地铁工程实施阶段的造价管理

　管理之道文章编号:1009-9441(2007)04-0043-02

地铁工程实施阶段的造价管理

□□侯长虹　(深圳市地铁有限公司,广东深圳　518026)

摘　要:从招标、施工、结算等几个方面,论述了加强地铁工程实施阶段造价管理的具体措施。

关键词:地铁工程;造价管理;招标;竣工结算

中图分类号:T U723.3 文献标识码:B

引言

城市地铁既不同于国家铁路,也不同于一般的市政工程。其建设具有投资巨大、专业复杂、行业众多、建设周期长等特点,加之由于各个城市的地理环境、经济水平、人文特点的不同,至今全国尚未形成统一的地铁造价管理模式。影响地铁造价高低的环节主要在前期规划阶段、设计阶段和实施阶段。其中地铁工程的实施阶段是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段,对工程造价的直接影响极大。而实施阶段的造价管理包括招标管理、施工管理及结算管理等,是建设项目全过程造价管理中最难、最复杂的环节,具有涉及面广、综合性强等特点。本文就地铁工程实施阶段的造价管理进行探讨。

1　加强招标管理,规范投标活动

工程项目的招投标是项目实施阶段的首要环节,是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键。

(1)招标阶段工程造价控制的重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上,招标评标应实行合理低价中标。对于利用外汇采购的国外进口地铁设备,应采用离岸价格的方式进行议标。

(2)深入推行工程量清单计价的招标管理。企业实行招投标时,其中标价即为合同价,工程量清单造价一次性包死,结算时一般不作调整,由于材料、施工条件等变化引起的造价风险,应全部由工程承包单位承担,以达到控制项目投资的目的。

(3)由于地铁建设与地下空间的综合利用、市政建设以及系统投入运营后的多种经营密切相关,因而在编制招标文件、制定标底时,必须有政府的政策作导向。例如附建人行过街隧道、调排洪明渠、地铁系统多种经营(包括民用通信、广告、商铺等)、公安保安系统、地下商铺等,必须做到项目落实、投资渠道保证,这对降低地铁造价关系极大。

(4)风险转移管理是降低地铁造价的重要因素之一。地铁建设往往会发生设计变更,因而应制定严格的设计变更审批制度,借鉴国外的先进经验,将造价风险转移给承包商及工程保险机构。这就需要在招标文件、评标办法、合同内容中有明确的条款规定,并采用施工图“捆绑”招标的方法,以达到转移风险的目的,这是包死造价的一种有效的办法。

2　严格施工管理,控制工程投资

严把施工管理关,降低工程成本,是控制工程造价的重要内容之一。尽管这一阶段节约投资的可能性很小,但浪费投资的可能性却很大,因而应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施,以避免工程结算超过立项投资。

2.1　组织措施

建立项目组织机构,落实投资控制人员,使其明确各自的工作任务、权利和责任;制定详细的工作流程并遵照执行;编制投资控制的年度、月度甚至每周的工作计划;工程建设管理应尽量减少职责交叉。在工程建设管理中,合同、支付以及预结算可借鉴国外先进的管理模式,即可将业主的合同法律、财务部门人员派驻到工程建设项目部工作,以利于降低地铁工程的造价。

2.2　经济措施

编制工程资金年度、月度使用计划,及时总结月度、年度资金的使用情况;根据项目的总投资,分解各阶段的投资控制目标,使之具有可操作性;做好已完工程的计量工作,审核工程进度报表,根据相关的计价依据,计算工程进度款,并依据合同相应的条款签发付款证书;对项目投资进行跟踪控制,将投资实际的支出额与投资控制的目标值进行比较,分析产生偏差的原因,并采取相应的纠偏措施等。

