政府网站需求分析

政府网站的规划、设计与应用
随着Ｉnternｅt 技术的飞速发展，加快政府信息化，大力推动"政府上网”工程，是我国政府跨世纪的重大举措.随着国家提出实施”以信息化带动工业化＂战略决策，中国已经加入ＷTO,政府实现电子政务，企业实现电子商务已是大势所趋。

电子政务的一个最主要任务就是要如何构建一个政府网站，本文就是针对这个问题和大家进行探讨，如有什么错误，希望大家批评指正。

一、政府网站的需求分析
1、业务需求分析：
政府工作具有较强的地域、部门特色,政府内的业务有很多，工作内容也很复杂,按照工作发生的对象来分析，主要有以下几种:
● G２G（政府对政府)
G2Ｇ是上下级政府、不同地方政府部门之间的业务活动.
各级政府之间存在着信息发布、传递和交流，网上办公等各种应用,目前主要是通过电话、传真和信件等传统手段进行联系，经常造成信息不畅通的情况，同时主要是因为政府部门之间的工作差异,导致了各个部门之间相互也不了解工作流程，许多工作不顺畅的问题。

基于这些问题，需要建设一个政府的内部门户网站，通过共享信息改善工作效率和提高政府内人员综合能力;构建电子化的虚拟机关,将政府可公开的信息直接归纳,准备面向社会、企业和公众发布,并使政府的服务工作网络化；构建统一、高效、廉洁和规范的＂虚拟电子政府”，树立各级政府各部门在网络上的形象,提高政府工作的透明度和勤政、廉政建设.
● Ｇ2B应用(政府对企业）
政府是服务机构,与社会企业有很多需要沟通和交流的互动操作，目前基本都是政府在专门的地点进行办公,企业上门来寻求服务，由于企业数量的增加，以及很多手续的繁杂,导致办事效率低下，而且因为政府人员整天处理很多的事务，可能导致态度不好，因此容易造成矛盾。

针对这种情况，政府利用宏观管理优势，为提高企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口：利用集合优势，服务于企业。

主要业务应用如下：
* 电子工商：注册登记、网上数据报送、在线年检、在线注销登记、在线投诉、在线商标登记和在线广告登记等
＊电子统计：政策法规、网上数据报送／数据接口、在线申请、在线审批和在线年检等
＊电子税务:企业税务登记、网上数据报送、在线报税、在线年审、发票领购、税务项目审批和税收法规信息发布咨询服务等.
＊电子招标与采购：供应商注册、单位管理、采购物料目录、采购帐户管理、采购资金收入、采购资金结算、采购计划、单位采购申请、采购部门审批立项、采购方案编制、采购招标管理、采购合同签定和报表管理等模块。

能够全面的记录采购过程的主要信息。

＊电子技术监督：技术监督部门的法人代码证书管理、计量管理、标准化管理的申办与备案手续，完全可以通过政商在线之电子技术监督系统实现.尤其是通过政商在线的电子工商系统注册登记成功的企业，经过安全可靠的企业身份认证.可以直接颁发《法人企业代码证书》。

● Ｇ２C（政府对公众）
政府服务的对象还有一个组成就是社会群众。

而且很多的事务是属于相同的,如社保和医疗等，我国有大量的人口，导致工作量的巨大，为了提供更好的服务，政府需要提供更多的办公场所，投入更多的人力和物力,实施电子化政府，可以将很多的以前需要专人和办公场所处理的事件很轻松的转移到政府公众门户上受理,通过内部专有的业务系统进行处理，即方便广大群众,同时也节约政府的人力物力。

以下是电子政务工程中主要的G２C的应用:
＊电子社保服务：企业《社会保险登记证》申请、在线申请、在线审批、在线年检、在线数据报送、网上人力资源、了解养老、失业、工伤和医疗等社会保险等。

* 电子医疗服务：提供医疗保险政策信息、医药信息、执业医生信息和查询药品的各项指标等.
＊网络教育服务：应用前景有远程教育、实时应试和实时留学双方洽谈等,较大影响力的有教育部的网上教育系统。

2、基础网络需求
政府系统需要很好的工作就必须在各部门之间建立有效的沟通,主要使用的沟通网络按照功能我们可以分为”三网一库”，即政务内网、政务专网、社会公众网和政府中心
数据库。

