揭阳市人民政府关于印发《揭阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知

揭阳市人民政府关于印发《揭阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的通知
文章属性
•【制定机关】揭阳市人民政府
•【公布日期】2011.05.24
•【字号】揭府[2011]28号
•【施行日期】2011.05.24
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡建设综合规定
正文
揭阳市人民政府关于印发《揭阳市国民经济和社会发展第十
二个五年规划纲要》的通知
（揭府〔2011〕28号）
各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属各单位：
《揭阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经市人大四届六次会议审议批准，现印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真组织实施。

二○一一年五月二十四日
揭阳市国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
（2011年3月26日市四届人大六次会议审议批准）本规划纲要根据《中共揭阳市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。

第一篇总体要求和发展目标
“十二五”时期（2011－2015年），是揭阳深入贯彻落实科学发展观，全面实现小康社会奋斗目标的关键时期。

必须抓住和用好重要黄金发展机遇期，加速发展，加快转型，赶超进位，力拔粤东“五年大变化”头筹、争拔粤东“十年大发展”头筹，实现一代而强、振兴揭阳，全面开创科学发展、社会和谐新局面。

第一章发展基础
“十一五”时期，揭阳深入贯彻落实科学发展观，解放思想，深化改革，锐意进取，全面实施“一三二”发展思路，积极应对国际金融危机严重冲击，加快推进重大项目建设，加快调整发展重心，加快提升发展层次，经济社会发展取得新突破，综合实力不断壮大，经济社会与资源生态环境协调发展，全面完成“十一五”规划主要目标和任务，为揭阳赶超进位、后来居上，力拔粤东“五年大变化”头筹打下了坚实基础。

--国民经济加快发展，综合实力明显增强。

2010年，全市实现生产总值1008.99亿元，五年（2006-2010年，下同）年均增长16.9 %，增速在粤东4市列第1位；人均生产总值17364元，年均增长15.9 %；三次产业比例为10.9：
57.4：31.7；工业增加值541.15亿元，年均增长22.4%；地方财政一般预算收入38.65亿元，年均增长28.1%；全社会固定资产投资564.07亿元，年均增长
35.8%；外贸出口总额30.8亿美元，年均增长22.2%；社会消费品零售总额446.62亿元，年均增长25.3%。

--重点项目取得突破，特色经济初具规模。

中石油广东石化炼油项目、中海油粤东LNG一体化、中电投揭阳物流中心等一批重大项目成功落户，各项前期工作进展顺利；惠来电厂1、2号机组建成投产，惠来电厂3、4号机组及送出工程基本建成；国、省道改造工程基本完成；揭阳潮汕机场、厦深铁路揭阳段等项目进入全面建设阶段；揭阳港、珠海（揭阳）产业转移工业园、大南海国际石化综合工业园、10个国际商贸城以及高速公路、能源、水利、环保等一批重大基础设施项目建设
扎实推进，为特色经济加快发展奠定坚实基础，打造重化产业和现代服务基地“双核心”初见成效。

--城乡发展协调推进，特色城市初具雏形。

按照建设“岭南水城”的要求，积极实施以市区为中心、以县城为次中心的发展战略，城市面貌发生巨大变化。

5年投入城区市政公共设施建设78.26亿元，市区建成面积57.74平方公里，城区的带动和服务功能明显增强，以“水”龙头为带动的山海工商城市发展格局初步形成。

“三旧”改造工作全面铺开。

以农村“雨污分流”和垃圾集中处理为重点的村容村貌整治全面展开；农村公共基础设施建设得到加强，农村饮水安全工程扎实推进，解决131.52万农村居民的饮水不安全问题，农村安居工程有效实施；统筹城乡就业扎实推进；农村信息化综合信息服务工作初见成效。

--社会事业全面发展，特色文化成效突出。

积极开展社会主义精神文明创建活动，大力弘扬“自强自信、创业创新、和谐开放、感恩奉献”的特色文化，揭阳楼及其广场、念慈体育馆等一批公共文化设施建成投入使用，市图书馆、博物馆、广电中心等项目建设顺利推进，加大文化遗产保护开发力度，文化软实力明显提升。

