北京市突发事件处置案例回顾与思考——以通州潞城“3·8”火灾为例

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城市与减灾
CITY AND DISASTER REDUCTION
刘耀峰，北京市安全生产科学技术研究院注册安全工程师，硕士研究生学历，长期从事应急管理、安全生产政策以及事故案例研究、预案编制、应急演练相关工作。

曾参与研究突发事件现场指挥处置的工作方案编制、专兼职应急队伍建设、市级专项应急预案修订，参与组织森林防火应急演练等。

前言
应急管理机构改革以来，北京市应急局充分认识面临的新形势、新任务、新要求，坚持问题导向，按照“边组建、边应急”的思路，认真履职，强化突发事件现场应急救援管理，科学高效应对突发应急事件。

2019年北京市通州区潞城“3·8”火灾是应急局组建以后，处置的一起重要突发事件，从接报响应、应急联动、指挥调度到现场处置等方面积累了经验。

“3·8”火灾概况2019 年 3 月 8 日 13 时 20 分许，位于北京市通州区的北京国奇能量钢结构工程有限公司厂区内发生火灾，过火面积约2200平方米，未造成人
员伤亡（图1）。

火灾发生后，北京市立即启动市区两级应急响应机制，先后调派112部消防车、620余名消防指战员、650名民警辅警，以及116辆供水车、运沙车、挖掘机、铲车参与现场处置。

经过7个多小时的艰苦奋战，于当日20时55分，扑灭火灾。

经调查，事故的直接原因是不具备特种作业资格人员违法违规电焊，引燃仓库内家具和杂物等可燃物继而引发火灾。

事发前有两名工作人员使用电焊对家具仓库北墙的破损窗户（距地面高约 5 米）进行封堵。

电焊产生的高温焊渣(温度约 300℃至
600℃)溅落到作业区域下方的软包长凳上，将软包长凳及周边杂物引燃。

起火后仓库内存放的家具等大量固体可燃物迅速燃烧，引燃储存的润滑油等可燃液体后形成大面积流淌火，使得火势进一步蔓延扩大（图2）。

北京市突发事件处置案例回顾与思考
—— 以通州潞城“3·8”火灾为例
刘耀峰
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REFORMATION AND EXPLORATION
改革与探索
图3　消防救援发起总攻
图2 “3·8”通州区贾后疃村火灾
图1　厂区建筑示意图
“3·8”火灾应对处置过程火灾发生后，市委、市政府高度重视，市级现场指挥部统一指挥调度，组织各方救援力量迅速到场开展应急处置，
市应急、消防、公安、交管、宣传、水务、环保、住建、城市管理、卫生健康等部门和通州区委、区政府密切配合，协同应对，圆满完成了火灾扑救工作。

此次火灾应对处置工作主要经历六个阶段：第一阶段，属地响应。

通州区潞城镇政府第一时间响应，迅速组织人员疏散周边群众、管控现场、维持秩序。

通州消防支队赶赴现
场迅速开展扑救。

第二阶段，市级响应。

13时51分，市应急指挥中心接报火情并初步核实后，按照信息报送程序和规定，立即向市领导和市委办公厅、市政府办公厅报告。

根据现场态势发展，立即启动市级应急响应，应急局主要领导立即带领有关处室赶赴现场，市应急指挥中心调度有关市级部门赶赴现场开展处置。

第三阶段，成立现场指挥部。

市委、市政府高度重视此次火灾事故，市委主要领导在指挥中心通过视频系统指挥调度，市政府主要领导和市委、市政府有关领导等先后到达现场，14时30分组建市级现场指挥部，开展处置指挥、调派增援力量、调拨灭火物资、研究扑救工作方案。

第四阶段，全力控制火势。

在市级现场指挥部指挥调度下，成立了以市消防总队为主体的火灾扑救指挥部，负责具体的扑救行动。

市应急指挥中心调派挖掘机、洒水车、沙土等设备和物资支援火灾扑救。

第五阶段，火灾扑灭。

按照现场指挥部部署，20时许，发起总攻（图3）。

20时55分，
火灾扑灭。

第六阶段，清理看护。

火灾扑灭后，通州区安排有关力量持续做好现场清理看护、环境监测等工作，防止复燃和其他情况发生。

“3·8”火灾应对处置的主要特点及经验
在市委、市政府领导下，此次火灾坚持“以人为本，科学扑救”的原则，采取了灵活机动的战法和科学有效的扑火方式。

虽然火灾处置时间较长，但是扑救组织有序，未发生次生灾害和人员伤亡。

主要特点及经验如下：
一是指挥调度有力，联动协同高效。

火灾发生后，市
委、市政府高度重视。

市委主要领导坐镇应急指挥中心，通
城市与减灾
CITY AND DISASTER REDUCTION 过视频系统指挥调度。

市委、市政府有关领导先后到达现场，
组织成立市级现场指挥部，科学指挥调度。

应急管理部高度关注火情，部主要领导及有关领导通过视频系统及时察看现场火情，对扑救作出指示，并给予大力支持。

市级现场指挥部统一指挥调度，市级有关部门和通州区委、区政府密切配合、协同联动，扑救火灾、现场管控、交通管控、舆情监测、环境监测、物资支援、人员疏散，各个环节、各项工作有序推进。