1）政务内网
政府内网主要是处理政府内部的事务,包括日常的办公,公文流转和其他业务处理等，它是各个部门自己内部的局域网，部门内部用来进行沟通和交流的网络。

2）政务专网(T型网)
政府上下级部门(纵向）和政府之间不同部门（横向）进行交流沟通的基础网络.政务专网是将国家、省（市）、县等上下级以及各级政府部门之间安全地连接在一个局域网(或城域网）之内，在这个专网里，政府各个部门进行信息的交流和互动，同时进行工作中方方面面的交流和沟通，最终完成日常的工作.
3）社会公众网
政府的对外公众信息门户站点，主要是实现和政务公开以及和外界的互动联系，通过社会公众网,政府在向社会提供信息的同时，了解到外界对政府工作的要求,同时接受外界的监督。

通过公众网获取需要受理的业务的信息,转入政务专网和内网进行业务的处理，最终将处理的结果通过外网发布给社会公众。

4)政府中心数据库
政府内部的一个数据中心，它存贮着政府内部的全部信息资料，以及政府受理的所有业务资料和档案资料。

各级政府都有一个数据中心，根据政府的要求，将需要的数据进行归纳和总结以后,汇总到中心数据库，是中心政务系统的核心数据系统。

3、用户组成
政府网站的用户主要分为以下几类:
4、建设目标
简化政府提供公共服务的程序—－"一站式服务”
消除政府管理的层次--"网络化的政府组织”
使得公众、商业、其他政府机构和政府员工能够更方便的查询政府信息和获得服务——"信息化政府”
简化政府业务流程和减少成本－—"精简效应＂
推动其他政府目标的开展——"协同效应"
便捷政府的运作以提高对公众的反应速度—－"基础平台"
5、网站特点
政府的门户网站应区别于其他商业性、事业性网站,应突出体现如下五个特点：
1）权威性
其发布的信息来源于政府各部门,经过严格的审批程序，信息是可靠的、准确的。

2）便民性
网站所发布的信息或提供网上办理有关事务,均以为民、便民、利民为出发点和归宿点。

3）个性化
为了更好的服务于民，在为用户提供及时、有效和丰富的信息的同时，更要互动、方便的为他们提供网上办事的信息和途径;通过个性化的设计积累网站用户经验,达到推广网站的目的。

4)统一性
网站是在整合政府各部门信息资源的基础上,统一组织对外发布政务信息的系统平台，以全面地反映各方面地情况.
二、政府网站的规划设计
1、政府网站的规划
为规范和树立我国各级政府在网络上的形象，”政府上网工程＂对于政府网站的建设和规划提出如下建议：
（1）站点规划
确立中国政府中心导航站点,下设29个部委行署，再次为各部委的二级机构连接到各省市的政府主机上.各部委主页应以”中华人民共和国部（行、署）"的形式出现，各省市政府的站点应以"省(市）人民政府"或＂省（市）局"的形式出现。

各政府站点均设机构设置、政府职能和政策法规等基本栏目.
（2）域名规划:各部委和各省市政府的域名统一规划为ｗww。

xｘ．cｎ，并对应一个多媒体网的域名wｗw。

ｘｘx．cnｉnfo．neｔ以便于169/１63用户均可访问。

(3）信箱规划:各政府部门的站点考虑设虚拟信箱，如江苏省政府办公电子信箱名为nａｍｅ＠ｊiaｎgｓu。

gｏv。

ｃn,以示正式,权威.
(４）网页规划：政府站点的网页设计应简洁、美观，界面应与政府形象相符,网页大小有所限制,网页须响应及时，可以采用多种浏览器浏览，便于检索,同时具有纯文本版本甚至外文版以满足不同用户的需要。

（5）主机规划：在电信港湾设置"政府主机"，作为政府站点的专用服务器，每个政府主机由电信部门提供1ＧＢ的硬盘空间，并实现数据库管理和提供交互功能。

（6)标准规划：对政府站点、域名、主机和网页等制订相应的标准和规范。

(7）信息规划:区分和筛选政府信息资源安全信息和不安全信息,加大力度研究政府部门的信息资源开发利用潜力，妥善处理好公益信息和增值信息的关系及两者在网站建设中所占比例。

2、网络构架规划设计
政府公众网构建在WEB服务器之上,与外部用户进行沟通和交互,后台连接数据库，该应用系统与政府内网之间进行安全处理,并且通过物理手段进行隔离,具备内外网数据转换和交换转发的能力.
政府内网主要是政府政务平台和其他各级的政务平台,主要包括通用办公系统、专有业务系统和其他应用系统,平台提供统一的多种服务接入渠道，构架在中间件之上，支持手工流程与自动化流程相结合的方式来灵活适应不同的合作伙伴环境.
政府专网是用来连接政府政务平台和下属各级政府平台的网络，它可以通过多种方式进行连接，包括光纤、DDN、拨号服务器和VPN等多种接入方法,专务网是保障政府信息沟通的物理基础，它保证稳定性,安全性和高速性.
3、系统设计原则
政府门户应用系统的建设应充分考虑以下几个方面:
1）先进性
在设计思想、系统构架、采用技术和选用平台上均要有一定的先进性、前瞻性和扩充性。

