产业集群公共服务平台的特征性质及类型

产业集群公共服务平台的特征、性质及类型

作者：周睿全

摘要：产业集群公共服务平台是对产业集群提供共性需求的组织机构。本文在对产业集群公共服务平台的特征进行分析的基础上，对产业集群公共服务平台的性质进行了阐述，并对产业集群公共服务平台的类型进行了总结。

关键词：产业集群；公共服务平台；特征；性质；类型

产业集群公共服务平台是指由政府、企业或者事业单位、社团组织出资设立的，面向中小企业集群或企业集中区企业开展的公共服务活动，提供设计、研发、试验、分析、检验检测、质量认证、培训、信息化、交易等共性需求的公共服务机构。狭义上的理解，产业集群公共服务平台主要指的是为产业集群提供共性需求服务的企业与组织。例如生产力促进中心、专业市场、研发中心、质检中心、行业协会等；从广义上考虑，产业集群公共服务平台则是以这些从事产业集群服务子平台而组成的一个专业系统化的服务体系。

一、产业集群公共服务平台的特征

产业集群公共服务平台作为一种公共服务体系，通常具有以下基本特征：

（一）公共性

公共性是指产业集群公共服务平台提供的服务具有一定的公共产品的特征，公共产品通常具有非排他性和非竞争性特征，这就决定了产业集群公共服务平台的建设不能完全由市场机制来决定。

（二）开放性

开放性是指产业集群公共服务平台服务的对象是面向整个集群企业，而不是专门为某个或某几个集群企业服务的。集群企业无论规模大小、技术能力高低，只要具备接受产业集群公共服务平台的辐射能力，都能享受到平台开放性所带来的好处。

（三）多元性

多元性是指产业集群公共服务平台的构建主体并不是单一的组织和机构，通常不同类型的产业集群公共服务平台的构建主体是市场主体的组合形式，具有多元特征，这种多元特征有利于将各种建设主体的优势集中，但同时由于主体的多元性特征，在系统协调方面则存在一定的障碍。

（四）非营利性

非营利性是指产业集群公共服务平台提供的服务宗旨并不以营利为目的。这里需要强调的是，产业集群公共服务平台在提供服务时，也存在获取收入的基本情况，但这种服务性收费并不是为了获取利润，而是为了达到公共服务的供给成本与营业收入的相对平衡。

（五）指向性

指向性是指产业集群公共服务平台的服务对象是产业集群企业，而并非广泛意义上的企业和机构。例如各地的政务中心，就是行政的公共服务平台，它的服务对象是区域内广泛的人群和企业机构，并不是专门为集群企业服务的机构和组织，因此类似政务中心的公共服务机构并不是产业集群公共服务平台。

（六）区域性

区域性是指产业集群公共服务平台的服务空间范围是以产业集群的空间分布为基础，而不是以行政区域划分为基准。产业集群作为产业空间聚集的组织形态，它的空间分布并不完全与行政区域划分重合，也存在跨行政区域的现象。此时，产业集群公共服务平台的服务范围除了从属于自身行政区域的集群企业外，同时还包括隶属于其它行政区域的集群企业。

二、产业集群公共服务平台的性质

（一）新型的制度供给

产业集群公共服务平台是一种制度上的全新安排，将集群内具有公共产品特征的共性需求以服务平台的载体形式给予提供。现阶段，我国产业集群的主要功能大多集中于生产制造领域，而产业集群相关服务支撑领域的拓展，如技术研发、信息咨询、产品质检、行业规范等内容还相当滞后，制约了产业集群的进一步发展。在市场机制仍不完善的条件下，单纯靠市场的力量无法实现公共服务平台的有效建设，这就需要政府结合各种市场的力量，采取措施，积极主动实施产业集群公共服务平台的战略，完成产业集群公共服务平台的建设。

（二）专业性的公共服务体系

产业集群公共服务平台与区域内的其他服务机构和组织存在较大差异，它是专门为产业集群而构建的专业性的公共服务体系，其设立的根本宗旨是给产业集群全方面系统的服务支持，促进产业集群的发展。产业集群公共服务平台作为一个整体架构，其中包括了为产业集群不同领域服务的多种机构和组织。公共服务平台中既包括为产业集群提供技术创新和技术解决的共性技术中心，也包括集群市场开拓和营销渠道的专业市场，还包括为集群产品进行质量检查的质检中心等

