电力工程项目造价管理分析

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中国招标/ 2023年第12期
电力工程项目造价管理分析
□文/杨成雷
【摘要】在电网建设和改造工作快速推进的背景下，电力企业更重视稳步推进电力工程项目的开展。

文章在阐述电力工程项目主要管理模式基础上，分析了造价管理中存在的问题，提出电力工程项目
造价成本控制策略，以期降低电力工程建设成本，提高电力企业经济效益。

【关键词】电力工程；项目管理；造价管理；成本控制
电力工程的快速发展对促进民
生经济、维护社会稳定等有重要意
义，电力企业应结合业务实际做好
电力工程项目的跟踪管理工作，充
分考虑不同阶段的建设管理要点和
造价控制需求。

电力工程项目在前
期设计、项目立项和施工实操等过
程中易产生突发情况，这对管理人
员的工作方法和管理思路提出了更
高要求，应确保能把工程项目的实
际造价支出限定在合理的预算范围
之内，对可能存在的风险及时进行
处理，尽可能避免造价失控带来的
问题。

电力工程项目主要管理模式
工程总承包模式
工程总承包（EPC）是针对工
程项目中策划设计、建材采购、施
工建设等多方面的综合管理，这种
项目管理方式更注重策划设计对项
目开展的指导意义，后续的各项工
作都是紧密围绕着项目的设计方案
要点展开，其管理思路更有利于在
项目开展前期进行方案的优化与改
进。

根据调查数据结果显示，工程
项目中的决策、设计环节对项目投
资的影响程度可达到75％以上，采
用EPC管理模式对后续的造价投资管
控有重要影响。

EPC管理模式将设
计、采购和施工紧密联系在一起，
增强了项目实施过程中各个环节的
衔接性，对保证项目实际进度、建
设质量和成本控制具有重要作用，
避免了因分包衔接不足产生的风
险。

EPC管理模式中各个环节的责任
主体更清晰，有助于管理人员顺利
推进项目进程。

项目管理总承包模式
项目管理总承包（PMC）对电
力工程项目这类环节流程多、开展
规模大的项目具有明显的应用优
势，也是目前应用较多的一种项目
管理方法。

在PMC管理模式中，承包
商可以直接对项目的规划、招标和
施工等过程进行集成化管理，通过
全面委托承包的方式推进电力工程
项目的开展。

PMC管理模式主要优点
包括以下两个方面。

一是PMC管理模
式需要由专门的技术人员完成项目
的方案设计工作，并结合设计需求
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杨成雷.电力工程项目造价管理分析
进行整体造价预估，使业主方能够充分了解该项目的投资支出，一般浮动不超过10％。

二是PMC管理模式的执行需要由中标企业完成，要求其承担起后续的管理、协调、监理等方面的职责，业主方则需要对PMC的工作开展情况进行监督检验。

PMC管理模式既减轻了业主方的工作量，也全面考察了工程公司实际业务水平。

电力工程项目造价管理中存在的问题
目前，电力工程项目开展过程中还存在一些管理问题，这对项目的造价支出会产生重要影响，不利于保障企业的实际效益。

第一，由于电力工程项目施工建设需要严格参考其设计方案的内容执行，项目前期规划设计不严谨、不科学等问题，更容易诱发后期施工建设成本超支的情况，前期规划设计是项目造价管理的重点环节。

第二，电力工程项目多采用公开招投标的方式选择承包商，评定审核的方式、招投标双方的合同约定等直接影响项目的实际投资体量和资金应用，招标时也容易出现陪标、串标的情况。

第三，电力工程项目的开展情况直接影响电力企业的经营效益，建材设备、环境气候、项目投资、用户需求等多方面因素会影响项目的实际造价成本，现场监督管理不到位更易造成工程的延误和成本超支。

第四，在电力工程项目竣工决算的过程中，部分管理人员存在工
作不细致的情况，特别是一些丢项、漏项的情况不利于控制项目的实际成本支出，影响电力企业的实际效益。

电力工程项目造价成本控制策略
工程设计控制
电力工程项目的工程设计控制是指，在项目开展之前涉及人员根
据项目建设的要求进行的综合规划和评定分析，包括将技术要求、紧急要求、安全要求等，制定为合规的相关文件和图表信息，经由相关责任人审核后即可完成电力工程项目的立项，真正把计划性项目转变为可行性项目。

在开展电力工程项目工程设计的过程中，管理人员应重视在质量、效益等方面进行把控与审核，根据其建设应用的实际需求进行多个规划设计，不同的单项工程实施方案在造价成本上可能存在较大的区别，加强技术、效益的评价分析可以实现择优建设，不断对工程项目的前期设计过程进行优化提升。

管理人员可以采用价值工程（价值分析）的思路来进行电力工程项目的设计造价控制，从其建设的最低生命周期成本来进行横向对比，根据“价值＝功能/成本”能够实现更加直观的量化对比，依靠提升功能、降低成本的方式增加工程项目的投资价值，充分协调技术和效益之间的关系，把造价管理工作的目标贯彻落实在项目开展全过程中。

