加大乡镇公共产品供给,加速小城镇的发展
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网络 化 和 知 识 化 的挑 战 ，乡镇 企 业 发 展 能力 不 强 。 乡镇 企 业 人力 资 本 竞 争 力 弱 ，吸 收不 到 优 秀 人 才 和 留不 住 人 才 ，除 了与 乡 镇 生 活性 公 共 产 品 与 服 务 密 切 相
பைடு நூலகம்
只有 ４ ％的行政村 通公交车或客运班 车，５ ％的行 政村 ９ ７
对主要道路进行 了硬化 ，物 流成本较高。根据 《０ｒ城 ２０ ７ 市 、县城和村镇建设统计公报》 ０７ ，２０ 年末 ，建制镇 、乡 和农场建成区上每平方公里铺装道路 ７９ 米 、道路面积 ６８ ５６３２ 方 米 、实 有 供 水 管 道 ９４ ６４ ．平 ．ｏ千 米、排 水 管 道 ２７５ 千米 、排水暗渠 １２９ 千米 ；低于县城建成 区上 ．１４ ． １ ４ 每平方公里道路 ５８７ 、道路 面积 ９００ ９５ 米 ６０ 平方米 ；更 低 于城市建成 区上 每平方公里 道路 ７２５７米 、道 路面 积 ０８． １１４ ．６ ２ １２９ 平方米、排水管道 ８３ ． ４千米 。 乡镇道路交通落后 的状况没有从根本 上改变 ，特别
生产性公共产品服 务数 量和质量与价格是一个 地区 产业和企业竞争优势 的重要外部来 源。乡镇企业 制度优 势随着市场经济体制的改革深化逐步 丧失，公共产 品约 束逐 步显现 ：生产成本 和交易成本里分摊基础设施 的 比
例较高 、信息网络没有 覆盖到乡镇企业 ，电子商务 和公
共信息服务水平低 、物流成本高 ，面对全球化、信息化 、
和物 流成本。 目前全 国有 ２ １ ６ 个乡镇 、５４ ． 万个村不通公
路 ；在 全 国 １４３万 公 里 的 砂 石 路 面 、 土 路 面 及 无 路 面 ０．
个 百 分点 和 ０ ６ 百 分 点 。 乡 镇 企 业 人 类 资 源 的 数 量 ．３个
里程 中 ，农 村公 路 就 有 ９ ． ２３万公 里 ，占 ８ ．％ ；乡镇 简 ８５
建设 。乡镇公共产品与服务供给总量不足、结构失衡 ，不仅 阻碍 乡镇企业提升 国际竞争力、而且阻碍 乡
镇 ． ￣， 、 乡镇 企业 集群 化 、农 村城 镇 化 、农 业剩 余 劳动 力 转 移 、 乡镇 小康 生活 和 构 建和 谐 社 会 以及 个 ｘ ｇ － ６ 人 全 面发 展 等要 求 。 ［ 关键 词 ］ 公共 产 品 供给 投资 小城镇
短缺环境下进行的。工 业化 ，尤 其是乡镇工业 化需要量 多质优的水 电能源 、交通 、通 讯和物流服 务基 础设施 与
服务 。
１ 乡镇公 共产 品供给不 足的负面 影响
１１ 生 产 型 公共 产 品 供 给严 重 不 足 。制 约 乡镇 企 业 国 际 ． 竞 争 力
乡镇工业化基础设 施与城市相 比十分 短缺 。乡镇 宽 带网络普及率很低 ，目前只有少数发达地 区乡镇 能够上 网。乡镇企业 的 电子 商务应用 不到 Ｉ ％。电信和信 息 网 络基础设施是小城镇 信息化建设 的基础 。乡镇 生产用 电 长期处于供电不稳定 ，价格 高 ，影响生产 正常进行 。乡 镇道路交通落后特 别是 中西 部地 区乡镇 道路 条件较 差 ，
职称 人 数 １６５ １ １１９ ，分 别 占 全 部 员 工 人 数 ４２ ％、 ．７ １．７ ０Ｏ ％、３２ ％、１５ ％和 ０８ ％，分别 比 ２０ ｒ ．５ ．４ ．１ ００年提 高
了 ３４ 个 百 分 点 、８４ ．７ ． ５个 百 分 点 、１４ ． ４个 百 分 点 、Ｏ８ ． ９
少、质量差 ，增长慢，严重制约了乡镇企业竞争力。 乡镇企业科技创 新能力弱。知识创新体 系和技术创 新公共平 台是企业科技竞争力 的重要来 源之一。但 是还
