严格管理 规范操作 稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点工作——在全省规范推进城乡建设用地增减挂钩试点
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转链 条 。要 优先 将土 地 整理 项 目纳入 资源 优化 配 置 、资金 集 中投 入 、政策 勇 于 探 索创 新 。各 地 要 积 极 学 习 借
增减 挂钩 ，引导 和聚 合村 庄 建设 、农 配套运 用 、综 合效益显 著提高 。 业综 合开 发 、小 型农 田水 利 、农 业扶
资 源导刊 ２１／ ห้องสมุดไป่ตู้１ ６
缓 解 了用 地 供需 矛 盾 ，又 优化 了城 乡 地 指标 。对 于农 村土 地 整治 腾 出的 建 用 地 结构 布 局 ，提 高 了土地 利 用集 约 设 用 地 ，应 优先 复垦 为 耕地 ，在确 保 化程 度 。
农 村建 设 占地 ；另一 方 面将 农村 土地
譬＝ 望 挂试探 实 蓑嚣 笔 耄 钩 索 霎 昙 蓑 耋 。 ．－ ．曼 ＂
得明成 了显效 思ｒ 夏 Ｎ Ｎ 一 上￣ｘ Ｎ ‘ ” ＂＂ …Ｎ ～ Ａｔ 一＇ 卜＇ ’ｉ ｌ ｕ ￣Ｎ ２－。 ｉ ６＂ ３ 一
严格 管理 规范操作 稳 步推 进城 乡建设用地增减挂钩试点 工作
— —
在全省规范推进城 乡建设用地增减挂钩试点工作现 场会 上的讲话 （ 摘要 ）
口河南 省国－资源厅厅长 １ － 张启 生
（ｏ ２ ｎ年５ ０ 月３ 日）
启动 以来 ，已经取得 了阶段性 成 万 亩 ，城 市商 品住 宅用地 ７ ０ 多亩 ， ００
府要 成立 由主要 领导 任组 长 ，国土资 宣传 增减 挂钩 工 作的 重要 意 义和 相关 树 典 型 ，为其 他地 方 工作 的开 展提 供 源 、发展 改革 、财政 等相 关 部门 参加 政策 要求 ，宣传 各地 开展 增减 挂 钩的 示 范借鉴 ，推动 整体工作 开展 。圉
勰
（ ） 设 立 增 减 挂 钩 示 范 推 进 五
三 、切 实 加’ 强组 织 领 导 ，
挂钩 ，加 大 奖惩 力度 。 国家 、省 投资 区 ，实施 局部 突破 。各地 可选 择 经济 的土 地开 发 整理项 目要 向增减 挂 钩工 条件较 好 、群 众 支持 、用 地供 需矛 盾 作完成较 好的 市、县倾斜 。 突出而 且 农村 建设 用地 整 治潜 力大 的
万亩 ，对 稳定耕地 数量 、提高耕 道 路 等 基 础 设施 用 地 ２ 多亩 ，有 力 万
地质量起 到 了重要作用 。
地 促进 了产业集聚 区的快速 发展 。
（ 二）缓解 了建设用地供需
（ ）优化 了城乡用地结构和布 四
局 ，促进 了土 地节约 集 约利 用 。通过 土 地整 治和 增减 挂钩 ，一 方面减 少 了
果。
商 业用 地 ８０ 多亩 ，农 民安置住 房 用 ４０
（ ）推 动 了 耕 地 有 效 保 地 ２ ５ 万亩 。 一 ．６ 护 ，促进 了农 民增 收 农业增效 （ ）服务 了产 业集聚 区建设 ，促 三 和 农村发 展 。２０ 年以 来全省共 进 了工业化、城镇化快速发展 。２０ ０６ ０９ 安排土地 整治项 目４ １ 个 ，整 治 年 以 来 ，全省 通过 增减 挂 钩 ，共安 排 ３７ 总规模 ５３ ８ 万亩 ，新 增耕地 １０ 多 产 业 集 聚 区 用地 ６ 多亩 ，其 中安 排 ０ 万
亩。 １ １ ． １
整 治节 余 的建设 用地 指标 调 整到 城镇 使 用 ，既保 障 了城镇 建 设用 地需 求 ，
（ 上接 第７ 页）发展 方式转 变。
的领 导小 组 ，加 强统 一领 导 ，统 筹调 好做 法 、好 经验 以及 带来 的新 变化 、