等。这些的机构和组织专注于产业集群服务的不同领域，彼此之间分工明确，相互配合，形成一个专业化的全面系统的服务体系，对产业集群的发展给以有效的支撑。

（三）集群政策另类转化

对于产业集群的支持，最直接的是实施针对性的产业集群政策给予支持，例如对集群企业的补贴、减税等活动。这种支持活动在产业集群的初期，能够促进集群企业的资本积累，对于整个集群的发展具有重要意义。但从根本上来说，产业集群政策作用的只是集群企业的外在竞争，如产品价格、土地成本等内容，而并没有内在地提升产业集群的核心竞争能力，如分工网络、创新能力等。此外产业集群政策的弊端还表现在容易造成产业之间的分歧，产业集群政策意味着资源的初始配置向集群转移，必然会引起其他产业的资源不足，如果集群政策不能获得成功，那么必然造成经济的巨大损失。而且在经济全球化的今天，政府对于产业集群直接的政策支持，往往会引起国际贸易争端。因此，传统的集群政策必须进行另类转化。相比于传统的集群政策，产业集群公共服务平台对于产业集群的支持旨在提升产业集群的核心竞争力，促进产业集群的专业化分工、增强产业集群的创新能力、提高集群企业之间的整体协调，详见表1。

表1 产业集群政策与产业集群公共服务平台功能对比分析

三、产业集群公共服务平台的类型

产业集群公共服务平台是一个专业系统化的服务体系，涉及的平台类型和范围是比较宽泛的，但作为产业集群公共服务平台的体系基本构成，主要有三大平台类型。

（一）市场交易平台

产业集群市场交易平台是为产业集群企业提供市场开拓和营销网络的基本载体，具体到产业集群市场交易平台的实现形式就是专业市场——以经营同类及类似商品为主的批发性市场。从表面上看，专业市场是商品交易的场所，但从集群生产性服务的观点分析，产业集群专业市场是集群企业将自有的市场销售和营运网络的功能部分剥离，通过外包形式转嫁给专业市场，由专业市场的共享式销售网络替代集群企业的自有销售网络。此外，专业市场利用其规模巨大的市场销售网络，吸引了大量的经营者到市场内进行交易，这些经营者中既包括集群企业，同时也包括众多的外地客商，买卖双方以集群产品为标的物，以批发经营为主要方式，形成了对集群产品需求。因此，从本质上来说，产业集群专业市场是一种只需支付较低的费用就可共享的规模巨大的销售网络；是一种具有明显体制落差优势的安全、宽松和低交易成本的“市场特区”。专业市场通常与产业集群联系最为紧密，跟产业集群之间存在一定的耦合关系，从产业集群的生命周期的角度进行思考，专业市场通常贯穿于产业集群周期发展的整个阶段，对产业集群的成长和发展起重要作用。

（二）行业自组织平台

行业自组织平台指的是行业协会，行业协会是产业集群健康发展的保证与基石。产业集群作为产业内企业聚集发展的组织形态，在发展过程中通常会产生诸多机会主义倾向，如果没有一个有效的组织机构进行协调和管理，机会主义的后果往往是造成恶性竞争，最终导致劣币驱除良币的“柠檬效应”肆意蔓延，这将给产业集群造成毁灭性的打击，许多产业集群最终没有发展壮大，正是缺乏有效的组织和管理，因此集群企业之间的共同利益取向内在要求产业集群企业产生行业协会。同时，从群体化竞争的角度进行分析，现代社会企业之间的竞争已经从个体化竞争逐渐走向集团化的竞争，中小型企业通常由于自身力量薄弱而无法有效应对市场的冲击，只有与关联企业抱团发展，才能增强成功的机会。行业协会作为集群企业的自组织机构，能够联合其会员企业的力量，做到集体行动，有效解决了单个企业力量薄弱的问题。同时行业协会作为集群企业的利益代表，对于产业集群的整体发展状况以及集群个体企业的基本状况拥有信息优势，能够根据市场变化，及时向政府主管机构通报集群的详细信息，制定出台符合市场条件下集群政策。行业协会提供的共性需求服务的内容和质量上