特别要考虑
一定时期内业务的增长和政务办公的变化趋势.在充分考虑技术上先进性的同时，尽量采用技术成熟、市场占有率比较高的产品，从而保证建成的网站系统具有良好的稳定性、可扩展性和安全性.
2）实用性
在尽量满足业务功能需求的前提下，要适应各业务角色的工作特点，做到简单、使用和人性化。

实现统一身份和资源管理、统一认证、统一内容管理、个性化界面和内容定制.
３）可靠性
由于该系统用户群比较复杂，既有政府部门和各系统机构内的操作层、管理层和业务层,也有比较多的社会民众，所以建设的信息服务网站系统必须在建设平台上保证系统的可靠性
和安全性.系统设计中,应有适量冗余及其他保护措施，平台和应用软件应具有容错性和容灾性。

４)开放性
在系统构架、采用技术和选用平台方面都必须要有较好的开放性。

特别是在选择产品上，要符合开放性要求，遵循国际标准化组织的技术标准,对选定的产品既有自己独特优势,又能与其他多家优秀的产品进行组合,共同构成一个开放的、易扩充的、稳定的和统一软件的系统。

５)可维护性
系统设计应标准化和规范化，按照分层设计，软件化实现。

对于采用的软件构件化开发方式要满足:一是系统结构分层，业务与实现分离;二是以统一的服务接口规范为核心，使用开放标准；三是构件语意描述要形式化；四是提炼封装构件要规范化。

6)可伸缩性
考虑到政务系统的网上业务建设是一个循序渐进、不断扩充的过程，系统要采用积木式结构，整体构架的考虑要与现有系统进行无缝连接，为今后系统扩展和集成留有扩充余量。

7）可移植性
选择开发的应用平台，建设一套与平台无关，以统一的服务接口规范和与各种数据库相连的应用组件。

4、系统平台设计
系统平台主要由以下几部分构成：
*WEB 服务器系统——对外提供WEB访问服务,同时将相应的访问请求转发到应用服务器.
＊邮件服务器系统—－供收发邮件服务,对外开放ＳＭＴP和ＰＯP3等端口。

* 应用服务器系统—－供应用服务运行的平台，系统采用基于J2EE标准（或．NEＴ技术)的应用服务器。

* 数据库系统—-供数据存贮服务，保证数据的安全有效。

* 目录服务系统——用于存贮用户信息,完成用户身份认证,是整个系统统一用户管理平台建设的基础。

＊管理工作站-—提供给系统管理人员一个对系统进行统一监管的工作站,完成如:网管、备份、审计等操作。

５、网站功能说明
政府门户网站应具有以下主要功能:
１)信息发布功能
通过整合政府的信息资源，以达到如下的目标:
＊对外宣传：向外宣传我们的发展、经济、文化、交通、生活、教育、卫生、政治、宗教和旅游等各方面情况，以扩大在世界上的影响和知名度,并吸引更多的旅客。

＊政务公开：公开国家和地方的法规、规章、政策以及政府各部门职能、办事程序和监督手段等，为百姓和企业办事提供参考和方便。

＊便民服务：为投资者、企业和百姓提供有关投资环境、办事指南、交通旅游等方面的信息查询。

* 全文检索：提供贯穿主站和子站的强大查询功能,支持灵活和精确的查询方法,如：按类别,日期,制定机关，标题关键词,全文检索关键词等。

2）互动交流功能
设置各种沟通交流的渠道，如政务论坛、政务信箱，能从各方面收集广大民众的意见和建议,政府部门应落实专人专职,组成一个电子信息处理中心，处理群众意见,并及时传接到相关部门，督促和监督问题的解决，更好的落实为民服务.
另外可以有针对性的、定期的就一些问题展开网上调查,作为政府各部门工作的参考。

利用互联网的交互功能，发挥民众参政议政的作用,构建起政府与民众互动性的联系纽带。

３)网上办事功能
电子政务是要逐步实现网上办事,提供的网上办事项目可以选定一批与百姓密切相关的,受众面广、影响力大的网上办事项目，如:网上表格下载、网上人才引进、网上企业预登记、办理状态的查询(企业受理查询、网上高考查分)、网上接受咨询投诉等处理等。

