长株潭府际合作面临的障碍及对策思考

长株潭府际合作面临的障碍及对策思考
发表时间：2010-01-11T13:49:28.000Z 来源：《中外企业家》2009年第8期下供稿作者：闫进进[导读] 在中国现行体制下，各级地方政权是压力型行政体制的载体，它必须按照上级政府的下达的指标完成各项任务。

闫进进（中南大学公共管理学院，长沙410083）
摘要：压力行政体制下政府间的恶性竞争、政府“经济人”追求部门利益最大化以及府际协调机制落后是阻碍长株潭府际管理实现的主要障碍，长株潭府际合作应着眼于以三市公共政策为基础的公共事务治理平台和电子政务为载体的信息共享和公共服务平台的建立。

关键词：压力行政体制；政府“经济人”；府际协调；公共服务中图分类号：F276.2 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2009）16-0056-01
一、长株潭府际合作面临的障碍
（一）压力型行政体制
在中国现行体制下，各级地方政权是压力型行政体制的载体，它必须按照上级政府的下达的指标完成各项任务。

在实施经济赶超战略的压力下，长沙、株洲、湘潭三市政府为了完成上级政府下达的各项经济指标，为了应对上级政府的政治绩效考核，在市场尚未发育成熟，国有企业尚未完全成为独立的市场主体的条件下，不得不采取经济任务数量化的管理模式。

政府干预企业，与三市官员的激励体系的政绩考核直接相关。

三市政府充当行政单元区域内的利益调控主体，在政绩合法性和区域内短期绩效考核目标作为升迁标准尺度的导向下，必然产生恶性政治绩效竞争。

三市政府在市际层面政治绩效竞争必然最终延伸至各自官僚系统内部的基层，这样必然必然加大府际合作的阻力。

（二）政府“经济人”
尼斯卡宁认为政府各部门也适用于公共选择理论的“经济人”假设，他认为政府官员的行为动机是追求自身的利益，主要表现形式就是追求政府预算的最大化。

政府各部门存在的单位利益、部门利益和个人利益，也就是“经济人”性质。

政府官员为了自身利益去工作，这是政府的本质属性自利带来的影响和后果。

政府之间的关系内涵首先是利益关系，然后才是权力、财政等关系，前者决定后者。

三市各自的政府部门都是利益主体，在对自身利益最大化的关注以及“经济人”的有限理性的影响下，即使存在互利合作而实现各自利益的最大化可能，利益主体之间由于信息不对称等因素的影响，也极有可能出现个体理性与集体理性的矛盾而导致利益主体之间合作的失败。

三市政府部门保护自身利益的种种做法必然使政府间合作难度加大。

（三）府际合作机制落后
阻碍城市群经济一体化的根本原因是政府职能未能适应我国市场经济的发展而转变到位，分工不合作是府际合作的巨大障碍。

从政治的角度来说，由于长沙、株洲、湘潭三市在湖南政治、经济方面都具有举足轻重的地位，采取一蹴而就的行政一体化模式，实际上是超前型政治一体化，是行不通的。

现有的政府合作主要是领导人推动型，一旦领导更换就容易使合作机制架空或者重新定位，现在三市的府际合作主要还是各种会议制度和单项合作机制，一般采取集体磋商的形式，不具备长久生命力。

府际协调组织面临最大的困难就是契约的执行问题，几方达成的共志和愿景，往往进入实际操作阶段就面临成本分摊、利益分配、利益补偿和合作资金来源等问题而胎死腹中，由于缺乏强有力的契约监督执行机制或机构，最后也就不了了之。

二、完善长株潭府际合作的思考
在现行行政体制及部门利益分割的条件下，长株潭经济一体化难以推进。

国外经验表明，成功的区域间政府合作模式既保留独立城市的自治政府，又组建大都市区的联合政府或类似性质的行政管理机构，使其具有专项职能，实行双层次的行政管理体制和组织结构。

（一）建立以三市政府公共政策合作为基础的公共事务治理平台三市政府在此平台中累积共志而作出共同决策，应当形成各城市共同的公共政策予以配合实施，逐步消除各城市在福利、公用设施、公共服务等社会整体福利水平上的差异，逐步夯实城市群一体化的民意基础。

（二）建立以电子政务为主要功能载体的信息共享和公共服务平台信息化深刻影响着政府的治理模式和政府内部的工作机制。

由于互联网节点的网络状分布，使政府的服务可以延伸至基层和普通市民。

长株潭城市群可以在政府内部建立“城市群政府办公信息系统”（内网），城市群政府各级机构都可以成为系统的节点，政府信息的传播速度将大大加快，传播成本大大降低，政府的信息融合度大大增强。

同时，建立城市群政府联合政务网（外网），树立对外整体形象，城市群可在户口管理、人才流动手续办理、车牌手续办理等公共服务项目上加快一体化网上办理。

参考文献：
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