实施教育优先发展战略，中小学校布局逐步优化，城乡义务教育均衡发展，高中阶段教育毛入学率提高到84.98%，职业技术教育蓬勃发展，高等教育发展水平进一步提升。

实施科技兴市战略，科技创新能力大幅提高，新增国家高新技术企业43家、省级民营科技企业55家、省专业镇12个。

强化人口计生管理，完成省下达人口控制指标任务。

防震减灾、体育、新闻出版、外事侨务、民族宗教、国防动员等各项事业取得新进步。

--人与自然和谐发展，生活水平显著提高。

节能减排工作大力推进，单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放总量完成省下达任务。

生态环境保护力度加大，建成市区及4个县城污水处理厂，城镇生活污水处理率45%，城镇生活垃圾无害化处理率50%，大北山森林公园晋升为国家级森林公园。

节约集约用地，人均耕
地保有量0.283亩。

城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入年均增长10.2%，农民人均纯收入年均增长8.2%。

社会保障体系逐步完善，2010年，全市城乡低保13.57万人，参加企业职工基本养老保险40.69万人，城乡基本医疗保险参保率86.6%；基本建立廉租住房保障制度。

--体制改革不断深化，法制建设得到加强。

政府机构改革、医药卫生体制改革、行政审批制度改革、文化体制改革等重点领域改革不断深化。

加强法律监督和民主监督，推进依法行政，全面贯彻实施行政许可法，社会法治环境有所改善。

全面实行行政首长问责制，依法行政水平不断提高。

以专家咨询会、听证会、村民代表会为主要形式的民主决策机制逐步完善，政务、村务和厂务公开初步形成制度化，基层政权建设得到加强。

第二章发展环境
“十二五”时期，国内外发展将继续发生深刻变化，科学分析世界经济格局的新变化，准确把握国家和省的发展政策和战略，深入分析当前发展中面临的问题和困难，对揭阳“十二五”发展至关重要。

第一节发展机遇
--国际形势为揭阳发展提供了新的机遇。

国际金融危机冲击趋缓，世界经济缓慢复苏，新兴经济体发展势头强劲，中国在世界经济中的地位显著提高。

中国-东盟自由贸易区继北美和欧盟自由贸易区之后成为第三大自由贸易区，将为我国经济发展带来巨大的贸易和投资机会，也为揭阳外向型经济的发展和承接国际产业转移提供了机遇。

--国内形势为揭阳发展注入了新的动力和活力。

我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，国民经济继续保持平稳较快增长势头。

国家在保持宏观政策的连续性同时，加快经济发展方式转变和结构调整将作为“十二五”时期的主要任务。

这对揭阳发展提出更高的要求，同时也为揭阳未来发展指明方向。

--我市面临历史性发展机遇。

揭阳潮汕机场和厦深铁路建成投入使用，中石油广东石化炼油项目、中海油粤东LNG一体化等一批重大项目开工建设，形成新的经济增长点，为加快发展提供充足动力。

省委、省政府出台一系列扶持粤东地区发展政策措施，在基础设施建设、重大产业布局和双转移等方面给予大力支持。

随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《海峡西岸经济区发展规划》的实施，我市连接珠江三角洲地区和海峡西岸经济区的区位优势更加突出，发展空间更大。

全市社会治安稳定，广大干部群众干事创业精神饱满，加快发展的信心更足，推动发展的执行力更强，是建市以来最好发展时期。

第二节面临挑战
产业发展水平低，发展方式粗放，资源环境压力越来越大，面临着加快转变经济发展方式和发展提速的双重压力。

城镇化进程缓慢，中心城区规模小，市政功能不够完善，产业集聚程度低，辐射带动能力弱，未能充分发挥带动工业化和农业产业化的作用。

区域产业同质化竞争严重，新落户的外源性重化项目与本地经济的融合程度较低。

社会事业发展相对滞后，人民群众多样化、多层次的公共服务需求与供给不足的矛盾越来越突出，社会结构变动加剧，利益主体日趋多元化。

体制和政策制约，行政体制、财政体制、社会管理体制和相关政策与跨越发展要求存在差距。

第三章指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线、“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心，深入实施“一三二”发展思路，树立大思想，发展大经济，建设大城市，打造大文化，构筑大保障，同心同德，忠诚奉献，力拔粤东“五年大变化”头筹，争拔粤东“十年大发展”头筹，为实现一代而强、振兴揭阳打下坚实基础。

