第八章 张国庆《公共行政学》第三版 行政法治

2、专门监督——行政监察

专门行政监督：指国家行政系统内部设立的专门监督机关——各级行 政监察机关对各级行政机关及其工作人员所实施的专业性监督——行 政监察 行政监察：是指政府内部设立专门行使行政监督权的监察机关，对 所有公共行政部门的公共行政管理工作及公务员的行政行为进行全 面的监督 它具有如下特征： 第一，行政监察由政府中履行监察职能的专门机构行政监察机 关实施。国务院设立监察部，在国务院总理领导下，主管全国 的行政监察工作，县级以上地方各级人民政府的监察厅、局分 别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级监 察机关的领导下，主管本行政区的行政监察工作。 第二，行政监察的对象是我国各级行政机关及其公务员和行政 机关任命的其他人员及其一切行政行为。 第三，行政监察的范围广泛 第四，行政监察是一种法律行为。
（二）行政监督的构成要素


包括监督的主体、客体、内容和标准等四个方面。 1．行政监督主体 不同的历史时期和不同性质的国家，具有不同的行政监督主体。 中国现阶段的行政监督主体，包括国家的行政监督和社会的行政 监督两个方面。 国家的行政监督有立法机关、司法机关以及行政机关、行政 监察和审计部门等。 社会的行政监督包括各种社会力量，如政党组织、社会团体 、公民和新闻媒体等。 2．行政监督客体 国家行政机关及其国家公务员。 依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工 作人员，也属于行政监督的客体。


广义 行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组 织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政 府和行政人员行政行为的合法性、公平性和有效性 的监察和督促行为。 狭义 行政监督是指按行政系统的组织层级或专门的监察 机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、 公平性和有效性的监察和督促行为。
法治行政


行政法治:行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称。 法治行政： 指政府的一切权力来源于法律，法律优于行政，行政受制于法律， 政府受法律支配，并严格按照法的规定以及法的宗旨和原则行事。 法律规范行政、行政贯彻法律的行政现象，或者说，是指行政必须 以法律为依据，不得逾越或违背法律规定的法律制度。 与人治行政相对应。强调尊崇法律至上，依法行政并尊重和保障公 民基本权利与自由 法制行与法治行政： 法制行政：强调关于行政的既定法律制度和其它关于行政的规定性 ，偏重于静态的行政法律制度。 法治行政：注重遵从法律精神或规定开展行政管理活动及其适度的 灵活性，偏重于动态的行政依法治理的过程。（是一种理念，如同 ：行政是“公共”行政、“平衡”行政、“程序”行政）

3．行政监督内容 只是对国家行政机关及其国家公务员在执行公务和履 行职责时的失范行为和失效行为进行监督。 所谓失范行为是指行政权力的使用者违反了法律的 有关规定； 失效行为是指在行政权力的运行过程中，尽管投入 了相当多的人力、物力和财力，但仍然没有达到既 定目标，行政效率低下等等。 政府的违法行为和效率状态构成了行政监督的基本内 容。
原则，了解我国行政法治实践。
了解公共行政监督的含义、特点，理解公共行政监
督的意义、明晰我国行政监督体系，思考我国行政监督
制度的完善。 理解行政责任及其意义；明确行政伦理的价值。
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第八章 行政法治与监督
第一节 行政法治 第二节 行政监督 第三节 行政责任
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第一节 行政法治

行政法治内涵 行政法治构成

法治行政的内涵基本包括三个要点:

①依法平等。法律在政府和公民之间无所偏袒，政 府不能享有不必要之特权，政府和公民一样负有相 同的法律义务和责任。 ②依法限制。政府之一切行为必须遵守法律，不得 违法逾越。 ③依法负责。政府机关或公务员如有违法、行政行 为，侵害公民、法人和其他组织的合法权益，应承 担法律责任。


