全线加强防守，尽可能利⽤堤防超⾼⾏洪：密云段⽤编织袋进⼀步加固河槽村右堤；怀柔段重点保护右⼤堤；顺义段进⼀步加固⽔源⼋⼚井群段左堤，组织河南村以下左岸淹没范围内群众转移。

顺义奥林匹克⽔上公园防洪标准为五⼗年⼀遇设计，根据北京市⽔利规划设计研究院的防洪影响评价，河道发⽣五⼗年⼀遇洪⽔时，潮⽩河对顺义奥林匹克公园不会产⽣淹没影响。

若⽆⼤的风浪，该段河道可抵御百年⼀遇洪⽔。

向阳闸库区东堤2300⽶处，为原筑堤与新筑堤交接处，属防汛薄弱部位，为保安全，共有北⼩营镇、南彩镇等7
⽀抢险队伍约2500⼈随时待命。

（2）当发⽣五⼗年⼀遇以上洪⽔时，北京市潮⽩河防汛指挥部及时上报，北京市防汛抗旱指挥部协调河北省防汛部门，将左岸洪⽔淹没范围内沿河群众全部转移；所有抢险队伍集中⼒量，⼒保右堤安全。

3.1.3退⽔
当河道洪峰过后，流量逐渐减⼩时，为避免退⽔时出现险情，各区县潮⽩河防汛分指挥部应安排⼈员对堤防及重点⽔⼯建筑物加强巡查，发现问题⽴即进⾏处理。

当⽜栏⼭桥站实测流量⼩于200⽴⽅⽶每秒，启动《潮⽩河洪⽔管理预案》，按照先上游后下游的顺序利⽤闸坝蓄⽔。

3.2抢险队伍
北京市潮⽩河防汛抢险队伍实⾏属地化管理，由各区县潮⽩河防汛分指挥部负责组织和调⽤。

（见附表1）
3.3物资准备情况
防汛抢险物资结合潮⽩河实际情况，以常规物资和常规设备为主，由北京市潮⽩河防汛指挥部统⼀购置后分配给各区县潮⽩河防汛分指挥部。

防汛物资分别存放于潮⽩河中⼼仓库及各区县潮⽩河防汛物资储备仓库中。

物资的管理实⾏出⼊库制度，由各区县防汛指挥部代管，北京市潮⽩河防汛指挥部统⼀协调使⽤。

（见附表2）
3.4易出险部位及相关责任⼈
针对潮⽩河易出险部位抢险（主要包括险村户、堤防、闸坝等），按照北京市潮⽩河防汛指挥部办公室统⼀调度指挥，各区县分指挥部具体实施的原则进⾏，见附表3。

对临跨河及在建⼯程，各区县分指挥部要充分发挥监督管理职能，要求建设（管理）单位做好各项汛前准备⼯作，落实责任制、物资和抢险队伍，对⼯程设施重点部位采取⾃保措施，制定度汛预案，并与其签订《度汛安全责任书》。

3.5转移路线及责任⼈
顺义史家⼝、沮沟、通州⽩庙、“河⼋村”，当潮⽩河流域发⽣较⼤规模洪⽔时，最易出险。

具体转移措施如下：
（1）⽜栏⼭管理站密切监视⽔位，33.5⽶为警戒⽔位，达到警戒⽔位管理站⽴即通知史家⼝村，由史家⼝村通知堤内住户做好转移准备。

当怀河⽔位达到34.0⽶并根据上游来⽔，有继续上涨趋势时，区、镇、村抢险队赴现场将堤内住户及企业等转移。

史家⼝村负责转移后村民的安置⼯作并负责消毒及⽣活保障等。

（2）沮沟管理站密切监视⽔位，24.5⽶为警戒⽔位，达到警戒⽔位，管理站⽴即通知沮沟村，由沮沟村通知村民做好转移准备。

当⽔位达到25.0⽶，并根据上游来⽔，有继续上涨趋势时，李桥镇抢险队、区专业抢险队赶赴现场转移村民。

李桥镇负责转移后村民的安置⼯作，具体安置到李桥镇的北庄头、南庄头、铺⼦及其他村庄。

（3）⽩庙、“河⼋村”
转移路线：宋庄镇⽩庙村，将村民转移到堤外⽩庙新村安置；沙窝村民转移⾄师姑庄村；胡各庄镇东堡村转移⾄堤外东堡村；西集镇于⾟庄村转移⾄协各庄；前东仪转移⾄林屯；史东仪转移⾄西集；侯东仪转移⾄西集；黄东仪转移⾄胡庄；尹河村转移⾄⼤沙务；赵庄转移⾄⼤灰店；侯各庄转移⾄王上、岳上、⽯上。

3.6灾情统计上报
流域灾害发⽣后，由灾害所在区县潮⽩河防汛分指挥部负责对灾情进⾏统计，报北京市潮⽩河防汛指挥部办公室进⾏核实汇总，上报北京市防汛抗旱指挥部办公室。

