“六个一”慈善救助

“六个一”慈善救助
作者：无锡市慈善总会
来源：《慈善》2011年第04期
“六个一”慈善救助品牌项目始于2007年，救助对象包括对一万名低保户和社会困难户实施医疗救助、对一万户城镇低保户和社会困难户发放慈善物资、对一千户最低生活保障线边缘困难群众发放生活救助卡、资助一千名非义务制教育阶段的大中专特困生上学、资助一千名孤寡老人和生活困难老人实行居家养老或养老机构、资助一千名困难妇女进行自主创业或再就业培训。

项目自实施以来，实际共支出慈善资金8873.06万元，救助困难群众28.37万人。

救助范围已辐射到全市的大街小巷、城乡校舍，基本实现了帮扶工作无缝隙、弱势群体全覆盖的目标。

2008年被市委、市政府确定为为民办实事项目，不久前，“六个一”慈善救助项目获得了江苏省“最具影响力慈善项目”慈善奖。

对一万名低保户和社会困难户实施医疗救助。

为帮助困难群众解决看病难和贵的问题，市慈善总会设立了2106万元慈善医疗专项救助资金，利用崇安医院的医疗资源建立了市慈善医院，对贫困家庭实施减免医疗费用。

2008年资助原来享受慈善医疗卡对象全部参加城镇居民医疗保险，并适当提高医疗保险标准。

此外，市慈善总会还通过对困难群众开展专项白内障复明手术；推动实行冠名单位医疗救助和开展临时救助；依托市精神卫生中心开设精神病慈善病区等方式开展深入而广泛的医疗救助。

同时，还资助一批医疗设备给有关公益性医院。

2010年，市慈善总会又进一步开拓创新，推动开展了慈善康复工程和白血病贫困患者专项救助。

2008—2010年6月，共支付医疗救助金额2907.57万元。

对一万户城镇低保户和社会困难户发放慈善物资。

市慈善总会连续多年开展“送温暖”活动，救助人数逐年扩大，惠及程度逐步加深，仅2010年春节送温暖活动，发放金额就达1300多万，惠及8 .5万人次，30家敬老院和居家养老服务机构。

此外，市本级还持续向市区17024户城镇、农村低保家庭和社会困难户发放大米和食用油，向部分低保户和社会困难户发放棉被等物资，2008—2010年6月共支付慈善物资款3263万元。

对一千户最低生活保障线边缘困难群众发放生活救助卡。

关心贫困群众生活，尽可能帮助他们解除后顾之忧。

市慈善总会坚持多年对市区生活在最低保障线边缘的1030户贫困家庭发放慈善生活救助金，每户每年1200元，2008—2010年6月共发放生活救助金309万元。

资助一千名非义务制教育阶段的大中专特困生上学。

为了让所有学生都能上学，我们在“慈善结对助学项目”的基础上，积极开展以非义务教育阶段贫困学生为主的一次性助学；资助四川汶川地震灾区学生来锡就读；与建设银行无锡分行、灵山慈善基金会联合发起“建行·灵山善行福卡”公益助学活动；与冠名认捐企业联合积极支援其他贫困地区的困难学生，资助新疆
霍城、黑龙江齐齐哈尔等省市的贫困学生。

2008—2010年6月共资助贫困学生5809名，发放助学金1160.37万元。

资助一千名孤寡老人和生活困难老人实行居家养老或养老机构。

支持冠名企业定向建设乡村敬老院；和无锡商业大厦大东方股份有限公司共同举办了“关爱老人、你我做起”活动；为敬老院和社会福利机构改扩建老年设施和添置设备；对居家养老服务中心进行资助，2008—2010年6月共支出756万元。

资助一千名困难妇女进行自主创业或再就业培训。

为促进下岗妇女再就业，市慈善总会从2007年始与市妇联共同举办了“困难妇女就业创业技能培训工程”。

2008—2010年6月共举办培训班48期，培训困难妇女2630人次，支付培训费用100万元。

在项目开展过程中市慈善总会把握救助原则规范有效的管理和实施并在此基础上不断开拓创新。

把握救助原则是实施和管理好“六个一”慈善救助项目的基础，市慈善总会坚持四个方面的原则，确保慈善资金用在刀刃上，使慈善救助取得实效。

一是在根本方向上，坚持群体救助原则。

市慈善总会作为一个综合性慈善机构要考虑全市范围的总体情况。

因此，在救助上市慈善总会主要是对某一区域或范围内符合条件的特困对象进行群体救助，以有利于体现慈善救助的“广”。

二是在救助对象上，坚持“三最”原则。

市慈善总会以生活最困难、遭遇最不幸、社会最同情为原则核定救助对象，确定了孤、寡、老、残需要临时救助者，特困家庭子女就学困难者，五保、低保及低保边缘对象，由于天灾、人祸等突发性事件造成生活困难，其他特殊困难者等五类人为救助对象，确保救助救到急处、难处、实处。