（ ）坚 持 统 筹 运 作 ，建 立 稳 定 动各 部 门 、各方 面力量解 决 挂钩 工作 新 气 象 ，进 一步提 高 干部 群众 搞好 增 四 的资 金投 入 返还 机 制。 各试 点市 、县 涉及 的 拆 旧复垦 、建 新安 置 和资 金投 减挂 钩试 点 的积 极性 ，营 造有 利 于工 政府 要统 筹运 作 ，建 立 完善 资金 投入 入等 问题 ，形成 各部 门各 负其 责 、合 作开展 的 良好氛 围 。 和返 还机 制 ，形 成 良性 循环 的资 金 周 力推 进 的工 作机 制 ，使挂 钩 工作 做到 （ ）积 极 学 习借 鉴 先 进 经 验 ， 四
鉴省 内外 先进 地 区的 经验 ，结 合本 地
（ 二）着力建章立制，加强规范管 实际 ，进 一步 加 强对 增减 挂钩 有关 政
理 。各地 要 制定 符合 当地 实 际的 具体 策和 问题 的研 究 ，不 断解 放思 想 ，探
贫 、中 低产 田改 造等 相 关涉 农资 金 ，
按照 “ 渠道 不变 、管 理 不乱 、统 筹安 措施 和管 理 办法 ，加 强对 增减 挂 钩工 索新 的方 式 方法 ，对 在实 际 工作 中的 排 、集 中投 入 、各记 其功 ” 的原 则实 作的 规范 管理 。要把 增减 挂钩 纳 入政 摸 索 、积 累并 成功 实 践的 新经 验 、新 行专 账 管理 ，集 中投 入 到土 地整 治项 府年 度 目标 考核 体 系 ，对挂 钩任 务完 做法 及时 进行 总 结 ，形成 典 型经 验模 目及 整体搬 迁 改 造的新 型农村 社 区 ， 发挥 资金 综合效 益。 成 情 况进 行考 核 评 比 ，考 核结 果 与相 式 ，以点 带面 、推 动整体 工作开展 。 关 资 金分 配 、用地 政 策 、评先 评优 相
确 保 增 减 挂 钩试 点 各 项 任 务落
到实处
（ 三ｊ做好 宣传 引导 ，营造 良好社 县 （ ）作为 示 范推 进 区 ，实 施局 部 市
（ ）强 化 政 府 责 任 ，建 立 强 有 会氛 围 。各试 点 市 、县要 充分 利 用 电 一 突 破 。省 里 在 指 标 方 面 予 以 适 度 倾 力的 工作 推进 机 制 。各试 点 市 、县 政 视 、广播 、报 纸 、 网络等 媒体 ，大力 斜 ，鼓励 其探 索 创新 ，争 取 出经验 、
增减 挂钩 ，引导 和聚 合村 庄 建设 、农 配套运 用 、综 合效益显 著提高 。 业综 合开 发 、小 型农 田水 利 、农 业扶
资 源导刊 ２１／ ห้องสมุดไป่ตู้１ ６
缓 解 了用 地 供需 矛 盾 ，又 优化 了城 乡 地 指标 。对 于农 村土 地 整治 腾 出的 建 用 地 结构 布 局 ，提 高 了土地 利 用集 约 设 用 地 ，应 优先 复垦 为 耕地 ，在确 保 化程 度 。
农 村建 设 占地 ；另一 方 面将 农村 土地
譬＝ 望 挂试探 实 蓑嚣 笔 耄 钩 索 霎 昙 蓑 耋 。 ．－ ．曼 ＂
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严格 管理 规范操作 稳 步推 进城 乡建设用地增减挂钩试点 工作
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启动 以来 ，已经取得 了阶段性 成 万 亩 ，城 市商 品住 宅用地 ７ ０ 多亩 ， ００
府要 成立 由主要 领导 任组 长 ，国土资 宣传 增减 挂钩 工 作的 重要 意 义和 相关 树 典 型 ，为其 他地 方 工作 的开 展提 供 源 、发展 改革 、财政 等相 关 部门 参加 政策 要求 ，宣传 各地 开展 增减 挂 钩的 示 范借鉴 ，推动 整体工作 开展 。圉
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（ ） 设 立 增 减 挂 钩 示 范 推 进 五
三 、切 实 加’ 强组 织 领 导 ，