４）消息服务功能
通过电子邮件服务，可以将政府网站的资源更快捷的推送到社会，加速政府内部、政府与民众、政府与企业之间的信息交流，为达到更好的为民服务提供了保障。

以后根据实际情况的需要和发展，还可以开展语音信箱等服务.
三、政府网站的管理
在这里我们所说的网站的管理主要是针对安全方面的。

１）使用防火墙及壁垒主机，对数据包进行过滤,禁止某些地址对服务器的某些服务的访问,并在外部网络和Wｅb服务器中建立双层防护。

利用防火墙,将服务器中没有必要从防火墙外面访问的服务及端口阻隔，进一步增强开放的服务的安全性.
2) 使用入侵检测系统，监视系统、事件、安全记录和系统日志,以及网络中的数据包，对危险和恶意访问进行阻断、报警等响应。

3) 使用漏洞扫描和安全评估软件，对整个网络进行全面的扫描、分析和评估，从用户账号约束、口令系统、访问控制、系统监测、数据完整、数据加密等多方面进行安全分析和审计.建立和提高用户的安全策略,及时发现并弥补安全漏洞。

4）在网关和服务器上使用多层次的防病毒系统，尤其对于允许上传和交互信息发布的服务器来说，防止病毒及木马程序的侵入是保证服务器系统安全的一个关键。

５) 增强服务器操作系统的安全,密切关注并及时安装系统及软件的最新补丁；建立良好的账号管理制度，使用足够安全的口令，并正确设置用户访问权限。

６) 恰当地配置Ｗeb服务器,只保留必要的服务,删除和关闭无用的或不必要的服务.因为,启动不必要的服务可能使他人获得你的系统信息，甚至获取密码文件.
7）对服务器进行远程管理时，使用如SＳL等安全协议,使用Ｔｅｌｎet、ＦTP等程序工具时要注意安全方法,因为这些程序是以明文形式传输密码的，容易被监听；并严格控制远程ｒoot身份的使用，仅在绝对需要时，才允许使用具有高授权的操作。

8）可以使用RADIUS技术进行访问鉴别在ＷEB服务器上实现安全交换的中间方法。

四、政府网站的应用与发展要求
1、政府网站的应用
随着Iｎｔeｒｎet网宽带接入等技术的发展和应用,政府网站的应用和发展也越来越多样化。

如视频的应用：视频会议、视频ICQ和ＶOD点播等应用,可视的IＰ电话,XMＬ与Web Serviｃes技术应用（J２EE和。

net技术），数据仓库的创建，中间件技术的应用以及虚拟现实技术如ＦLAＳH、VRML等技术在网站中的应用。

2、电子化政府网站的发展要求
1)符合WTO基本规则的要求
WＴO是规范、协调各成员国对外贸易的组织，我国已经加入WTO,实际上首先是政府的入世,这个政府包括中央政府、地方政府以及授权的一些组织或机构。

ＷTO的基本规则之一就是”透明度”，即它要求一个成员国的政府在有关的经济政策实施前必须公开发布，并接受有关成员国的咨询.我国根据世贸组织的要求,要设立咨询中心，向各成员国提供公开、公平的信息服务。

2)符合市场经济体制的基本要求
到目前为止市场经济体制被各国的实践证明了是最效率的资源配置方式，但市场经济竞争的残酷性又要求政府在保证效率的同时提供公平有序的竞争环境和稳定社会保障机制，市场经济对政府的管理水平提出了挑战。

因此，我国的市场经济建设的进程，就是政府管理水平提高的过程。

在提高政府管理水平的内涵中当然包括管理手段的现代化，所以政府网站要紧跟市场经济体制建设的步伐。

３）符合”以信息化促进工业化＂的发展战略
新的历史机遇，使我国可以把工业化与信息化结合起来，以信息化带动工业化,发展后发优势，实现生产力跨越式发展.可以说,政府在电子政务中和与在电子商务中的发展中有着不同的角色，电子商务的主角是企业，而电子政务的主角却是政府；通过电子政务政府引导国民通过网络来享受服务，肯定会直接地带动我国信息化的发展,进而带动工业化、现代化的发展。

4)符合”三个代表＂的要求
实现信息化政府即电子政务是代表先进的生产力,代表广大人民的根本利益,代表先进文化的发展方向。

电子政务作为新时期下政府工作的重点,应该很好的体现了三个代表的思想。

电子政务具有的良好的经济效益,将体现先进社会生产力的发展要求，社会效益将体现先进文化的前进方向,公众效益将体现最广大人民的根本利益。