易公路约 １０ ２ 万公里。通村公路 硬化率不 到 ３ ％。很多 ０
地方农村公 路晴通雨阻 ，抗 灾能力低 ，路 况差。乡镇 的
是 中 西部 地 区 乡镇 道 路 条 件 较 差 ，大 大 增 加 了 物 流 服 务
关外 ，还 与缺乏面向乡镇企业 的职业教育 和社 会化培训
等公共产品和服务 密切相关 。根据 《 中国乡镇企业 统计
年鉴 ２０ ）计 算 。２０ ０６ １５年末 ，大专 以上 学历 人 数达 到 ３
６９ １９ ， 中专 学 历 人 数 １３３ 人 、初 级 专业 职 称 人 ０４ ５ 人 ４７ １２ １ 数 ４ ４６３人 、中级 专 业 职 称人 数 ２９９ ４ ，高级 专 业 ６５３ １５６ 人
第 ０ 第 月 ２卷年１１期 ０ １１ ８
工 业 技 术 经 济
Ｖ．．ｏ１ 总 ０ ７Ｎ１ １ ． 第 ２
１１ ８ 期
加 大乡镇公 共 产 品供 给 ，加 速小城 镇 的发展
鲁德银 王习春 ４２０ ） ３ ００ （ 感 学院，孝感 孝
（ 摘
要 ］ 乡镇公共产 品关系到经济社会发展 、乡镇 －＿ ４ ｒ， ￣、农村 城镇化、小康社会和和谐社会 －ｋ ． ｌ
根据 ２０ ０５～２０ ０６年 《 乡镇 企业统计 年鉴 ２０） ０５年 ０６ ，２０ ） 末已建立的技术创新 中心和研发 机构数 ２ ５１个 ，比上 ５４
年 ７３ １ 减 少 ４７０个 。 ４０ 个 ９６ １２ 工业 基 础设 施 供 给不 足 。阻 滞 乡镇 工 业 化 ． 长 期 以来 ，乡镇 工 业 化 在基 础 设 施 和 服 务 条 件 极 度
（ 中图分类号］Ｆ９ 【 ２２ 文献标识码］Ａ ２０ 年末 ，全国有建制镇 １２９个 ，乡 １１０ ，乡 ０７ ９４ ５２ 个
镇公共产品关系到经济社会又快又好发展 ，关系到 乡镇 工业化 、农村城镇 化、小康社会 和和谐社会建设 ，关 系 到乡镇居民全面发展。与乡镇公 共产品需求相 比 ，与城 市公共产品供给相 比，与发达 国家和东部 发达的小城镇 相 比，与缩小城乡差距 的 目标相 比 ，乡镇公共 产品与服 务供给总量不足 、结构失衡 。
பைடு நூலகம்
只有 ４ ％的行政村 通公交车或客运班 车，５ ％的行 政村 ９ ７
对主要道路进行 了硬化 ，物 流成本较高。根据 《０ｒ城 ２０ ７ 市 、县城和村镇建设统计公报》 ０７ ，２０ 年末 ，建制镇 、乡 和农场建成区上每平方公里铺装道路 ７９ 米 、道路面积 ６８ ５６３２ 方 米 、实 有 供 水 管 道 ９４ ６４ ．平 ．ｏ千 米、排 水 管 道 ２７５ 千米 、排水暗渠 １２９ 千米 ；低于县城建成 区上 ．１４ ． １ ４ 每平方公里道路 ５８７ 、道路 面积 ９００ ９５ 米 ６０ 平方米 ；更 低 于城市建成 区上 每平方公里 道路 ７２５７米 、道 路面 积 ０８． １１４ ．６ ２ １２９ 平方米、排水管道 ８３ ． ４千米 。 乡镇道路交通落后 的状况没有从根本 上改变 ，特别
生产性公共产品服 务数 量和质量与价格是一个 地区 产业和企业竞争优势 的重要外部来 源。乡镇企业 制度优 势随着市场经济体制的改革深化逐步 丧失，公共产 品约 束逐 步显现 ：生产成本 和交易成本里分摊基础设施 的 比
例较高 、信息网络没有 覆盖到乡镇企业 ，电子商务 和公
共信息服务水平低 、物流成本高 ，面对全球化、信息化 、
和物 流成本。 目前全 国有 ２ １ ６ 个乡镇 、５４ ． 万个村不通公
路 ；在 全 国 １４３万 公 里 的 砂 石 路 面 、 土 路 面 及 无 路 面 ０．
个 百 分点 和 ０ ６ 百 分 点 。 乡 镇 企 业 人 类 资 源 的 数 量 ．３个
里程 中 ，农 村公 路 就 有 ９ ． ２３万公 里 ，占 ８ ．％ ；乡镇 简 ８５