　
二是先期处置迅速，多项保障快速到位。

火灾发生后，通州区潞城镇政府第一时间响应，及时报告，迅速组织疏散撤离周边群众，做好救援保障工作。

属地公安部门派出警力开展外围封控、维护现场秩序、控制责任人员等工作。

交管部门按照“三级疏导”级别，划定交通封闭区、管控区、疏导区，开辟绿色通行路线。

市应急局快速调派应急指挥车辆到达现场，作为临时指挥场所，第一时间与市应急指挥中心建立了视频通联。

协同单位被调用的设备和物资及时到达现场，提供了强力支援。

三是情况研判迅速、准确，信息报送及时高效。

市应急指挥中心接报后，按照程序，第一时间报告市领导和市委办公厅、市政府办公厅；持续关注现场态势，以电话、短信、文稿等多种形式持续报告火灾处置进展；及时调度市级相关部门开展救援与处置工作。

市应急局到达现场后，根据现场情况，当即建议分管市领导启动市级应急响应机制，调派应急指挥车辆、增派专业处室人员。

市级相关部门快速响应，迅速协同开展工作。

四是新闻发布及时，舆情引导有序。

按照市级现场指挥统一指挥调度，市宣传、应急、消防、通州区等部门，通过“北京消防”“通州发布”等微信公众号和网络媒体及时发布火灾信息，回应社会关切，疏导公众情绪，有效对社会舆情进行客观引导。

五是做好群众工作，确保群众安全。

通州区委、区政府及时组织人员深入火灾现场周边村庄，了解居民需求和困难，通报火情处置和周边水源、空气质量监测等情况，确保周边群众安全和情绪稳定。

六是举一反三，迅速开展专项行动。

火灾处置结束后，北京市立即组织召开全市安全生产和应急管理紧急会议，汲取教训，举一反三，安排部署有关工作，进一步加大工作力度，在全市范围开展安全大检查，加强隐患排查，确保全国“两会”期间安全稳定。

应急处置需要改进的
方面及工作建议
（一）进一步强化现场指挥部处置权力和任务的交接。

突发事件发生后，一般情况下区级先成立现场指挥部，组织开展前期应对处置工作。

市级应急力量或市领导到达现场后，区级现场指挥部迅速报告情况，并协助组建市级现场指挥部，做好指挥权的交接，协助开展应急救援与处置工作。

结合后续几次其他突发事件应对经验，为进一步强化应急指挥与处置工作机制，市应急委出台了《北京市突发事件应急指挥处置管理办法》，建立了一套由市应急委、市应急办、市级专项指挥机构和相关单位、区级应急指挥机构、乡镇（街道）、现场指挥部及编组、应急队伍、基层单位与社会组织等组成的指挥系统，明确了突发事件应急指挥与处置的流程和各指挥机构的职责任务和工作程序。

（二）加强现场分工管理，强化现场综合统筹力度。

加强突发事件现场管理，做好救援、指挥、协调等各方面保障是协同应对处置突发事件的重要因素。

结合2019年突发事件的处置情况，市应急局专门研究制定了有关工作方案和响应程序，确保能够迅速响应，快速组建现场指挥部，统筹各方力量，加强与区级指挥部的对接，实现统一指令、统一调度、统一通信、统一保障，提升应急救援指挥与处置的效率。

　
（三）加大基层应急力量和物资的投入。

加强基层应急力量建设和应急物资储备，是做好突发事件处置的基础条件。

只有打牢基础，才能确保反应迅速、处置及时、措施得当。

因此，需要进一步摸清基层应急力量和物资现状，探索研究基层应急力量和物资装备配备标准规范，强化辖区内应急力量的统筹协调和指挥调度，提升基层应急响应能力。

同时，强化风险评估，根据风险现状，配备必要的应急力量和物资装备，确保基层应急响应及时高效有力。

（四）加快研究建立社会应急力量参与突发事件处置机制。

社会应急力量是突发事件应急处置的重要组成部分，能够有效助力应急处置工作。

因此，需要研究制定和完善社会力量参与应急救援的政策法规、行业标准、行为准则，明确机制、联演联训，有效组织社会力量积极参与应急救援。

同时研究建立应急资源征用补偿机制，必要时可按照“先征用，后补偿”的办法，满足专用装备、应急物资的急需。

此外，研究引入社会保险机制，加强对突发事件应急处置过程中的保障。

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