围绕上述指导思想，突出做到“五个坚持”：
--坚持跨越发展。

把实施重化产业和现代服务基地“双核驱动”战略作为加快转变经济发展方式、推动跨越发展的主攻方向，着力构建现代产业体系，加快打造特色城市，狠抓文化强市建设，全面提升综合竞争力，实现赶超进位、后来居上。

--坚持协调发展。

把统筹兼顾作为协调发展的重要内涵，正确处理政府与市场、城市与农村、经济与社会、增长与民生、发展与环境的相互关系，协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，实现协调互动、共同发展。

--坚持创新发展。

把改革开放、自主创新作为加快经济社会发展和转型升级的核心动力，深入推进重点领域和关键环节的改革，加快构建有利于科学发展、跨越发展的体制机制；全面加强对外开放合作，以开放促改革、促发展；大力实施科教兴市、人才兴市战略，加快建设创新型揭阳。

--坚持共享发展。

把保障和改善民生作为经济社会发展的根本目的，大力实施富民工程，持续增加城乡居民收入，完善社会保障体系，加快各项社会事业发展，维护社会公平，促进城乡基本公共服务均等化，让发展成果惠及全体人民，提高广大人民群众的幸福感。

--坚持可持续发展。

把有序开发资源和保护生态环境作为保障可持续发展的基本途径，加快资源节约型和环境友好型社会建设，增强全民资源节约、生态文明和环境保护意识，着力推进节能减排，积极发展循环经济，促进经济社会发展与人口资源环境的和谐统一。

第四章发展目标
到2015年，全市经济总量大幅提高，经济发展方式转变取得显著进展，产业竞争力明显增强，经济硬实力和文化软实力显著提升，民生福祉显著改善，政府的社会管理和公共服务职能明显增强，科学发展的体制机制日益完善。

--经济持续快速发展。

重化产业和现代服务基地“双核心”建设取得根本性突
破，战略性新兴产业迅速成长，传统产业进一步优化提升，经济增长速度持续名列全省前茅，经济综合实力跃上新台阶。

到2015年，全市生产总值3100亿元，年均增长23.8%；地方财政一般预算收入171.26亿元，年均增长34.7%；全社会固定资产投资1646亿元，年均增长26.2%。

--社会建设全面加强。

大城市发展的体量构架基本形成，岭南水城和特色城市群建设加快，城市现代化和城乡一体化进程加快。

文化强市建设扎实推进，教育发展、人才建设有大突破，社会主义精神文明建设深入推进，忠诚奉献成为揭阳的精神支柱，公民综合素质和区域形象不断提升。

--民生福祉显著改善。

民生事业全面进步，社会管理规范有序，城乡居民收入普遍较快增长，失业率控制在较低水平，社会保障和公共服务体系更加健全，初步实现城乡基本公共服务均等化，社会大局保持和谐稳定，人民群众得到更多实惠，群众幸福感明显增强。

--发展环境日益优化。

城乡基础设施一体化全面推进，社会主义新农村建设取得新成效，节能减排、环境保护、生态建设有效推进，城市与农村、经济与社会、人与自然协调发展，可持续发展能力显著提升。

执政能力明显提高，民主法制建设成效明显。

--改革开放不断深化。

统筹城乡发展的行政管理体制、社会管理体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，科学发展的体制机制不断完善。

开放合作平台和机制进一步完善，外来投资和外贸出口成效明显，对外开放广度和深度不断拓展。

自
第二篇加快发展大工业构建现代工业体系
大力推进新型工业化，加快发展大工业，强化工业在经济发展中的主导地位，构建具有揭阳特色的现代工业体系。

第一章大力发展重化工业
实施大项目带动战略，大力发展重化工业，尽快做大电力能源、石油化工、大型装备制造的重化工业总量，基本形成以重化工业为主导的工业体系。

以大南海国际石化综合工业园为载体，依托中石油广东石化炼油项目、中海油粤东LNG一体化等重大项目建设，集约发展基础化工材料、合成材料、精细化工等产业，同时加快与现有化工产业的对接，带动中下游精细化工的发展，培育石化产业集群，打造产业配套完善的特大型石化产业基地。