（2）、职能监督 是指政府各职能部门就其所主管的工作在自己职权范围内对 其他部门所实施的监督。 例如，财政部就其所主管的国家财政收支情况对各部委、各 地区实施的监督等。 （3）、主管监督 上级政府的工作部门对下级政府相应的工作部门所实施的监 督。 这种监督主要包括 国务院各部委和直属机构对地方各级人民政府相应的工作 部门所进行的监督 和上级地方人民政府工作部门对地方各级人民政府相应的 工作部门所进行的监督。
（五）、行政监督的必要性

1 ．行政监督的理论依据 ⑴．“主权在民”思想 ⑵．分权制衡思想 ⑶．行政“经济人”假设理论

2．行政监督的现实原因 行政权力地位重要且范围广泛 行政管理活动与国家和公众的利益关系最为密切和直接 行政管理主要是人、财、物管理，行政人员易受其诱惑
3 ．行政监督的意义 保障行政机关正确地行使行政权力。 保护公民、法人和其他组织的合法权益和国家的整体利益。 通过行政监督，可以促进现代公务员队伍的加快建设。 首先，能增强国家公务员的公仆意识。 其次，通过行政监督，克服官僚主义和腐败现象。
四、行政法治实践

制定行政规范与行政立法 行政许可 行政处罚
第二节 行政监督

行政监督的概监督存在的问题及对策
走进行政监督


某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气 熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门 反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专 门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了 批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不 到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。 这是什么类型的监督？监督的主体、客体、内容、标 准是什么？说明了什么问题。
Public Administration
公共行政学
公共事业管理系 王薇
公共行政学理论体系结构图
行政体制 公共行政学 行政原理
行政职能
行 政 组 织
行 政 领 导
人 事 行 政
行 政 决 策
财 务 行 政
机 关 管 理
行 政 方 法
行 政 效 率
行 政 改 革 与 发 展
行政权力与监督
公共行政学理论体系结构图
从监督的对象看
以监督的内容为标准
是对行政机关行政行为和行政工作人员的职务行为的监督
合法性的监督、合理性的监督和效能监督
从监督的方向上体察
以监督的时间阶段来 划分 按行政监督体系的不 同分类 按行政监督性质的不 同分类
纵向监督、横向监督和双向监督
事前监督、事中监督和事后监督 外部监督和内部监督 一般行政监督和专业行政监督
一、行政监督的概述



监督既是政治的范畴，也是法律的范畴，其实质是对公共 权力的制约。 汉语“监督” 大体有两层意思： 一是监察和督促。 二是古代官名。 英语 “supervision” （监督）是一个复合词，上对下的观 察、指导和控制的意思，与汉语中“监督”的含义大体差 不多。
（一）行政监督的涵义
3、特种监督——审计监督（环保监督）
二、 我国公共行政监督体系（教材P419—435）
我国行政监督体制创建于20世纪50年代，在风雨历程中不断完善， 形成了适合中国国情，具有中国特色的行政监督体制。
（一）、 行政内部监督体系



行政内部监督系统：是指以行政机关为监督主体对行政机关及其 工作人员行政行为的遵纪守法情况进行督查、督导的监督体系。 1、一般监督 按照行政隶属关系和机关协作关系而产生的监督。 （1）、日常监督 指国家行政系统内部各行政机关之间按直接隶属关系而产生 的自上而下、自下而上的监督和互不隶属的行政机关之间的 监督。 这种监督主要包括三种类型： ①上级行政机关对下级行政机关的监督，这是自上而下的 监督。 ②下级行政机关及其工作人员对上级行政机关及其工作人 员的监督，这是自下而上的监督。 ③平行的行政机关之间的监督，这是一种横向监督。