三是救助资金上，坚持量入为出原则。

市慈善总会秉持有多少能耐做多少事情的精神，不盲目追求救助覆盖面、救助人数、救助资金等指标性数据，而是根据筹集到的善款数量合理确定、安排救助资金，并确保资金使用上的“大进大出”，连续多年将募集资金的70%都用于救助。

四是在救助方式上，坚持不重复救助、坚持“输血式”救助和“造血式”救助并存。

为了能更好的体现救助的公平、公正性，市慈善总会坚持不重复救助原则，同一对象在同一项目上，同一年度内原则上只享受一次救助；对同一对象同时符合几种救助项目条件者，一般就高不就低。

如在慈善病区的安排上，根据各区实际病人的情况合理安排了8—12张不等的慈善病区床位，不间断轮流接收精神病患者，并严格规定每人每年只能入住一次。

此外，与妇联联合开展的“困难妇女就业创业技能培训工程”和慈善结对助学就是典型的“造血式”救助，充分体现了授人以鱼不如授人以渔的道理。

认真组织实施是“六个一”慈善救助项目深入人心、取得良好社会效应的保障，市慈善总会以“四个保障”为依托，务实扎实推进“六个一”慈善救助项目。

一是党和政府的支持保障。

由于“六个一”慈善救助项目是涉及面广、满足了困难群众最迫切、最急需的要求，是社会保障体系的一个必要的良好的补充。

因此，得到了市委、市政府的高度重视。

2007年、2008年连续两年被列为市政府“为民办实事工程”，这为“六个一”慈善救助项目的广泛推开打下了良好的基础。

二是严格完善的制度保障。

市慈善总会制订了《关于对贫困肢体残疾人、贫困精神病患者实施慈善康复救助的暂行规定》、《市区贫困白血病患者专项医疗救助暂行办法》等规章制
度，推进慈善救助规范管理。

三是敬业齐心的人力保障。

积极发动社区（街道）、镇、县（区）、市等各个层次的工作人员全力参与面广量大的“六个一”慈善救助工作，齐心协力做好摸底、审核、复核等基础性工作，并做好相关协调、解释等工作，保障了“六个一”慈善救助项目的顺利开展。

四是透明公开的监督保障。

没有公信力的慈善救助是没有生命力的。

市慈善总会十分注重透明公开，及时利用媒体、网络、以及一些会议发言的机会向社会通报“六个一”慈善救助项目实施的具体情况，并主动接受审计、媒体和公众的监督。

所以，“六个一”慈善救助项目始终坚持以人性化救助设置项目，科学化管理运作项目，亲情化服务跟踪项目，公开化推进监督项目，使其上得到党和政府关注，中得到社会各界支持，下为社会弱势群众所期盼，成为锡城救助的慈善品牌项目，备受社会各界的广泛好评。

不断开拓创新是“六个一”慈善救助项目不断延伸、充满活力的根本，随着劝募资源竞争日趋激烈和捐赠客体的捐赠意愿越来越个性化，慈善机构必须增强创新意识、拓宽捐赠渠道，以项目为支撑，促慈善募捐與救助更为密切的结合，以优质服务满足捐赠者的意愿，实现双赢。

为此，市慈善总会开拓创新，延伸“六个一”慈善救助项目，又拓展了两个救助项目。

一是与市残联联合开展的慈善康复工程项目，旨在通过对贫困肢体残疾人和贫困精神病患者开展康复治疗，最大限度地恢复病人的生活自理能力、社会交往能力，避免他们错失康复治疗的最佳治疗期，影响今后生活或工作。

目前，已对 28名贫困肢体残疾和34名贫困精神病患者进行了救助。

二是由市慈善总会同无锡市红十字会联合推出的市区贫困白血病患者专项医疗救助项目。

此外，市慈善总会还首次打破属地救助原则，规定在锡连续居住（工作）三年以上持有暂住证并参加本市社保的外来人员也可与本地人员一样享受同样的救助。

目前为止，对48名白血病患者给予了救助，支付救助金66万。

这些慈善品牌项目一经推出，就得到了社会各界的广泛支持和一致好评，使“六个一”慈善救助项目得到了进一步的深化和提升。