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万亩 ，对 稳定耕地 数量 、提高耕 道 路 等 基 础 设施 用 地 ２ 多亩 ，有 力 万
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地 促进 了产业集聚 区的快速 发展 。
（ 二）缓解 了建设用地供需
（ ）优化 了城乡用地结构和布 四
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果。
商 业用 地 ８０ 多亩 ，农 民安置住 房 用 ４０
（ ）推 动 了 耕 地 有 效 保 地 ２ ５ 万亩 。 一 ．６ 护 ，促进 了农 民增 收 农业增效 （ ）服务 了产 业集聚 区建设 ，促 三 和 农村发 展 。２０ 年以 来全省共 进 了工业化、城镇化快速发展 。２０ ０６ ０９ 安排土地 整治项 目４ １ 个 ，整 治 年 以 来 ，全省 通过 增减 挂 钩 ，共安 排 ３７ 总规模 ５３ ８ 万亩 ，新 增耕地 １０ 多 产 业 集 聚 区 用地 ６ 多亩 ，其 中安 排 ０ 万
亩。 １ １ ． １
整 治节 余 的建设 用地 指标 调 整到 城镇 使 用 ，既保 障 了城镇 建 设用 地需 求 ，
（ 上接 第７ 页）发展 方式转 变。
的领 导小 组 ，加 强统 一领 导 ，统 筹调 好做 法 、好 经验 以及 带来 的新 变化 、
（ ）坚 持 统 筹 运 作 ，建 立 稳 定 动各 部 门 、各方 面力量解 决 挂钩 工作 新 气 象 ，进 一步提 高 干部 群众 搞好 增 四 的资 金投 入 返还 机 制。 各试 点市 、县 涉及 的 拆 旧复垦 、建 新安 置 和资 金投 减挂 钩试 点 的积 极性 ，营 造有 利 于工 政府 要统 筹运 作 ，建 立 完善 资金 投入 入等 问题 ，形成 各部 门各 负其 责 、合 作开展 的 良好氛 围 。 和返 还机 制 ，形 成 良性 循环 的资 金 周 力推 进 的工 作机 制 ，使挂 钩 工作 做到 （ ）积 极 学 习借 鉴 先 进 经 验 ， 四
鉴省 内外 先进 地 区的 经验 ，结 合本 地
（ 二）着力建章立制，加强规范管 实际 ，进 一步 加 强对 增减 挂钩 有关 政
理 。各地 要 制定 符合 当地 实 际的 具体 策和 问题 的研 究 ，不 断解 放思 想 ，探
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按照 “ 渠道 不变 、管 理 不乱 、统 筹安 措施 和管 理 办法 ，加 强对 增减 挂 钩工 索新 的方 式 方法 ，对 在实 际 工作 中的 排 、集 中投 入 、各记 其功 ” 的原 则实 作的 规范 管理 。要把 增减 挂钩 纳 入政 摸 索 、积 累并 成功 实 践的 新经 验 、新 行专 账 管理 ，集 中投 入 到土 地整 治项 府年 度 目标 考核 体 系 ，对挂 钩任 务完 做法 及时 进行 总 结 ，形成 典 型经 验模 目及 整体搬 迁 改 造的新 型农村 社 区 ， 发挥 资金 综合效 益。 成 情 况进 行考 核 评 比 ，考 核结 果 与相 式 ，以点 带面 、推 动整体 工作开展 。 关 资 金分 配 、用地 政 策 、评先 评优 相
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（ 三ｊ做好 宣传 引导 ，营造 良好社 县 （ ）作为 示 范推 进 区 ，实 施局 部 市
（ ）强 化 政 府 责 任 ，建 立 强 有 会氛 围 。各试 点 市 、县要 充分 利 用 电 一 突 破 。省 里 在 指 标 方 面 予 以 适 度 倾 力的 工作 推进 机 制 。各试 点 市 、县 政 视 、广播 、报 纸 、 网络等 媒体 ，大力 斜 ，鼓励 其探 索 创新 ，争 取 出经验 、