2.3　技术措施

(1)做好施工组织设计的审查,优化施工方案。

一般来讲,审核施工组织设计主要是对施工方案进行审批,而施工方案的审批通常采用定性和定量的方法,除了满足质量、工期两大指标外,还要对影响工程造价的各个因素进行详细的分析,对多个技术方案进行筛选,并进行技术经济比较,使质量、工期及造价3项指标有机地结合在一起,从而控制工程造价。以深圳地铁一期工程为例,该工程由规划的1号线东段和4号线南段组成,正线路总长19.468k m,工程总投资为106亿元,平均每k m造价5.4亿余元。由于工程所处地理位置及地区的特殊性,加之沿线工程及水文地质条件复杂,增加了施工难度,从而形成了区间段的施工方案集明挖、暗挖、盾构各种工法于一体的多样化组合。

(2)加强设计变更的审查。设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。减少设计变更首先要抓好工程设计,其前提条件是规划稳定、客流预测基本准确、基础资料详细可靠、运营概念及系统功能定位符合实际的要求。设计变更应尽量提前,变更发生越早,则损失越小。若在设计阶段变更,只须修改图纸,其他费用尚未发生,损失比较小;若在采购阶段变更,不仅需要修改图纸,而且设备、材料还需重新采购;若在施工阶段变更,除发生上述费用外,已施工的工程还需拆除,势必会造成更大的损失。因此,要严格控制设计的变更,尽可能将变更控制在设计阶段的初期,特别是对工程造价影响较大的设计变更,要先算账、后变更。此外,要避免内容不明、没有详图或具体使用部位而只是增加材料用量变更的发生。

(3)做好现场签证。地铁工程项目一般实行监理负责制。监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,对由施工单位填写的签证,一定要认真核实方能签字盖章,对不应该签证的项目不得盲目签证。对签证事项进行审核时,应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围、价格,明确费用发生的承担方,必要时配以简图和文字说明,以减少工程结算时的扯皮现象。

2.4　合同措施

从造价控制的要求来讲,合同措施主要是根据合同内容正确地处理索赔。

(1)注意资料的积累,如工程日志、抽查试验记录、工序验收记录、计量记录等。处理索赔时,要以事实和数据为依据。

(2)要及时、合理地处理索赔,避免索赔事件过多而产生扯皮现象。

(3)要加强索赔的前瞻性。在项目实施过程中,对可能引起的索赔要有所预测,以便及时地采取补救措施,避免索赔事件的发生。同时还应根据相关的合同条款,对承包商进行反索赔,以达到有效控制项目投资的目的。

3　搞好结算审查,发挥“瓶颈”作用工程结算是工程项目建设过程中的重要环节,也是能否早日实现投资效益的关键。工程的结算价合理与否,可以直接反映工程造价的控制是否有效。因此,要把好竣工结算关,有效地发挥结算的“瓶颈”作用。目前,地铁工程项目的结算大多采用综合单价以及定额计价,因而在结算时应重点做好工程量、综合单价和定额套用的审查。工程量的结算应以招标文件和承包合同中的工程量为依据,要考虑变更的工程量,尤其是要对施工签证单的合理性进行详细的审查。定额的套用也十分重要,要防止在结算审查时出现定额错套、高套、定额换算错误等现象,以减少不必要的投资。

(1)要建立健全工程台账,注重资料的积累,对任何一个变更洽商都要进行仔细的分析,分析哪些属于经济洽商,哪些属于技术洽商,防止出现虚报、多报工程量、用工用料量、高套定额等现象。

(2)控制好价差,避免出现高套价差的行为。

(3)正确计算直接费、间接费等费用,不符合规定的费用不得计取。

4　结语

在地铁建设项目的实施过程中,业主对工程造价的控制应贯穿于项目实施的全过程。因此,要充分发挥各自的职能,严格进行招标、施工及竣工结算的控制,做到技术与经济相结合,以促进地铁工程造价管理水平的提高。

参考文献:

[1]刘晓波,宋士学,徐红.降低我国地铁造价的几点思考

[J].岩土工程界,2001,(1):24-26.

[2]赵京.地铁区间施工方法及造价分析[J].铁路工程造价

管理,2004,(1):27-28.

作者简介:侯长虹(1967-),女,陕西汉中人,工程师,1988年7月毕业于航空航天部○一二工学院机械加工工艺专业,现从事合同及造价管理工作。

收稿日期:2007-03-28

(编辑　李瑞红)