4．行政监督标准 （1）宪法标准。 是否同宪法的规定相抵触； （2）法律标准。 以国家权力机关制定的各类法律为准绳，监督国家行政机关 及其国家公务员遵循和执行法律的情况； （3）纪律标准。 如《国家公务员暂行条例》中规定的国家公务员的纪律及行 为规范 以及政府有关部门制定的工作纪律和规章制度等； （4）公共政策标准。 公共政策是政府制定的调节社会利益关系，推动社会经济发 展，规范社会成员行为的规定、准则和策略等。 执行政策是国家公务员的基本职责，违反政策行为必须受到 追究和制裁。 此外，还有职业道德标准、合理性标准等等。
（三）行政监督的特点
1、行政监督主体的多样性。 2、行政监督对象的特定性。 3、行政监督内容的广泛性。 4、行政监督过程的公开性。 5、行政监督依据的法定性。

（四）行政监督的类型
划分标准 以监督的主体来划分 监 督 类 型 有国家各级权力机关、司法机关、行政机关、政党、各种 社会组织、人民群众和各种新闻传播媒介等




（1）、对行政机关制定行政规范的要求 ①法律优先原则 是指法律在效力与位阶体系中高于其他形式的法律规范。 ②法律保留原则 就是指宪法、法律规定只能由法律作出规定或有法律明确 授权的情况下，行政机关才有权在行政立法中对某些事项 予以规定。

（ 2）、对行政机关具体行使行政权力的要求：依据 法律 ①关于自由裁量权 ②强调行政程序法在依法行政中的地位和作用 （3）、诚实信用、依赖保护原则 （4）、加强对行政机关是否依法行使行政权力的监督

（二）行政合理性原则

行政合理性原则指行政行为要适当、公平。 正确理解行政合理性原则，应该掌握以下几个方面： (1)“理”的确定内涵。是表现法律精神的“理”，它是 与法律密切相关的。 (2)合理性要求的全面性。从理论与实践来看，要满足行 政合理性要求，不但行政行为的内容要合理，而且行政行 为的其他方面也要合理。也就是说行政行为的内容、方法 、程序、动机等都必须是合理的。 (3)行政合理是建立在自由裁量权基础上的。 (4)违反行政合理性原则也需要承担相应的责任。
符合法律规范的规定。

合法行政不仅要符合法律关于实体的规定，还要符合法 律关于程序的规定。

行政合法性原则是行政法治的根本与核心。

行政合法性原则包括主体合法、行政行为合法、依法对行政 主体进行监督、行政主体依法承担行政责任等各方面。
行政合法性原则中的几个重要问题

1、依法行政对行政机关取得职权的要求 ——职权法定 授权原则 权责一致原则 2、依法行政对行政机关行使行政权力的要求


三、行政法治的基本原则

行政法治的基本原则是指贯穿于行政法治的始终，反映行 政法治的内涵，指导行政法治活动实践的基本准则。它是 普遍适用于行政权力关系的准则，指导行政权力获得、行 使及其监督的全过程。 行政合法性原则 行政合理性原则
（一）行政合法性原则

行政合法性原则是指行政活动的各个方面、各个阶段都必须
行政职能 公共行政学 行政体制 行政技术 行政权力
行 政 组 织
行 政 领 导
人 事 行 政
行 政 决 策
财 务 行 政
机 关 管 理
行 政 方 法
行 政 效 率
行 政 改 革 与 发 展
行政法治与监督
第八章 行政法治

学习目标 主要内容

学 习目标
知识点
理解行政法治的内涵，明确行政法治的构成和基本


行政法治原则
行政法治实践
一、行政法治的内涵



行政法治： 用法律来调整、控制整个行政管理体系及活动 指政府行政权的获取、组织和行使，必须以法律为依据，政府 的行政行为均须受法律的约束，不得逾越法律授权的范围，否 则，即为违法。（用法律对行政权予以保障和控制） 行政法治的内涵（基本含义：行政权受法律调整） 1.行政机关行使行政权必须以法律的授权为前提（职权法定） 2.行政机关运用行政权必须以宪法和法律为最高活动准则 3.行政机关行使行政权的范围、方式、程序等必须严格依照法 律的规定 4.强调依法行政至上 行政法治的作用在于维护宪法权威，保障公民权益和提高行政效率