3.7灾后重建
灾害发⽣后，所在区县潮⽩河防汛分指挥部负责对⽔利⼯程及⽔毁的修复⼯作；对灾害造成⼯程损坏规模较⼤的，由北京市潮⽩河防汛办公室汇总上报北京市防汛抗旱指挥部办公室，批准后实施修复⼯作；对所辖河道内其它⼯程设施如跨河桥梁、电⼒塔基及树⽊等，及时协调⼯程建设或管理单位进⾏修复，避免发⽣次⽣灾害。

4附件
4.1河道基本情况
潮⽩河属海河河系，是海河北系四⼤河流之⼀，发源于燕⼭北部⼭区，流域总⾯积19354平⽅公⾥，其中⼭区⾯积16810平⽅公⾥，平原2544平⽅公⾥。

潮⽩河为北京市第⼆⼤河，市内长83.5公⾥，流域⾯积5688平⽅公⾥，其中⼭区⾯积4605平⽅公⾥，平原1083平⽅公⾥。

潮⽩河上游分潮、⽩两⼤⽀流。

潮、⽩两河于密云县河槽村附近汇合后称潮⽩河，流经密云、怀柔、顺义、通州四个区县，⾃⽜牧屯引⽔闸出境后⼊潮⽩新河，在北塘⼊渤海，全长近200公⾥。

4.2防洪⼯程状况
潮⽩河防洪⼯程体系主要包括⽔库、堤防和闸坝。

（1）河道堤防：潮⽩河北京范围内堤防总长227公⾥，⼲流堤防131公⾥。

现状潮⽩河堤防标准为：⽩河⾃密云⽔库调节池⾄汇合⼝，全长13.2公⾥。

⽩河堤防⽐较规范，左右⼀致，长26.4公⾥，宽5⽶，堤防防洪标准平50年⼀遇洪⽔标准；潮河堤防左堤长23.3公⾥，右堤长23.1公⾥，防洪标准为⼆⼗年⼀遇超⾼0.5⽶，密云县城段堤防防洪标准为五⼗年⼀遇；怀河堤防从起点⾄京密公路⼤桥段，筑堤标准为50年⼀遇洪⽔位加⾼0.5⽶，其余段为20年⼀遇加⾼1⽶。

潮⽩河⼲流汇合⼝⾄河南村闸以上堤防防洪标准为五⼗年⼀遇超⾼1.5⽶。

河南村闸以下左岸堤防防洪标准为平⼆⼗年⼀遇洪⽔洪⽔位，右岸堤防防洪标准为五⼗年⼀遇洪⽔位超⾼1.5⽶。

各区县管辖的河段范围
（2）⽔闸枢纽
截⾄⽬前，潮⽩河⼲流上已建成汇合⼝、河槽村、⽜栏⼭、向阳闸、河南村、柳各庄、苏庄、沮沟、⽩庙、兴各庄、于⾟庄共计10座拦河闸坝。

1984年建成的向阳闸是潮⽩河上⾸座节制闸，共23孔，总宽259.6⽶。

该闸按50年⼀遇设计，流量2900⽴⽅⽶每秒，相应⽔位32.95⽶；保闸标准为千年⼀遇，流量12200⽴⽅⽶每秒，相应⽔位34.00⽶。

向阳闸不同频率洪⽔闸门全开情况的⽔位、流量关系
潮⽩河⼲流闸坝表
（3）⽔库⼯程
北京市境内潮⽩河流域河道上，先后建成⽔库41座，其中⼤型⽔库2座，中型⽔库6座，⼩型⽔库33座。

⼤中型⽔库设计指标
（4）重点保护区、保护项⽬的基本情况
密云⽔库以下潮⽩河流域内，有京承铁路、⼤秦铁路和⼗余座跨河公路桥等跨河建筑物及⽔源⼋⼚井群。

当潮⽩河流域发⽣较⼤洪⽔或上游⽔库下泄较⼤流量时，许多跨河公路桥交通将中断，⽔源⼋⼚部分井群被淹，甚⾄中断⽔⼚供⽔。

参照洪⽔风险图的淹没范围，当发⽣50年⼀遇洪⽔，淹没⾯积可达69平⽅公⾥，耕地约4.6万亩，⼈⼝近3万⼈，⼯农业总产值损失约5亿元；当发⽣百年⼀遇洪⽔，潮⽩河全线漫溢，⽔源⼋⼚被迫停⽌供⽔，跨河公路、铁路等交通全部中断。

沿河四个区县，32.3万⼈将被迫转移，淹地⾯积达501平⽅公⾥，耕地44万亩，⼯农业总产值损失约24.5亿元。

4.3附表
附表1：潮⽩河防汛抢险队伍表
附表2：潮⽩河防汛物资储备表
附表3：潮⽩河易出险部位
附表4：北京市潮⽩河防汛指挥部责任制分⼯表
4.4附图
附图1：潮⽩河险⼯段平⾯位置图
附图2：北京市潮⽩河⽔系⽰意图
附图3：北京市潮⽩河⽔系主要防洪⼯程及技术指标图
附表1 潮⽩河防汛抢险队伍表。