抓好火电、核电、风电、热电冷联供等能源项目建设，打造全省重要能源基地。

利用惠来沿海、揭东和市区榕江航道优势，培植
第二章提升工业发展层次
加快推进工业化和信息化的融合，充分运用现代先进技术和现代生产方式改造提升传统产业，提高优势传统产业的技术水平和创新能力。

充分发挥“亚洲玉都”、“中国玉都”、“中国五金基地市”、“中国纺织产业基地市”、“中国中医药名城试点城市”、“国家新型工业化产业示范基地”等区域品牌优势，继续实施“三个新增100”，大力推进金属制品及机械制造、纺织服装等省市共建支柱产业和产业集群示范园区的建设，着力推进五金不锈钢、纺织服装、生物制药、玉器加工等传统产业集聚发展。

加快发展专业镇，发展壮大特色产业。

加快制造业结构调整，壮大做强先进制造业规模，重点推进先进制造业项目建设，积极培育龙头
第三章加快培育战略性新兴产业
紧跟产业发展潮流，结合我市实际，抢占产业发展制高点，做大做强高科技产业。

以战略性新兴产业重点项目为龙头，大力培育和发展高端装备制造、太阳能光伏、生物医药、新材料、新型电子信息、半导体照明、海洋生物技术等新兴产业。

到2015年，产业规模明显扩大，产业竞争力明显增强，形成初具地方特色的创新能力突出、发展层次清晰的新兴产业群。

建立健全有利于自主创新的体制机制，加强创新平台建设，强化企业自主创新主体地位，发展壮大技术创新主体力量，加快建设创新型揭阳。

第一节优化创新环境
进一步完善自主创新的体制机制和政策环境，建立以企业为主体、市场为导向、产业为依托、政产学研结合的自主创新体系，建设社会化、网络化的科技中介服务体系，大力培育和发展各类科技中介服务机构，促进自主创新能力和产业竞争力“双提升”。

完善科技型中小企业综合服务体系，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。

支持企业争创自主品牌，大力发展高技术含量、高附加值产品，促进科技成果转化，推动产业优化升级。

第二节发展壮大创新主体
加强以科技园、产业基地和专业镇为主体的科技孵化基地建设，建立为中小企业创新服务的平台，扶持科技型中小企业发展。

加强行业公共技术平台和创新服务体系建设，支持企业建立研发中心开发核心技术，参与制定国家、地方和行业标准，培育发展一批具有自主知识产权和核心技术的品牌和企业。

到2015年，新增5个以上国家和省级工程（技术）中心，新增国家高新技术企业40家、省民营科技企业60家，新增高新技术产品80个，高新技术产业产值占全市规模上工业总产值达到15%以上。

第三节实施知识产权战略
建立以专利、商标、版权等为主要内容的知识产权体系，努力把揭阳建设成为知识产权强市。

加大政府对自主知识产权利用和产业化的支持力度，构建知识产权信息平台。

进一步完善知识产权制度，营造尊重和保护知识产权的法治环境，加大知识产权保护力度，大力推进党政机关、企业使用正版软件，依法打击侵犯知识产
第五章推进产业集群化
结合区域资源环境承载能力和产业基础，大力推进工业园区化发展，推动产业梯度转移、整合、延伸产业链，培育壮大产业集群。

优化提升揭阳经济开发区、揭东经济开发区、榕城工业园区发展层次。

加快珠海（揭阳）产业转移工业园、大南
海国际石化综合工业园、空港经济区、英歌山工业园等园区规划建设，以园区建设带动企业集群发展，建成一批主导产业明确的工业园区。

大南海国际石化综合工业园要以“十年克隆一个裕廊”、高新区、空港经济区要各以“再造一个揭阳”、英歌山工业园要以“再造一个普宁”为目标，加快园区和龙头项目建设，打造全市工业发展的增长极。

认真落实省委省政府“双转移”工作部署，积极承接珠三角地区和国内外产业转移。

优化民营经济发展环境，全面落实扶持民营经济发展的各项政策，提高对民营企业的服务水平，优化民营经济发展的法制环境、投资环境、融资环境和营商环境，创造平等竞争的良好氛围。