工程招标控制
在电力工程项目招标开展的过程中，可以通过公开招标的方式公布项目相关资料，并要求投标人根据建设需求进行报价提案，招标方
按照不同的审定方法选择更合适的方案开展后续建设活动。

招投标工作的开展能够对比承包单位的技术工艺和投资，对招投标双方而言都有重要意义。

招标方在评定与审核过程中，通过聘请专业的审核人员组成评标委员会，对各家投标单位的工程造价成本和相关技术按照一定的比例进行打分和汇总，针对一些明显低于造价成本控制额的投标文件予以否定，进一步提升电力工程项目招投标工作的公平性和合规性。

招投标单位在合约确定的过程中，通过再次对其中定额的子项目和图纸要求等进行探讨，根据物料单价、数量清单、付款方式和竣工结算等信息的要求编制合法的项目合同。

电力企业要重视对合同内容的审核与评定，也可聘请专业的法律人才对合同中存在的造假等隐患进行标注和修改，通过此种方式，有效减少招投标和合同约定等方面存在的问题。

过程跟踪控制
由于电力工程项目开展的周期较长，在前期建材采购、中介施工建设的过程中会出现许多和项目造价支出相关的情况，管理人员需要采用过程跟踪的控制方式来提升管理力度，减少电力企业承担的项目造价超支风险。

在项目的建材、设备采购过程中，可以采用招投标的
中国招标/ 2023年第12期
方式来进行竞价，更有利于减少由于市场浮动而产生的项目投资超支问题，同时有效简化采购过程的中间环节，能够通过批量采购的方式得到更低的材料价格，进一步提升前期建材方面的造价支出。

管理人员要重视对进程的所有材料设备质量进行核查检验，通过抽检的方式核对其规格参数及单价数量，确保电力工程项目的实际建设质量。

在工程项目开展的过程中，管理人员需要定期组织进行现场检查工作，形成技术、质量、进度等方面的有效把控。

竣工结算控制
竣工结算是电力工程项目完成后的最后审核环节，也是工程造价控制的关键阶段之一，管理人员应提升自身的预算管控能力，使电力企业的项目投资达到更高的效益目标。

在工程项目的竣工结算过程中，需要核照招投标过程中的造价方案，结合施工合同的约定来进行计算分析。

管理人员需要关注工程项目当中的关键隐蔽工程，对其签证审核的相关资料进行充分审查，这也是避免隐蔽工程存在质量风险的重要环节。

严格把握竣工结算的流程能够认真核实工程变更的具体实施情况，这要求审计人员在工作过程当中要坚持原则，前往施工现场核实，使审计工作具有更强的实践性和跟踪性。

进行竣工结算的人员，应深入掌握电力工程项目的全部信息资料，特别是涉及设计要求和施工实际不一致的情况要进行再次确认，使工程造价审核具有更加客观公正
的结果，也为后续项目的造价支付
形成重要的资料支持。

工程索赔控制
为更好维护电力企业的实际
效益，在电力工程项目开展的过程
中，管理人员要对可能存在的造价
超支风险等情况进行预判分析，结
合项目合同约定实现合理索赔，避
免企业蒙受经济损失。

电力工程项
目开展的程序较多、周期偏长，更
容易由于各类突发因素而产生停
工损失、建材损耗等问题，管理
人员需要严格按照双方合同约定的
内容进行索赔分析。

设计变更、规
范调整、数据误差等情况也可能会
造成工程索赔的情况，这些索赔都
需要结合具体约定来进行分析，发
包人和承包人之间存在着双向索赔
的情况，为保证电力企业的项目投
资效益，管理人员应当加强对己方
被索赔情况的合理控制。

常见的承
包人索赔主要为非自身原因造成的
项目延误和超支，可以按照合同约
定要求发包方给予损失赔偿。

管理
人员要提升自身的风险防范和索赔
意识，在执行的过程中应有严格的
程序规范，尽量减少电力工程项目
的质量隐患和风险，严格控制项目
的设计变更申请，充分利用信息化
管理的方式广泛收集项目的相关资
料，针对不合理的索赔诉求要通过
资料说明予以驳回。

结语
在电力工程项目开展的过程
中，管理人员可根据项目实际，采
用可靠的管理方式加强对项目实操
建设过程当中的造价控制，在决策
设计阶段充分考虑影响项目经济效
益的相关因素，横向对比不同方案
的造价金额，以价值工程的思路进
行评定和分析。

在公开招投标过程
中，管理人员需要从控制造价的方
面衡量项目，在充分保证项目建设
质量的同时，加强对施工合同当中
物料单价和付款方式的核定，为后
续竣工结算提供充分的信息参照，
确保提高电力工程项目的实际投资
效益。

（作者单位：赤峰市公共资源
交易中心）
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责编：辛美玉；编辑：张曼琳
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