建设 。乡镇公共产品与服务供给总量不足、结构失衡 ，不仅 阻碍 乡镇企业提升 国际竞争力、而且阻碍 乡
镇 ． ￣， 、 乡镇 企业 集群 化 、农 村城 镇 化 、农 业剩 余 劳动 力 转 移 、 乡镇 小康 生活 和 构 建和 谐 社 会 以及 个 ｘ ｇ － ６ 人 全 面发 展 等要 求 。 ［ 关键 词 ］ 公共 产 品 供给 投资 小城镇
短缺环境下进行的。工 业化 ，尤 其是乡镇工业 化需要量 多质优的水 电能源 、交通 、通 讯和物流服 务基 础设施 与
服务 。
１ 乡镇公 共产 品供给不 足的负面 影响
１１ 生 产 型 公共 产 品 供 给严 重 不 足 。制 约 乡镇 企 业 国 际 ． 竞 争 力
乡镇工业化基础设 施与城市相 比十分 短缺 。乡镇 宽 带网络普及率很低 ，目前只有少数发达地 区乡镇 能够上 网。乡镇企业 的 电子 商务应用 不到 Ｉ ％。电信和信 息 网 络基础设施是小城镇 信息化建设 的基础 。乡镇 生产用 电 长期处于供电不稳定 ，价格 高 ，影响生产 正常进行 。乡 镇道路交通落后特 别是 中西 部地 区乡镇 道路 条件较 差 ，
职称 人 数 １６５ １ １１９ ，分 别 占 全 部 员 工 人 数 ４２ ％、 ．７ １．７ ０Ｏ ％、３２ ％、１５ ％和 ０８ ％，分别 比 ２０ ｒ ．５ ．４ ．１ ００年提 高
了 ３４ 个 百 分 点 、８４ ．７ ． ５个 百 分 点 、１４ ． ４个 百 分 点 、Ｏ８ ． ９
少、质量差 ，增长慢，严重制约了乡镇企业竞争力。 乡镇企业科技创 新能力弱。知识创新体 系和技术创 新公共平 台是企业科技竞争力 的重要来 源之一。但 是还
易公路约 １０ ２ 万公里。通村公路 硬化率不 到 ３ ％。很多 ０
地方农村公 路晴通雨阻 ，抗 灾能力低 ，路 况差。乡镇 的
是 中 西部 地 区 乡镇 道 路 条 件 较 差 ，大 大 增 加 了 物 流 服 务
关外 ，还 与缺乏面向乡镇企业 的职业教育 和社 会化培训
等公共产品和服务 密切相关 。根据 《 中国乡镇企业 统计
年鉴 ２０ ）计 算 。２０ ０６ １５年末 ，大专 以上 学历 人 数达 到 ３
６９ １９ ， 中专 学 历 人 数 １３３ 人 、初 级 专业 职 称 人 ０４ ５ 人 ４７ １２ １ 数 ４ ４６３人 、中级 专 业 职 称人 数 ２９９ ４ ，高级 专 业 ６５３ １５６ 人
第 ０ 第 月 ２卷年１１期 ０ １１ ８
工 业 技 术 经 济
Ｖ．．ｏ１ 总 ０ ７Ｎ１ １ ． 第 ２
１１ ８ 期
加 大乡镇公 共 产 品供 给 ，加 速小城 镇 的发展
鲁德银 王习春 ４２０ ） ３ ００ （ 感 学院，孝感 孝
（ 摘
要 ］ 乡镇公共产 品关系到经济社会发展 、乡镇 －＿ ４ ｒ， ￣、农村 城镇化、小康社会和和谐社会 －ｋ ． ｌ
根据 ２０ ０５～２０ ０６年 《 乡镇 企业统计 年鉴 ２０） ０５年 ０６ ，２０ ） 末已建立的技术创新 中心和研发 机构数 ２ ５１个 ，比上 ５４
年 ７３ １ 减 少 ４７０个 。 ４０ 个 ９６ １２ 工业 基 础设 施 供 给不 足 。阻 滞 乡镇 工 业 化 ． 长 期 以来 ，乡镇 工 业 化 在基 础 设 施 和 服 务 条 件 极 度
（ 中图分类号］Ｆ９ 【 ２２ 文献标识码］Ａ ２０ 年末 ，全国有建制镇 １２９个 ，乡 １１０ ，乡 ０７ ９４ ５２ 个
镇公共产品关系到经济社会又快又好发展 ，关系到 乡镇 工业化 、农村城镇 化、小康社会 和和谐社会建设 ，关 系 到乡镇居民全面发展。与乡镇公 共产品需求相 比 ，与城 市公共产品供给相 比，与发达 国家和东部 发达的小城镇 相 比，与缩小城乡差距 的 目标相 比 ，乡镇公共 产品与服 务供给总量不足 、结构失衡 。