大力激活民间投资，落实民间投资平等待遇，推动
市场准入公开透明，拓宽民间投融资渠道，支持民间资本以投资、提供服务等形式进入重点鼓励领域。

健全融资服务体系，切实解决民营企业融资难问题，增强民营企业竞争力和可持续发展能力，促进民营经济发展上水平。

第三篇大力发展服务业建设现代服务基地
大力发展商贸业，加快发展物流业，积极发展金融服务业，大力发展特色旅游业，加快完善服务业体系，打造服务全国、服务世界的现代服务基地。

第一章大力发展商贸业
优化提升传统专业市场，积极发展大型购物广场，加快建设10个国际商贸城，实现商贸基地建设规模、档次大提升，打造商贸服务基地，力争到2016年市区商业基地面积达到11000亩，普宁达到5000亩。

以大型商业基地和特色优势产业为依托，加快建设功能齐全的会展中心，配套完善商务、餐饮、宾馆、购物、娱乐等服务设施，提升玉器节、衬衣节等特色节会的档次和水平，提高会展和商贸的相互辐射力和带动力，做大做强会展经济。

依托揭阳潮汕机场、厦深铁路和揭阳港建设，大力推进以市区和揭东为中心的空港物流基地、以惠来为中心的海港物流基地和以普宁为中心的高铁物流基地规划建设，加快完善综合物流体系，大力培育现代物流产业集群。

加快扶持和培育本地物流企业，积极引入大型物流企业，大力推进中国医药集团粤东医药分销物流中心等项目建设，培育第三方物流主体。

积极完善现代物流信息系统，加快建立公共物流信息平台。

发挥行业协会的作用，做好物流服务的标准化、规范化工作。

加强与国内外物流教育培训机构的合作，加快物流人才培养。

第三章积极发展金融服务业
狠抓资本运作，进一步扩大企业直接融资的比重，重点推进30家拟上市公司改制步伐，力争到2015年全市上市公司达到30家，形成资本市场的“揭阳板块”。

逐步建立和完善中小企业融资体系，支持创办村镇银行，推广设立小额贷款公司，积极发展具备资质的担保机构，力争到2015年全市拥有村镇银行3家以上、小额贷款公司和担保公司45家。

大力推进政银企三方合作，加大政银企合作深度，力争到2015年全市中外金融机构本外币贷款余额达1500亿元以上。

深化农信社产权制度改革，积极推动条件成熟的农信社改制为农村商业银行，发展壮大农村商业银行实力，大力培植地方金融龙头企业。

发挥特色优势，做大旅游产业规模，实现旅游新跨越。

重点推进揭西大北山生态旅游区以及“三个世界基地”的规划和建设，建立世界级的森林休闲度假、会议、康体胜地，开工建设普宁南方梅园生态村、冠科南粤生态村等项目。

充分挖掘榕城历史文化名城的旅游价值，以学宫广场为核心的周边历史、宗教、文化景点整合包装为“揭阳古城风情旅游区”，争创国家5A级景区。

推动揭东万竹园、惠来海滨度假村、普宁德安里、揭西黄满磜瀑布旅游区、阳美玉都争创国家3A、4A级景区，推动揭西县争创广东省旅游强县工作。

大力发展乡村旅游，按照“一村一特色”、“几村一品牌”的思路，打破地域概念，加强整合包装，形成具有知识性、趣味性、娱乐性和参与性的特色乡村旅游线路。

打造惠来滨海休闲旅游走廊，开发海洋文化和华侨文化资源，发展海滩娱乐、海上观光等项目，打造连接珠三角地区和海西经济区旅游走廊。

鼓励有条件的酒店争创3星级以上的旅游饭店。

在国家主流媒体大力推介揭阳旅游，兴办节庆活动，大力宣传推介“岭南水城”城市品牌，提升揭阳旅游的知名度。

第五章完善服务业体系
加快服务业结构调整，构建高效生产和优质生活服务体系。

大力发展生产性服务业，重点加快发展保险、法律服务、总部经济等产业；积极发展市场调查、工程咨询、管理咨询、资信服务等咨询服务业，鼓励发展专业化的工业设计，推动广告业发展。

大力提升生活性服务业，着力推动餐饮住宿、房地产、旅游休闲、家政养老、社区服务等与市民生活密切相关的生活性服务业发展。

培育发展新兴服务业，重点培育文化创意、服务外包、人力资源服务和高技术服务等新兴服务业。

大力推进创意产业与制造业互相渗透，培育新的服务业增长点。